海南省乡村振兴政策知识问答（二）——防返贫致贫监测
文摘
2024-11-14 09:52
海南
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2024年监测范围为家庭年人均纯收入低于或等于8300元的农户家庭。每年动态调整监测范围。政策出处：《中共海南省委农村工作领导小组关于调整2024年度防返贫监测范围的通知》（琼委农〔2024〕2号）。监测对象的认定条件是一套综合体系,主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中,以家庭为单位开展识别认定,重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题,同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险,统筹考虑收入支出情况,以及农户自主应对能力,进行综合研判。具体工作中,认定监测对象可分为两类情况:一是农户人均纯收入在当地监测范围内,且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的农户,一般应识别为脱贫不稳定户、边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围,但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决,存在返贫致贫风险的农户,一般应识别为突发严重困难户。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》认定程序和环节需包括:乡村入户核实和农户授权承诺,民主评议和公示，县级审核批准和公告。公示环节原则上只在村内开展一次,县乡不再重复公示。监测对象认定要经县级党委农村工作领导小组(巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组等)批准或授权批准。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》防止返贫监测对象包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）三类对象。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》收入稳定超过当年监测范围、“三保障”和饮水安全持续巩固，经综合分析研判,监测对象识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除,且不存在新增返贫致贫风险的,按程序标注风险消除。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》参照监测对象识别程序,标注风险消除程序包括乡村入户核实、民主评议和公示,县级审核批准和公告等环节。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》7.防止返贫监测对象认定或风险消除程序中，村级公示多长时间？政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》公示公告中不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》9.防止返贫监测对象识别程序中，村“两委”扩大会议参与评议人员包含哪些？参会人员为驻村工作队、乡村振兴工作队、村两委干部及评议对象所在村民小组组长。政策出处：《中共海南省委农村工作领导小组关于优化调整防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（琼委农〔2022〕7号）10.什么是“应纳未纳”“体外循环”，两者区别与联系是什么？“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位,导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行帮扶,也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户,但未识别为监测对象,也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理,而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外,给予一定帮扶措施。这两类情况均未将符合条件的农户识别为监测对象统一管理,都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫,应作为各类监督检查和巩固脱贫成果后评估重点关注的问题。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》不得设置规模限制,要将符合条件的农户全部纳入监测帮扶，确保做到应纳尽纳。政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》政策出处：《国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》分类认定标准。以脱贫户家庭收入为主，兼顾家庭劳动能力、生产生活条件、收支变化等情况以及是否存在返贫风险等方面主要定性指标，结合每个家庭实际情况进行综合判定分类，分为脱贫监测户（含脱贫不稳定户、突发严重困难户中的脱贫户）、相对稳定脱贫户和稳定脱贫户等三类。1.脱贫监测户。①脱贫不稳定户：家庭年人均纯收入低于或等于我省当年防止返贫监测范围，且存在返贫风险的农户家庭。②突发严重困难户中的脱贫户：家庭年人均纯收入虽高于我省当年防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的脱贫户家庭。2.相对稳定脱贫户。家庭年人均纯收入低于本市县上年度农村居民人均可支配收入，未纳入监测对象，收入不稳定、增长缓慢的家庭。3.稳定脱贫户。家庭年人均可支配收入高于或等于本市县上年度农村居民人均可支配收入，且收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固的家庭。政策出处：《中共海南省委实施乡村振兴战略领导小组关于印发<关于建档立卡脱贫户分类管理的指导意见>的通知》（琼委乡村振兴〔2021〕3号）![]()
来源：省委宣传部
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