纪检监察建议是纪检监察机关针对监督检查、审查调查等工作中发现的突出问题，向有关单位或党组织提出的具有纪法刚性约束的建议文书。用好用活这一利器，以小切口做实推动治理大文章，对一体推进“三不腐”，深化标本兼治、系统施治具有重要意义。
前不久，一份纪检监察建议书摆在了河南省郑州市林业局主要负责人的案头。此前，郑州市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组在核查市委巡察组移交的林业局相关问题线索时，发现其二级机构在项目招投标及工程管理中存在监管不严、制度不完善、程序不规范等问题。着眼做实查办案件“后半篇文章”，该纪检监察组向市林业局制发纪检监察建议，推动开展关键岗位风险排查，并进一步完善财务管理和招投标工作制度。
纪检监察建议是纪委监委履行监督职责的重要载体，是做实以案促改促治的有效抓手。河南省纪检监察机关深入贯彻落实中央纪委三次全会部署要求，持续完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，有效发挥其提醒纠偏、源头治理的作用，推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效应。
奔着问题去，找准病灶才能开出药方
郑州粮食批发市场有限公司先后两任党委书记、董事长被查，多名干部因违纪违法犯罪受到处理……2022年5月以来，该公司系列腐败案件被相继揭盖，一度引发外界关注。
塌方式腐败为什么发生？存在哪些行业性、系统性风险隐患？河南省纪委监委第八监督检查室联合驻河南农投集团纪检监察组开展跟进式监督，通过专题调研、部门会商等方式，力求全面深入掌握公司各岗位廉政风险点和管理薄弱环节。“把发展国资国企事业看成是为了挣钱；总公司对子公司授权过大、监管形同虚设；公司董事会、经理层对公司发展方向模糊不清”……坚持从人上找原因、从事中挖根源，省纪委监委向该公司制发纪检监察建议，一针见血列出5方面主要问题。
确保纪检监察建议精准有效，找准问题是前提和关键。河南省纪检监察机关在查清案件事实的基础上，注重从被建议党组织管党治党、政治生态、制度建设等方面查找症结，确保找准“病灶”、点准痛处。
以案促改必须把政治性放在第一位，纪检监察建议首先要剖析案件的政治危害性，深挖深层次政治根源。在查办信阳市息县农村人居环境整治领域形式主义官僚主义问题时，省纪委监委深入调查发现，问题根子在于当地党委政府对党中央关于改善农村人居环境重大决策部署政治考量不深不透、政绩观偏差，导致该工作既与上级精神不符，又违背群众意愿。“我们在纪检监察建议中将‘政治站位不高，决策脱离实际’列为首要问题，教育党员干部自觉同党中央保持高度一致，把好事实事办到群众心坎上。”
聚焦党组织和领导干部履行主体责任不力问题，牵住推动整改的“牛鼻子”。2024年初，平顶山市纪委监委结合某燃气企业违规涨价案件，举一反三在全市进行排查，发现燃气领域不同程度存在未落实低保户优惠、随意收取保险费等现象，决定制发纪检监察建议来督促规范整改。在建议起草过程中，市纪委监委没有就案说案，而是紧盯市级相关部门履职尽责情况，指出其在民生保障领域价格监督管理、对县级部门工作指导督促等方面存在的问题，以点准痛处促改到实处。
既剖析人又剖析事，找准权力运行、体制机制等方面存在的短板漏洞，推动源头治理。周口市纪委监委深入分析农村集体“三资”管理领域违纪违法问题趋势特点，向相关部门制发纪检监察建议，督促出台集体资产监督管理办法、“三务”公开办法等相关制度；在医疗领域腐败问题集中整治中，三门峡市纪委监委通过制发监察建议推动医疗机构安装医保智能监管预警系统，对诊疗行为进行闭环监管……纪检监察机关跟着问题走、奔着问题去，着力提出准确性高、专业性强、可落实的建议措施，让被建议党组织心服口服、主动整改。
针对涉农领域案件暴露出的监管漏洞和共性问题，灵宝市纪委监委精准制发纪检监察建议督促整改，并走访群众了解落实情况，加强跟踪问效。杨蓓蓓/摄
制发“一竿尺”，以程序规范增强刚性约束
纪检监察建议的制发，体现着纪检监察工作的权威性和严肃性。完善制发流程、强化审核把关，实现“一把尺子量到底”，有助于拧紧责任链条、防止质量参差不齐，有效保障建议的效果。
今年6月，南阳市纪委监委出台《南阳市纪检监察机关规范运用纪检监察建议工作指引》，列出适用情形、制发程序、文书格式、跟踪督办、监督管理、考核评价等内容。近年来，南阳市先后印发《关于规范乡镇（街道）纪检监察机构纪检监察建议文书使用的通知》《南阳市纪检监察建议督办评查办法》等文件，初步形成“一指引一手册一办法”体系，以制度更新升级持续增强纪检监察建议刚性约束。
不囿于南阳，河南省各级纪检监察机关把规范纪检监察建议作为提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化的重要切入点，明确由党风政风监督室、监督检查室、审查调查室、干部监督室等承办，按照统一格式撰写，在征求对口联系的监督检查室意见后，送交法规室审核、办公室核文，层报主要领导审批后，由办公室统一编号印制，确保审慎稳妥发放。
以养老社保领域腐败问题集中整治为例，郑州市纪委监委针对排查出的虚报冒领、侵占挤占社保基金等问题，通过下发纪律检查建议等方式，推动职能部门完善业务领域廉洁风险防控机制。负责起草承办的市纪委监委第十监督检查室通过实地走访、与干部群众座谈交流等方式，持续充实完善建议内容。“我们对问题及建议逐字逐句推敲、反复斟酌，与法规室保持密切沟通，力求表述正确、措辞严谨。”截至目前，集中整治共追回各类资金5600余万元，健全完善制度92项。
一些地方还对制发纪检监察建议情况开展“回头看”，对文书规范性、问题精准性等内容自查自纠。“有的纪检监察机关提出建议时没有区分问题性质和建议情形，有的原因分析一笔带过，提出的建议浮在表面、内容空洞……”近日，平顶山市纪委监委围绕纪检监察建议工作推进情况进行深入调研。市纪委监委有关负责同志介绍，一方面发现问题、反馈至制发部门，推动及时整改，另一方面精选优秀案例进行推广学习，帮助基层纪检监察干部提升建议运用水平。
严格制度规范，让责任更明确、工作更顺畅，进一步形成以案促改合力。2021年以来，省纪委监委机关共提出纪检监察建议39份。
着眼长久立，跟踪督办确保落地见效
发出纪检监察建议只是“问诊”，推动问题整改方能“祛病”。这就要求纪检监察机关把建议的执行落实放在突出位置，做好督促整改“后半篇文章”，确保真改实改落实到位，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变。
2024年4月23日，南阳市纪委监委有关负责同志向南阳市中心医院党委主要负责人当面送达《关于围绕张某某案件开展以案促改的纪检监察建议》，主要负责人现场签收并作表态发言。
当场送达、宣读纪检监察建议，以庄重的仪式感来提升被建议党组织的重视度，是压实整改主体责任的有效举措。在医院党委制定整改方案过程中，南阳市纪委监委先后3次审查该方案，要求戒虚戒空、务求实效；方案形成后，就落实情况多次与医院党委沟通，同时推动市卫健体委对以案促改工作专项督导跟进，持续跟踪问效。
“两个责任”同向发力，共同推动建议“落地有声”。近年来，河南省纪检监察机关通过听取汇报、现场抽查、书面报告等形式，跟进监督、精准监督，对被建议党组织整改落实成效逐项过筛，助力改彻底、改到位。在对息县农村人居环境整治领域整改情况进行监督回访时，调查组发现，信阳市举一反三在全市开展自查自纠时，个别地方存在排查认定不扎实不深入的情况。省纪委监委对口联系监督检查室督促进一步提高政治站位、强化责任担当，坚决杜绝态度不端正、查摆不彻底等问题。
实践证明，用好纪检监察建议这一“治病良方”，可以达到推动改革、深化治理、促进发展的效果。2023年底，国际权威信用评级机构惠誉将中原资产公司长期主体信用评级上调两级至“BBB”。该项评级是全国地方资产管理行业获得的惠誉最高级别，体现了对企业发展前景的认可。
中原资产公司的变化，得益于河南经济的持续稳定增长，也与企业深化以案为鉴、以案促改密不可分。2023年2月，省纪委监委严肃查处了中原资产公司原党委书记、董事长马洪斌严重违纪违法案件，针对案件暴露的问题向公司制发纪检监察建议。制定《管控权责手册》，形成重大事项决策一张表；将不良资产清收和低效无效资产化解列入公司经营目标和风险考核指标；建立重要事项督办和专项督办机制……监督推动下，中原资产公司对照整改方案，严格按照时间节点，条条落实。不少干部职工告诉记者，目前能切实感受到人心思进、人心思干，昂扬向上、奋发有为的良好氛围正在形成。
一份高质量的纪检监察建议书就是一把“有力武器”，能够产生“四两拨千斤”的功效。贯彻落实中央纪委三次全会要求，河南省纪检监察机关不断增强纪检监察建议的“含金量”，更好发挥查办案件的震慑、遏制、治本功效，助力纪检监察工作高质量发展。（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第20期，作者：黄武）
来源 ∣ 《中国纪检监察》杂志
