【津巴头条】里程碑式宣判！津巴移民法部分条款被高法宣布无效

时事 2024-11-16 00:02 尼日利亚

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据《Newsday》11月15日报道：

近日，高等法院做出一项具有里程碑意义的裁决，宣布移民法中允许执法人员将个人拘留14天而无需出庭的条款无效，并指出该条款与津巴布韦宪法规定不符。

高等法院法官克里斯托弗·杜贝-班达在裁决中表示，根据津巴布韦批准的国际和地区公约，任意拘留是不被允许的。他强调，这些公约明确规定，被拘留者应迅速被带至法庭，以确定逮捕和拘留的合法性。在津巴布韦，迅速一词意味着在48小时之内。

杜贝-班达法官指出：“第8条第1款允许在没有司法监督的情况下拘留14天，这实际上是在授权任意拘留。无论这种拘留被称为行政拘留还是任意拘留，根据国际和地区公约，它都是被禁止的。因此，很明显，第8条第1款违反了国际和地区公约。”

此裁决涉及塔滕达·查卡布瓦的案件。查卡布瓦曾起诉司法、法律和议会事务部长、首席移民官、内政和文化遗产部长以及总检察长。他提出宪法申请，要求宣布移民法第8条第1款无效，并认为该条款与宪法不符。

查卡布瓦的依据是宪法第85条第1d款，该条款允许任何为公共利益行事的人向法院提出诉讼，指控《权利法案》中规定的基本权利或自由已受到、正在受到或可能受到侵犯。

查卡布瓦由布莱顿·萨多韦拉以及津巴布韦人权律师协会成员蒂纳什·奇诺普福库特瓦和凯尔文·卡巴亚代理。他辩称，移民法第8条第1款涉及一个独特且敏感的问题，即涉嫌非法的外国人及其被剥夺自由权的方式。他还认为，如果以外来移民控制为幌子侵犯外国国民的权利、自由和尊严，那么宪法中蕴含的价值观念将受到破坏。

查卡布瓦提交称，在如此受限的情况下，受影响的外国国民很难对移民法第8条第1款提出宪法质疑。他认为，该条款在宪法上无效，这意味着我国的成文法中存在一个无效条款，对涉嫌为禁止入境者的个人造成偏见，特别是那些根据该条款被拘留的人。

首席移民官反对该申请，而其他被告则决定遵守法院的裁决。他辩称，第8条第1款仅适用于不仅非法进入津巴布韦，而且身份、国籍和背景不明，且被合理怀疑为禁止入境者的人员。合法在津巴布韦的外国人、逾期居留者、违反移民法行政规定者以及难民均不在此列。

他表示，该条款旨在保护津巴布韦公民免受因身份不明、国籍不明和背景不明的外国人非法入境而带来的伤害，并称这类人员对国家安全构成威胁。他还辩称，对于身份和背景已知并经核实、涉嫌非法入境的人员，会尽快逮捕、拘留，并在48小时内带至法庭。

他提交称，该条款是打击跨国有组织犯罪（如恐怖主义、人口贩运、由身份和背景隐瞒或伪造者实施的间谍活动）的必要工具。

然而，杜贝-班达法官表示，宪法是津巴布韦的最高法律，任何与之不符的习俗、惯例或行为均属无效。他指出：“被捕者有权在48小时这一最长期限内迅速置于法院的司法管辖之下，这一期限从被捕时刻起算。超过此期限后，拘留即构成违宪。在没有司法监督的情况下，超过48小时的拘留是非法的，侵犯了被拘留者的尊严、自由和人身安全权。这是对法治的侮辱，破坏了宪法第46条所规定的价值和原则。”

杜贝-班达法官表示，在法律上，被捕时并不存在已确认的禁止入境者，并指出已确认的禁止入境者仅存在于经过正当程序和定罪之后。他称：“认为第8条第1款构成行政拘留的说法经不起仔细审查。我之所以这么说，是因为在以自由、尊严和法治为基础的开放和民主社会中，为了进行调查或询问而进行的行政拘留可能不会被接受。在一个宪法至上、法律是基本价值观的国家中，未经司法监督而拘留任何人（无论其国籍如何）14天都不可能是合法的。我认为，任何司法体系都无法容忍这种明显的不公。”

杜贝-班达法官补充道：“我认为，行政拘留只是任意拘留的一种委婉说法，而这对于本国所依托的宪法原则——自由、自由权、人的尊严和法治——而言是一种诅咒。”

他指出，宪法并不区分津巴布韦人和移民。他表示：“虽然第8条第1条所针对的非法移民的逮捕和拘留可能是出于保护社区安全的考虑，但它无法通过宪法审查。换句话说，在一个以人的尊严、平等和自由为基础的开放和民主社会中，它不能作为侵犯这一权利的正当理由。此外，本来可以采取限制性较小的手段来实现既定目的。”

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