去年国家宣布在计划单列市设立人民银行分行，与省会城市同列。计划单列市的地位，更为强势。但是，与此同时，可以预料，计划单列市在地方被猜忌，也将更甚。近年来，合肥、长春、成都、杭州等省会城市，兼并省内城市，进行了扩张。一直困于土地不足的深圳，近年来跃跃欲试。曾有传闻深圳将组建一个面积为当下三倍的大深圳合作区。此事虽最后流产，但最近国家出台的深圳都市圈，其范围则远甚于此。包含深圳、东莞、惠州、河源、汕尾五市，一个庞大的深圳都市圈，喷薄欲出。但是，深圳借助都市圈形成的外溢效益，与其本身的扩张，是两回事。但是，不仅是深圳，几乎所有的计划单列市都一样。命运赋予其天赋，同时也扼制了其更大的野望，在本轮城市扩张中，深圳、青岛、厦门等计划单列市，呼声高，希望反而小。《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》涉及到城市扩张的内容，表述为：优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市。仔细分析，可以发现城市扩张主要集中在省会。直辖市和计划单列市可能性很小，计划单列市本来就有中央在省内飞地的意思，进行扩张一般会遇到省内的隐蔽抵制，机会不大，一直缺地的深圳，扩张冲动巨大，但是一直未能如愿，最后也就是在汕尾借了块地。从位置上看，计划单列市多在省的边缘，时势变化，难以预测，当年的重庆，就从四川最东头独立成了直辖市，各地心里难免会有小九九。80年代，重庆成为计划单列市之后，四川方面一直预防有一天重庆被直辖，所以，后来将多数公共资源，都集中到成都。对重庆戒心重重。重庆果然脱川成为直辖市。但大学等公共资源，正省级的重庆比副省级的成都差，四川有高人，在直辖前拼命压制重庆。重庆现在的一些公共资源还是中央后来补的。纵使如此，重庆直辖之后，四川还是伤了元气。从前的内地人口和土地第一大省地位生变，人口大省被河南、山东和广东超越。经济总量排位也下降。一旦深圳兼并周边城市，哪天要是升格脱离广东，广东就亏大了，富地被割肉。所以，就广东的平衡而言，一定会防范深圳，尤其不会给深圳太多的公共资源。好大学绝对不会放深圳，尽量放省会广州。纵使经济再强大繁荣，在公共资源的配置上，省内也会有意提升省会而抑制计划单列市。最典型的是大学和三甲医院。深圳经济全国第三，且人均收入更高，但是985都在广州，三甲医院广州也是深圳的好几倍。可以强经济，但是一定会在公共资源方面拿住。不会轻易放任计划单列市在本省内扩张，除非中央政府单独规划。不光是深圳扩张难以如愿，其它几个计划单列市，也是如此。深圳只能借汕尾的飞地。宁波与舟山互认户籍，大连与沈阳分庭抗礼。青岛与周边的一体化举步维艰。计划单列市，顾名思义，就是有相当大的独立权限，包括独立的规划权，半独立的财权和人事权。尤其是，计划单列市的财权，部分归中央管辖，向省里上缴很少，甚至个别单列市不用向省里上缴。所以，几乎所有的计划单列市，都是繁荣城市。既有副省级城市的行政级别，要政策要资源不会吃亏，同时还自由，市场发达。兼得权力和市场两方便利。这是计划单列市的天赋。正由于其财权不归省管，计划单列市的地盘越大，余下留给所在省的资源就越少。所以，计划单列市与其所在省，在资源上存在隐性竞争。一直在干，只是不明说。但是，由于统计数据上，计划单列市的业绩，还可以算到省里，所以，省里对计划单列市，也有依仗的地方。五大计划单列市，除了大连之外，四个都在经济发达地区。传言多年的深莞，深惠合作，落花流水，深圳最后却选择了汕尾。就产业而言，深圳已经完成产业升级，在国内处于产业链高端。汕尾可以承接深圳产业转移，接受产业辐射。就发展水平而言，深圳GDP总量排名广东第一。汕尾排名广东倒数第三。深圳经济总量约为汕尾的26倍。深圳人均GDP约为汕尾的五倍。相对而言，深圳与东莞、惠州的发展程度接近，尤其是东莞，也是繁华富庶之地。与深圳之间落差小，三个城市的经济总量，均位居广东前五位。且东莞和惠州的人均GDP虽不及深圳，在国内却也位居前列，足以自傲。三大城市呈群雄割据之势，竞争性逐步多于互补，合作起来棘手。这也是呼唤数十年却一直无法落实的根源。东莞遍地豪强，经济密度不亚于深圳。惠州东部的大亚湾有自己的经济开发区，让其象汕尾那样完全“割让”出来，恐难以落地。东莞与惠州强大的经济实力，反使其与深圳的合作陷入困局。汕尾则不一样，毫不犹豫，认深圳为龙头，不存在任何心理障碍。班上前几名的学生互相明争暗斗，但后进生与第一名结对帮扶，则是上选。 深圳舍弃东莞和惠州，选择了汕尾，城市竞争，一样存在远交近攻的策略选择。 京津冀协同发展的突破口，不在与北京抗衡的天津，而在远远落后于京津的河北，雄安取代滨海新区，后发制人，此中逻辑，也是一致的。
厦门比深圳还小，面积只有1700平方公里，极度渴望扩容，但是，厦门的邻居泉州和漳州，实力强大，尤其是泉州，经济总量为福建第一，超过厦门，更超过省会福州。浙江就不说，所有的城市全部是富裕城市，人均GDP全域超过全国平均水平。尤其是东部与宁波接壤的几个城市，嘉兴和台州，均为经济发达城市。难以割肉。与青岛接壤的几个城市，也是山东乃至全国豪强。烟台富裕，天下闻名。潍坊和日照也是强市。就省内而言，肯定更多希望强弱联合，以强带弱，多几个城市圈。深圳难以扩张，还有一个原因，就是避开广州的势力范围。广州的核心利益，首先是广东对北方的辐射与连接，其次是通过粤西连接整个泛珠三角。东部利益诉求则稍弱。而且，广州不愿意看到最强对手深圳与排名第四的东莞和第五的惠州联合。深圳避开东莞和惠州，选择汕尾，在省内更容易获得支持。为了平衡广深关系，中央给了深圳“示范区”，广东省里赶紧补偿给广州“四个出新出彩”，然后将“双城联动”作为战略，在给省会补足面子上可谓费尽心思。大连在东北也难以扩张。稍微北进，就会与沈阳南下辐射的势力相遇。这是辽宁省不愿意看到的。济南在兼并莱芜之后，与青岛的距离缩小，且怀抱建设国家区域中心城市的雄心，在省内，也不会赞同青岛继续扩张。宁波与杭州，一时瑜亮。且宁波已经与舟山互通户籍，已经是极限，再扩张土地，难以实现。厦门的主体，本身就是一个岛屿。几面都是福建比较富强的城市，就更难以扩张。
计划单列市既得市场之便，又有相当的行政地位，兼得市场与权力之便，普遍繁荣。
但是，两面通吃，也引起所在省的猜忌，尤其是害怕哪天成为直辖市或者独立建省，所以，本省的资源，会尽量集中省会，而防范计划单列市。
罗天昊介绍
战略学者，区域经济专家，国资委商业科技质量中心原研究员，著有《大国诸城》。
2010年，罗天昊最早在国内提出“将央企总部迁出北京”的战略设想；2012年，罗天昊提出“迁官迁校迁央企”。2017年雄安新区设立，至2020年，部分央企总部开始迁出北京。2022，部分大学总部宣布迁出北京。
2010年罗天昊撰文《香港模式的瓶颈》，提前十年洞察和预警香港危机。2015年被瞭望智库改编转发成“别让 *** 跑了”一文，借力打力，推动中国治港战略过渡到亲近平民；2019年，香港危机爆发，国家改变治港政策。
2010年，罗天昊在金融时报中文网撰文，提出废除计生，并引进移民，以女性为主，以东南亚为主。在中国最早提出开放移民。是最早推动中国废计的先锋之一。2013年罗天昊提出，应在北京之外寻找副都或者迁都，至2017年，雄安新区设立。其中的使命之一，就是承接首都功能的疏解。罗天昊认为，雄安新区的使命之一，是搅动利益格局，分散首都政治经济风险。2013年，罗天昊在和讯网撰文，提出开放女性青年进入中国。是中国最早公开提出开放女性移民的学者。2013年，罗天昊提出中国应实现有质量的发展，并在国内率先推出“中国省市发展质量”排名。呼应了后来高质量发展成为中国的国策。此外，罗天昊提出城乡共荣的城镇化模式等，提出“内陆七雄”战略构想，多年来倡导中国振兴广阔内陆。呼吁国家重视西部，提出“东决繁华，西决生死”的国家双重驱动战略。
