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2024/08/16
今日头条
2024年8月15-16日，由安徽省开发区协会主办、道盛智汇承办的安徽省开发区高质量发展论坛培训研讨会在合肥白金汉爵酒店召开，来自全省100多个开发区相关负责人参会。安徽省开发区协会会长、中国国际投资促进会常务理事、长三角开发区协同发展联盟副主席吴贻敬、中国科大MBA职业导师/安徽大学商学院教授朱文川、浙江省商务厅二级巡视员梁志良等出席并作专题分享，长三角园区服务网负责人陈新春作为产业专家也应邀出席。本次会议同时安排了AI人工智能、大健康科技、转子发动机（德资）等多个计划布局安徽区域的优质高新技术项目参加路演，16日下午，会议顺利完成各项议程圆满落幕。
国务院28号文及《公平竞争审查条例》
对于地方政府双招双引工作开展多年来，2024年最大的变量就是国务院颁布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》（国办发〔2024〕28号），与之相配套的《公平竞争审查条例》（以下简称：“条例”）（国令783号），将于2024年8月1日起正式施行。该《条例》一出台，便引起了社会各界的广泛关注与热议，同时也意味着各地未来招商引资的竞争格局将发生深刻变化，尤其是税收优惠式招商引资或将不复存在。目前，各地方政府正在密集学习并部署贯彻落实。本次政策的大调整其实也是双招双引工作历史发展的必然，近年来，各地招商引资工作极度内卷，竞争加剧，乱象频出，政策规范势在必行。
历史沿革
国家从2013年开始，对于各地税收返还式招商乱象已经有了明确规定，十八届三中全会《决定》就提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”
2014年12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”），从三方面规范清理优惠政策：（1）统一税收政策制定权限，坚持税收法定原则。除专门税收法律法规外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。（2）规范非税等收入管理，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地，严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源。（3）严格财政支出管理，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定的各项财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。上述改革的政策意图，是在全国加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。当时中国仍处在入世后“黄金增长期”，各地争相以优惠政策引进外资。据财政部统计，在2013年时，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。在此背景下，清理地方优惠政策面临很大的现实阻力，尤其在外资中引发了不小的反弹。时任国务院总理李克强在长三角地区调研时，就有不少台商向李总理反映突然取消优惠政策造成的问题。由于很多优惠政策都是地方政府招商引资的承诺，如果突然取消，事实上会造成地方政府违约。在现实压力下，国务院当时暂缓了执行“62号文”，为政策变化留出了缓冲期。
此后几年，国内招商引资的做法在政策惯性下的变化不太大，再加上美国对华发起贸易战、新冠疫情三年冲击等重大事件干扰，中国取消地方性优惠政策的做法也就放到了一边。现在，随着中国把建设更高水平制度型开放提到更高位置，再加上近几年强调建设国内统一大市场，地方性的各种优惠政策面临更大的清理力度。
中国公平竞争审查制度建立于8年前。2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。2024年1月24-25日，全国税务工作会议在北京召开，在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。
地方政策调整情况
近期，各个地方纷纷开始落实国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》（下称《措施》）。相关政策主要是从建设全国统一大市场出发，对各地的招商引资行为进行规范，其中的核心则是取消地方性的优惠政策。
笔者梳理了部分地方根据国务院《措施》制定的招商引资整改行动，从中整理出有待清理和禁止的“负面清单”行为。大致包括如下类别：
（1）不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议。
（2）不得以套“马甲”及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还。
（3）不得将非制造业企业纳入先进制造业门类，并享受相关扶持资金。
（4）对非科技部门认定的高新技术企业，不得给予高新技术企业相关扶持资金。
（5）不得以“外资外贸”名义，给予新的高档消费品经营企业与税收挂钩的扶持资金。
（6）不得新增对社保缴费人数为零的经营主体给予扶持。
（7）不得新增对金融行业的高收入经营主体给予与税收挂钩的奖励。
（8）不得通过中介机构拨付扶持企业的资金。
（9）不得给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金。
（10）不得对中介机构开展的企业市内跨区迁移服务给予扶持。
（11）原则上迁入区不得给予企业高于迁出区的扶持政策。
（12）中介机构不得以垒高规模的方式赚取扶持资金差价。
（13）不得存在以税收返还为收入的招商中介机构和个人。
（14）不得存在与建设全国统一大市场相违背的其他招商行为。
仅以上海为例，近期发布的“招商整改20条”和“招商行为负面清单‘十四不得’”，明确体现了国家对税收优惠招商乱想的整改决心。
上图：上海招商整改20条部分内容
上述这些做法，都是过去地方政府在招商引资中的创新实践和经验。不过，在国务院《措施》出台后，不管这些做法是明规则还是潜规则，在今后的招商引资中都要被禁止和清理。部分地方还规定，禁止基层干部直接参与招商中介活动并从中谋取私利，一经发现，从严处理。这意味着，过去招商引资中面向个人的激励措施，今后可能变成反腐败对象。
链接：国务院《公平竞争审查条例》
中华人民共和国国务院令
第783号
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
总理 李强
2024年6月6日
28号文后，地方政府招商引资如何面对？
面对形势变化，地方政府应该怎么办？我想除了主动学习领会中央政策文件精神外，更重要的是积极转变观念、积极探索新路径新方法，减少过去的传统招商路径依赖，说不定更是一个新契机，要知道，政策调整是面向全国而非一地。
放弃地方小政策，争取国家大政策。中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、发展新质生产力等领域的优惠政策。此外，国家实行的自贸区试点政策、“一带一路”、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法，可能会继续保留。地方政府要考虑本地发展与这些国家级发展规划的优惠政策的衔接和参与问题，争取能够被国家优惠政策所覆盖。
从政策依赖转向营商环境塑造。如今一切地方性优惠政策都走到了尽头，没有了这层华丽外衣，地方政府招商引资无疑是赤膊上场，拼招商引资就是拼营商环境，对营商环境越重视，招商引资进展越顺利，正所谓“在商不言商”，在新形势下，毫不夸张地讲，优化营商环境就是最高级的招商引资，营商环境好了，招商引资自然水到渠成。事实亦是如此，经济发展好的区域无不是营商环境优越的区域，沿海发达城市如深圳、中部城市合肥等地。
进一步夯实产业链供应链，推动以商招商。过去，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。近年来，招商引资转向“链式思维”，按产业链来招商，通过延链、补链、强链来强化产业链，形成相互依存关系更强、且有产业配套关系的产业链；多条相互关联的产业链聚集发展，形成更具竞争力的产业集群。未来，地方产业发展要转向“生态思维”——重视产业生态建设。产业生态是产业发展的系统环境和平台环境，不仅具有企业和供应链要素，还包括产业发展的基础环境、各种创新要素及较完善的公共服务。
进一步强化创新链资本链，推动人才招商、资本招商（基金招商）。可以预见的是，8月1日国令783号施行后，“资本赋能招商”将成为各地政府在招商引资方面热门模式。荣启投资在和浙江兰溪政府、福建福鼎、上海宝山等地近年来就有很多合作招商孵化企业成功案例，其核心内涵就是以培育或吸引一家龙头企业或潜力龙头企业，通过投资和并购重组强化该企业对产业链虹吸效应，并进而以股权投资模式等打造出“基金+基地+产业”长效化的招商及孵化模式。特别是在目前严监管下上市公司整体估值下降，地方招商如通过并购重组上市公司再装入地方优质资产也是可行路径。但这里面的关键点不能是单纯的“基金思维”，不是看单个基金资金量有多大，而取决于是否能够以“投行思维”持续裂变为市场化造血和专业陪跑？是否能够借助具有专业服务能力的第三方投融资机构做到产业资本扶持的持续、精准、放大，否则只依赖单纯的政府资金投入，极容易反过来成为地方政府的压力和负担，对一些不发达地区更是难以推行。未来十来年，哪个地方政府能把这个模式整明白，哪个地方政府就一定能曲径通幽，越走越顺。
提炼地方特色优势，提升产业招商优势。充分提炼发挥地方特色优势，形成产业差异化定位和招引。取消地方优惠政策后，由于要素和环境不同，发达地区与发展中地区之间招商引资的差别会拉大。对发展中地区来说，形成发展特色很重要，要考虑产业基础、产业梯度转移、资源禀赋、特色文化资源等，要形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。如安徽省池州市青阳县借助当地丰富的白云石矿产资源及总投资148亿元的宝武镁合金项目，将镁合金新材料产业作为当地首位产业，并以此为基础瞄准建设全球规模最大、技术最先进、产业链最完整的镁合金产业基地。
强化产业运营，做好“陪跑”服务，与企业共成长。建议地方政府改变现有招商人员和落地园区人员隔断状态，应整合打造统一团队，前后工作能提前衔接，不能“只见媒人不见爱人”；同时建议优化现有招商队伍，招聘具有产业知识和专业服务能力的招商人员、提高常态化政务专业服务效率，强化24H专业“陪跑”服务。政府不能只当“跑腿”的店小二，还要做让企业“安心、动心、开心”的好伙伴，要能借助第三方产学研、财法税、投融资等专业服务机构或企业服务平台“线上+线下”实现跨区域、落地化、贴近化、持续化专业服务以及帮企业实现顶层架构设计及资本价值目标的实现，提升企业家做大做强做精的经营激情和内生动力。
创新招商引资体制机制，充分运用市场化工具，与社会力量合作，共同做好产业招引与培育工作。越来越多的地方政府意识到，招商引资需要市场化运作。但受限于固有体制，地方政府往往无法彻底放开手脚。因此，面对招商引资市场化的不可逆进程，一些政府开始逐步淡出在招商引资中的主导地位，专注于做好企业服务，专注于为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围。而把招商引资工作交给国资公司（也称「管委会+公司」）或熟悉市场规则和客观经济规律的专业机构。
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