在更高起点更深层次上谋划和推进改革——中共果洛藏族自治州州委书记宁海鹰

学术 2024-10-15 18:04 青海

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，开启了进一步全面深化改革的大幕。

近年来，青海省果洛藏族自治州紧盯经济发展的难点、群众反映的痛点、社会治理的堵点，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，在更高起点、更深层次上谋划和推进改革，呈现多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面，为推动经济社会高质量发展注入了强劲动力和生机活力。

生态文明制度改革实现创新突破。果洛州积极践行习近平生态文明思想，强化“源头”担当、守护中华水塔，强力推进三江源国家公园黄河源园区体制试点改革，大力推动三江源国家公园正式设立和长征国家文化公园青海段（班玛）建设。

果洛州积极推进国家草原碳汇试点工作，统筹推进山水林田湖草沙综合治理示范样板加速打造，同生态环境部黄河流域生态环境监督管理局签订《战略合作框架协议》。在全省率先推行“草长制”，持续深化河（湖）长制和林长制改革，连续七年获全省三江源生态保护建设工程质量和效益评估考核优秀。

同时,建立多元化生态补偿机制，46.5亿元草补资金和20.1亿元林补资金惠及广大牧民。大力实施黑土滩（坡）治理、鼠害防治项目，植被覆盖率达到60.62%，森林覆盖率达到13.4%。启动实施保护“中华水塔”行动、“蓝天保卫战”和清洁取暖工程，探索实践“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，2023年获评第七批“全国生态文明建设示范区”。

经济体制改革持续升级加力。果洛州完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进绿色发展提质增效，生态畜牧业当家产业资源优势不断转化，成为全省有机认证基地面积最大、认证牲畜数量最多、产品种类最丰富的农牧业生产地区和重要绿色有机农畜产品输出地。

稳步实施光伏和清洁供暖工程，协同推进黄河上游海拔最高、装机容量最大的玛尔挡水电站建设，着力打造以生态、红色、民俗为主题的文化旅游新品牌，积极探索“飞地经济”发展路径，清洁能源产业有序开发、文旅融合发展稳步向前。制定落实“1+4+10+N”生态畜牧业高质量发展政策体系，全州建成生态农牧业产业基地205个，实现乡村全覆盖，22个合作社列入省级试点社。

在此基础上,持续优化产业结构，玛沁白藏羊等获得全国名特优新农产品证书，“雪山”获评中华老字号品牌，“5369”商标被认定为全国驰名商标，“果字号”产品知晓率不断提升。

此外，深化和扩大对口帮扶交流合作，强化东西部协作，累计投入资金37.38亿元、实施援建项目1023个。

民生保障制度改革更加精准。果洛州持续加大民生领域投入，每年将财政80%以上的资金用于民生，群众生活质量持续提升。全面深化医药卫生体制改革，大力推进社保转移接续和医疗费用异地结算，在青海省率先打造医疗卫生信息化技术标准。积极推进公立藏医医院综合改革，率先建成藏医药服务联盟。大力实施“1+1+10”教育政策体系，发展“互联网+教育”，搭建“大思政”平台，控辍保学全面清零，“三科”教材改革和高考制度改革稳步推进。投资1.3亿元的果洛西宁民族中学建成使用，投资5.08亿元的果洛海东中学于今年3月开工建设。

果洛州在全省率先创新打造组团式就业模式，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，率先完成财政扶贫资金资产确权和易地扶贫搬迁户不动产权证办理工作。积极培育“大美青海、秘境果洛”旅游品牌，格萨尔文化（果洛）生态保护实验区确定为国家级文化生态保护区。

社会治理体制改革纵深推进。为全面落实平安青海建设“十个一”工作要求，果洛州推动三级社会治理综合服务中心和人民调解“四网”建设，“班玛经验”不断升级示范，创新推行“三江源·检察蓝”联动解纷法、“糌粑调解室”“满掌经验”等本土化“枫桥经验”。

果洛州在全省率先出台《果洛州铸牢中华民族共同体意识公约》，创新民族团结进步创建“十一进”，深化“民族团结进步+”融合发展行动，推动党的民族政策直达基层。持续创新“党建+社会治理”模式，加强“六联”边界创建，创新发展“十化”党建、“六位一体”“牧长制”“四级联户制”等治理模式。

党的建设制度改革全面深化。果洛州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固深化主题教育成果，认真执行“第一议题”制度，严格落实“政治要件”，各级班子的凝聚力、向心力、战斗力持续增强。

全面落实基层党建“六个一”工作要求，不断巩固“组织体系建设三年行动”成果，全州1042个党组织14315名党员真正成为推动各项事业进步的主心骨。认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，推进抓党建促落实“四联三卷”工作机制，实施“九大行动”，打通落实工作和服务群众的“最后一公里”。

稳步推进党政机构改革，玛多县“人口小县”改革成效明显，为全省推动机构改革提供了样板支撑。持续深化监督执纪“四种形态”，全覆盖实施全面从严治党“4+N”责任监督体系，一体推进“三不腐”机制建设，实现州县两级派驻监督全覆盖，建立健全“片区协作+领导分包”“班子成员分片联系”等制度，深化基层监督体制。

站在新的历史起点上，果洛州紧紧围绕打造生态文明高地和建设产业“四地”部署要求，全面理清改革发展思路，找准重点领域和关键环节，不断开创全州创新发展新局面。

来源：中国改革报

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