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上海打造人民城市最佳实践地
编者的话 2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时，首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，在新时代新征程上赋予上海建设中国式现代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被写进党的二十大报告，成为新时代我国城市建设发展的行动指南。
五年来，上海胸怀“国之大者”，自觉把人民城市理念贯彻落实到城市发展全过程和城市工作各方面，推动高质量发展，加快城市治理现代化，切实保障和改善民生，提升文化软实力，建设美丽上海，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，着力打造人民城市理念最佳实践地，谱写新时代“以人民为中心、让生活更美好”的新篇章。
经过五年建设发展，上海综合实力跃上新台阶，人民城市的物质基础更加坚实；城市治理现代化开创新局面，人民城市的治理能级不断增强；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎实推进；国际文化大都市建设展现新气象，人民城市的文化品质持续提升；美丽上海建设取得新成效，人民城市的生态建设更趋优化。
现在，上海正全面把握人民城市建设的任务要求，聚力强化人民城市建设的物质基础、构建城市治理共同体、创造高品质生活，努力建设人文之城、生态之城、创新之城、安全之城。本刊联合上海社会科学院党委宣传部，推出一组策划文章，供读者学习参考。
城市治理现代化不断提升
人民城市治理效能
张虎祥
习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”城市治理现代化是人民城市建设的内在要求，也是彰显人民主体性的实践过程。上海持续贯彻落实人民城市理念，坚持党建引领城市治理，不断推进城市治理精细化、系统化、社会化及网格化，“人民城市人民建”在实践中不断强化，“人民城市为人民”在治理中不断升级。
城市治理精细化是关键
习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两张网建设是城市治理的“牛鼻子”工作。上海已经基本建成城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构，已有300多个应用场景投入使用，为基层管理作业赋能，真正实现了“一屏观天下，一网管全城”，城市管理精细化水平持续提升。如今，“一网统管”运用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，早发现、早预警、早研判、早处置，在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事，显著提升了城市运行管理和突发事件处置效率。
城市空间治理是基础
围绕人口集聚分布、公共服务资源配置等进行合理的空间规划和治理，能够有效夯实城市治理的基础。上海加快构建“15分钟社区生活圈”，内涵不断丰富，工作体系和实施路径不断完善，“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区品质不断提升。一方面，“15分钟社区生活圈”实践兼顾城市公共资源的顶层配置、区域共享与个体社区间的个性需求，打通与相关部门联动、深度融入公众参与的通道，构建起特色化的双向实施与空间治理路径。另一方面，始终强调以社区生活圈涵盖人民群众对美好生活的全面需求，关注社区空间中人的生产生活方式、人际网络、文化认同，及其与生活场所、生态环境之间的紧密联系，既覆盖最基本的生活服务功能，也充分考虑了不同人群结构的差异化需求。
城市更新发展是载体
城市更新是推动治理现代化的载体，也是推动城市可持续发展、持续完善城市治理体制机制的现实路径。上海坚持系统治理，统筹多元力量，充分调动社会、群众、专业力量参与城市更新，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。在实践中，上海积极推进产业、商业商办、市政基础设施、公共服务设施等各类更新项目实践，并推动更新区域按规划、成系统、多主体共同推进；在聚焦成片旧改、“两旧一村”等重点任务的同时，依托公共空间广泛推动社区“微更新”，激发更多市民对公共事务的参与，进一步夯实城市治理和社区建设的社会基础。
城市安全运行是保障
面对极端气候日渐增多、各种非传统安全风险频发、“黑天鹅”“灰犀牛”风险冲击的现实挑战，上海在防范极端天气灾害、城市建设管理、社区基础设施更新、数字化赋能治理、城市应急管理等领域，进行了许多卓有成效的安全制度改革创新，打造了“全球最安全城市之一”的城市治理新名片。在实践中，上海建立城市运行数字体征系统，实现对城市运行风险的智能感知，用数字化方式辅助城市管理主体决策，实现从城市到社区的多层治理主体赋能，进而实现城市的“韧性治理”目标，重塑城市韧性。在综合监测预警方面，上海有4个区被列入了全国城市安全风险综合监测试点。上海通过提升安全风险综合监测的能力，重点应对危化品、工贸行业、自然灾害防范等风险点，提升城市安全韧性。
党建引领是根本保证
党的领导是人民城市治理的本质要求，也是彰显城市治理人民性的根本保证。上海通过构建党建引领自治、法治、德治相结合的基层治理体系，将全过程人民民主贯穿区域化党建运行全过程、融入基层社会治理各环节，完善社情民意征求反映机制，深化楼委会、街事会、共建共治联盟等自治平台功能，形成“党建引领推动+自治共治协同”的运行模式，将各方面资源和力量有效动员起来，建设人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社会治理共同体，在“努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”上行稳致远。
（张虎祥，上海社会科学院社会学研究所副研究员）
来源：上海宣传通讯
制作审核：院党委宣传部
（院科研成果传播办公室）
责任编辑：钱静
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