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第29届联合国气候变化大会11月11日在阿塞拜疆首都巴库举行，一直持续到22日。（路透社）
作者：吕爱丽（新加坡 联合早报）
考虑到特朗普上任后很可能再次要求退出《巴黎协定》，美国代表团在COP29的发挥空间有限，毕竟任何承诺将很快被推翻。没有美国的支持，国际社会要争取更多气候融资更加困难，发展中国家也可能纷纷放慢对抗气候变化的脚步。
过去一向来引起高度关注的联合国气候变化大会即将拉开序幕，今年却被美国总统大选抢走不少风头。
第29届联合国气候变化大会（COP29）星期一（11月11日）在阿塞拜疆首都巴库举行，一直持续到22日。
比起往年，尤其是去年在迪拜召开的COP28，今年的大会显得低调。一方面是风头都被美国总统大选抢走，全世界人民更关注美国公民会选出历来首名女总统，还是让首名犯重罪而且被弹劾过两次的前总统重返白宫。结果出炉，美国人选择了后者。
另一方面，今年的大会场地较小，仅能容纳4万名出席者。去年有8万4000人出席COP28，为历来最多。
COP29规模虽缩小 但议程关键任务重要
规模虽然缩小，今年的大会依旧举足轻重。首先，各方必须提出新的气候融资框架，即新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal），以填补气候融资长期存在的缺口。
新的集体量化目标是《巴黎协定》的一个关键要素，它延续2009年在哥本哈根气候峰会上制定的目标。当时发达国家承诺，在2020年前，每年提供1000亿美元（约1320亿新元），支援发展中国家的气候行动，例如增加清洁能源。
每年1000亿美元的目标，一直到2022年才实现。可是，气候变化不会因为各国行动缓慢而放缓。联合国评估，目前发展中国家每年需要约5000亿美元的资金。根据世界资源研究所（World Resources Institute）和非洲各国环境部长估算，资金缺口高达每年1万亿美元。
今年大会的谈判将以每年1000亿美元为基础，争取扩大资金来源，除了政府，还有来自企业界的融资。难怪这一届的气候变化大会也被称为“气候变化融资大会”（Finance COP）。
另一项重要议程，是为明年COP30须要更新的国家自主贡献目标（Nationally Determined Contributions）奠定新的基础。
国家自主贡献目标每五年更新一次，是各国为减少温室气体排放所做的承诺。这些承诺包括必要的政策和措施，以实现《巴黎协定》的目标，把气候升温成功控制在工业化前的1.5摄氏度。
联合国环境规划署10月下旬发表的最新年度报告指出，2030年以前，全球温室气体排放必须比2019年的水平减少42％、2035年以前减少57％，才能把气候升温控制在1.5摄氏度。
要实现上述目标，全球再生能源产量须要增加两倍、全球能源的年均效率增加一倍、不再使用化石燃料、保留、保护和恢复自然生态等。
各国须在明年2月提交新的国家自主贡献目标，部分国家已表明有意在COP29率先提出，包括英国、阿联酋和COP30东道主巴西。如果这些国家愿意扮演“领头羊”，提出更大胆和有力的减排目标与计划，或能鼓励其他国家跟进。
这其中最大的变数可能来自全球第二大温室气体排放国——美国。特朗普的竞选团队早在今年6月已经宣称，如果特朗普再次赢得总统选举，美国将第二次退出《巴黎协定》。
在前总统奥巴马的领导下，美国2015年加入《巴黎协定》。特朗普在2019年11月宣布退出，申请一年后生效。
由于特朗普输了2020年的总统选举，现任美国总统拜登2021年1月下旬上任后，宣布美国重新加入《巴黎协定》，等于那一次美国退出协定只有短短四个月。
这次的情况很不一样。特朗普明年1月正式重返白宫，就可以立刻签署行政命令，宣布退出协定。尽管仍须等一年才会生效，但美国可以不提出新的国家自主贡献目标，或减排规模小得多的目标。
尤有甚者，如果特朗普要求退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），将冲击这项公约的实际运作，因为美国是主要资助者，占预算的五分之一。气候公约是联合国气候谈判的创始条约，《巴黎协定》在此条约下完成谈判。
考虑到特朗普可能要求退出《巴黎协定》，美国代表团在COP29可以发挥的空间有限，毕竟任何承诺将很快被推翻。没有美国的支持，要争取到更多气候融资更加困难，发展中国家也可能纷纷放慢对抗气候变化的脚步。
退出气候公约须得到参议院同意，在共和党掌握参议院的情况下，也许不难。可是，一旦退出公约，美国要重新加入非易事。
若美国退出国际气候行动 我国环保相关市场料受挫
特朗普会否断了美国参与国际气候行动的后路，大家都在猜。但有一件事可以确定，即使少了美国的参与，气候行动虽遭遇挫折，却不会停止。
拜登政府两年前通过的《降低通胀削减法案》，承诺在10年内为太阳能和风能市场提供数十亿美元的补助。特朗普扬言上任第一天就要全面叫停风力发电，分析认为这是不可能的，不少由共和党主政的州从这项法案获益不少，包括发展再生能源带来的就业机会。
可是，特朗普有可能拖延批准补助、减少海上风电场的海床租赁，这些都不利于产业发展。受影响的不只是美国企业，一些新加坡海事公司也在积极拓展海上风电市场。
如果美国减少开发海上风电项目，新加坡海事公司可以开拓的潜在市场就少了一个。
美国在国际气候行动空出的位子，估计将由欧盟和中国补上。企业要跨足这两个地方的可持续发展和再生能源领域，不见得容易。
以欧盟为例，它正在收紧很多条例，例如《欧盟森林砍伐法规》要求包括棕榈油、大豆、咖啡、可可、橡胶等在内的进口商，必须证明这些商品不是来自森林砍伐的土地。法规原定今年12月30日起实施，后来决定宽限一年。
这项法规看似和新加坡无关，但别忘了，新加坡上市公司丰益国际（Wilmar）是世界上最大的油棕榈种植园主之一，区域内也有不少油棕榈种植公司在新加坡上市。
棕榈油是生产生物燃料的主要原料之一，去年欧洲的生物燃料市场价值约265亿美元。
一场在中亚的气候变化大会，在地理上，离我们很远，它能否取得实质进展，却与我们的生命与生计，息息相关。COP29的命运系于特朗普一人身上，它尚未启动，奈何已令人乐观不起来。
