权威解读《公平竞争审查条例》:怎么影响招商引资?怎么应对?

民生   2024-11-05 19:18   北京  

2024中国合作贸易大会暨供销贸易展览会邀请函

由中贸企协主办的“2024中国合作贸易大会暨供销贸易展览会”将于11月15-17日在陕西省西安市隆重举办。本届大会以“高质量与可持续”为主题,由综合论坛和多场平行会议组成。届时,来自全国2000多位商贸流通领域的参会和参展代表全程出席,包括政府有关部门领导、专家学者、零售企业、品牌厂家、设备技术、服务机构负责人等。同期举办的供销贸易展览会,总面积预计达50000平方米。涵盖乡村振兴成果、优质农副产品、供销集市、进口商品、网红爆品、商超好品、文化旅游、海洋渔业、特色美食、美酒好茶、预制菜肴等主题板块。通过政府组展推介、供销贸易展览对接平台(京东馆筹备)、“陕靓登场”直播、电商平台选品、连锁企业采购、主流媒体宣传等方式,构建从生产端、供应端、销售端到展览展示、品牌塑造、贸易洽谈、对接推广等新合作平台。咨询方式:18500281178(同微信)。



2000人+的盛宴!2024中国合作贸易大会暨供销贸易展览会邀请函



《农废资源化助力县域乡村振兴高质量产业发展》沙龙报名

为了响应“碳达峰碳中和”、“乡村振兴”和“县域高质量产业发展”等国家战略实施,中国再生资源回收利用协会农林废弃物分会拟召开《农废资源化助力县域乡村振兴高质量产业发展》沙龙,以秸秆、畜禽粪污等农林废弃物资源化利用为基础,融合农业一二三产业及EOD模式,助力农业双碳、绿色农业、乡村振兴、现代农业产业园、品牌农业、农产品品牌化和县域经济高质量产业发展,欢迎地方政府、研究机构、行业企业参与,欢迎相关政府、机构和企业报名。咨询方式:18500281178(同微信)。



吉林省标准化协会关于征集《量化农产品碳足迹的技术方法与碳标识规范》团体标准参编单位的通知

    

            合作招募

1、某投资公司拟寻东南沿海省份合适的地方落地投资现代农业产业园项目,该公司在粪便处理方面,拥有除臭技术,生产菌肥的技术,还有一个做蚯蚓养殖及有机肥的合作方和做黑水牤养殖的合作方;如条件合适,或者对提供的地块有税收要求,还可以做桑蚕“种植+养殖+加工+新能源”一体化的高科技高附加值项目,0污染,项目中产生的农业废弃物可以100%回收循环利用。咨询方式:18500281178(同微信)。

2、为了满足地方政府及企业融资需求,现与第三方专业机构达成合作,为地方政府提供国家级和省级各类涉农项目申报服务,包括优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、数字农业试点、绿色种养循环试点、“五好两宜”和美乡村试点试验、农村综合性改革试点试验、国家乡村振兴示范县等不同类型项目,帮助地方政府在项目评审认定中脱颖而出,争取国家优惠政策,吸引社会资本投入,提升区域在全省乃至全国的影响力。同时为地方政府和企业提供中长期国债和投融资服务。咨询方式:18500281178(同微信)。

3、无锡迈晟精密机械制造有限公司立足无锡餐厨有机垃圾无害化处理的区位优势,辐射长三角乃至全国。以物联网餐厨有机垃圾无害化处理服务平台,实现对全国餐厨有机垃圾无害化处理业的规模化整合,综合处理生物高温好氧发酵设备可以有效解决厨余垃圾,农业秸秆,蔬菜的废菜,菜根,废水果,草,树叶等生活废弃物堆积造成腐烂发臭的问题。同时将废弃物综合发酵成为高效有机肥,变废为宝。实现全过程自动云控制,速制成有机肥,氮磷钾含量高,无味,褐色粉末状,可直接入土为肥,有效改善土壤有机肥力。咨询方式:18500281178(同微信)。



国家推荐性标准《秸秆收储运体系建设规范》示范推广单位征集

 经全国供销合作总社《关于组织执行2019年第四批国家推荐性标准计划的通知》(供销科标字【2020年03号)文件批复,中国再生资源资源回收利用协会\安徽省质量和标准研究院作为起草单位,起草的推荐性国家标准《秸秆收储运体系建设规范》已经国家标准管理委员会2022第21号公告(第374项)发布即将实施。现诚邀地方政府、研究机构及秸秆设备、秸秆收储运和秸秆相关生产企业参与此国家标准推广普及、示范研讨等活动。咨询:18500281178





秸秆、畜禽粪污等农林废弃物企业、项目、技术推广征集

2022年3月,随着《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》出台,采用EOD模式的项目迈入稳步推进及规范管理阶段。为了推进农业农村污染治理融入区域产业发展EOD项目, 分会联合第三方EOD项目服务机构征集相关企业项目技术入库,同时充分展示秸秆、畜禽粪污等农林废弃物行业发展,宣传优秀品牌企业、挖掘创新技术、推广应用产品,传播区域先进经验,现诚邀地方政府、研究机构及秸秆设备、秸秆收储运、装备制造和秸秆产品相关生产企业参与,展示企业品牌、应用产品、先进技术、应用成果和优秀案例。咨询:18500281178


 



生态原产地保护产品和生态原产地产品保护区申报

生态原产地保护产品(Protected Eco-origin Product,简称PEOP)是指产品生命周期内符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征/特性的产品。2018年机构改革后,中国出入境检验检疫协会(以下简称“协会”)主动承接生态原产地产品保护工作,主动创新,通过颁布团体标准为基础,打造公正、公开、权威的平台。生态原产地产品凝聚了生态惠民、生态利民、生态为民的本质内涵,还可以提升企业产品在国际市场上的竞争力、整体形象、国际知名度、信誉和产品附加值,推动企业产品走向国内国际双循环舞台。经认定过的生态原产地保护产品,可保护生产者和消费者的利益,促进健康生态消费,赋予产品差异化的竞争优势,满足消费者更高端的需求,有助于提升企业市场竞争能力。咨询方式:18500281178(同微信)。


关于征集中国基本建设优化研究会标准化技术委员会乡村振兴标准化研究组成员单位的通知

中央预算内投资专项补贴——大宗固废综合利用项目

生态原产地保护产品和生态原产地产品保护区申报

【来源:招商引资内参】

传统产业招商模式主要特点是地方政府之间比拼产业扶持和补贴力度,新增项目除一部分来自于增资扩产外,大部分靠地区之间的存量项目转移。这种“内卷”式竞争的后果却愈发显现:对地方政府招商部门之间是零和博弈,但对财税部门来说在国内形成了“避税岛”,冲击中央财权和税收法定原则。随着土地财政的逐渐弱化,地方政府的“钱袋子”越来越紧,过度依赖优惠政策的时代已经一去不复返,传统招商模式不可持续。
二十届三中全会提出,构建全国统一大市场,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通;加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法;规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。为规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,优化营商环境,建设全国统一大市场,国务院在修订国家发改委等五部门《公平竞争审查制度》的基础上,提级颁布了《公平竞争审查条例》,明确出台有关政策措施的行为规则,划定了红线底线,从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。随后,国务院办公厅印发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号),旨在落实二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》相关规定。

01《公平竞争审查条例》和国办发〔2024〕28号文件主要条款

《条例》从市场准入和退出、商品要素的自由流动、生产经营成本和生产经营行为四个方面确定了19项政策措施中不得包含的内容。

在市场准入和退出方面,有关政策措施不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序,不得设置一些不合理的或者歧视性的准入条件,不能通过违法设置或授予特许经营权、限定交易等方式妨碍市场的公平准入;

在商品要素流动方面,不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场,也不得阻碍本地经营者迁出,或者商品要素的流出;不得排斥、限制外地经营者参加本地的政府采购、招标投标等经济活动;不能对外地或者进口的商品要素、外地经营者在价格收费、资质标准、监管执法等方面实行歧视性待遇;

在影响生产经营成本方面,没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准,不得给予特定经营者税收优惠,实施选择性、差异化财政奖励或者补贴,也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠;

在影响生产经营行为方面,不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为,也不得违法干预实行市场调节价的商品要素价格水平,或者超越法定权限制定政府指导价、政府定价,切实维护企业的经营自主权。

国办发〔2024〕28号文件进一步细化二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》关于清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,规范地方招商引资法规制度的规定。

核心条款包括:

1.不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议。

2.不得以套“马甲”及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还。

3.不得将非制造业企业纳入先进制造业门类,并享受相关扶持资金。

4.对非科技部门认定的高新技术企业,不得给予高新技术企业相关扶持资金。

5.不得以“外资外贸”名义,给予新的高档消费品经营企业与税收挂钩的扶持资金。

6.不得新增对社保缴费人数为零的经营主体给予扶持。

7.不得新增对金融行业的高收入经营主体给予与税收挂钩的奖励。

8.不得通过中介机构拨付扶持企业的资金。

9.不得给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金。

10.不得对中介机构开展的企业市内跨区迁移服务给予扶持。

11.原则上迁入区不得给予企业高于迁出区的扶持政策。

12.中介机构不得以垒高规模的方式赚取扶持资金差价。

02地方政府招商模式将发生巨变

《公平竞争审查条例》的出台,是国家出手干预“内卷式”恶性竞争,旨在破除地方保护主义,确保市场规则的公平性,让各类生产要素能够自由流动,减少低效低水平竞争。

(一)政府端

1.纯粹的产业优惠政策将逐步取消。在鼓励发展新质生产力、促进市场公平竞争,优化营商环境,构建全国统一大市场的导向下,在地方财政实力匮乏的现实约束下,《公平竞争审查条例》和国办发〔2024〕28号文件将逐步落实到位。土地优惠、固定资产投资补贴、技改贴息、厂房代建、税收减免、房租补贴、搬迁补贴、出口补贴、搬迁补贴、人才奖励等将成为历史。

2.短期内资源招商会成为新宠。既然不能通过给补贴等各类优惠挖别人墙角,就只有发挥自身的资源优势,比如本地独特的产业应用场景等来吸引特定行业的项目落地。比如,光伏资源招商、风力发电资源招商、智慧城市招商、工程招商等。这一招商模式是典型的“短平快”,缺点是资源具有稀缺性,不是每个地方都有;其次即使有,也不是可再生产品,难以可持续性。

3.中期内基金招商成为核心手段。成立政府产业引导基金,以资引商、招投联动会成为未来地方政府招商引资的重要方法论。但由于政府做风投是个悖论,产业引导基金来自于财政,属于国有资本,保值是第一要务;母基金出资人和基金管理公司高管作为国企干部首先面对的是廉洁风险;而风险投资是高失败率、高回报率的行业,投资获益未必能够获得市场化的对等回报,而一旦投资失败导致国有资产流失,则会追查主政者和基金管理方的责任。

4.政府更注重精准匹配和优质服务。上述三条政策等于帮政府筛选出一批优质企业——继续投资的企业基本都是质量不错的企业,把一些只盯着政策优惠的企业给排除在外了。政府不用再“内卷”给各类政策,主要精力更多放在如何获得企业投资信息,如何精准匹配。比如,围绕产业生态展开招商和服务,发挥龙头企业“链主”作用,建好公共平台,推动“以链招商”。

(二)企业端

1.部分企业不再寻求分散布局。很多企业考虑到没有优惠政策,而原先所在地营商环境也不错,产业链生态很齐全,在没有政策的情况下搬迁到其他地区的动力大为减少。根据调研访谈,在深圳等一线城市的企业表示最多搬到周边100公里范围内的小城市,其他远距离的搬迁动力已经很小了。

2.过去已签的优惠政策该如何处理。有的担心一刀切会导致企业可能起诉地方政府,也会导致企业认为当地营商环境不好;有的政府则表示,一般和企业签的协议里面都明确了“不可抗力”或根据法律法规调整,此次调整应该属于不可抗力等类型,无需担心被起诉等情况。

(三)预测:可能会导致地区马太效应

由于未来企业选址没有办法享受政策,企业对外投资会更倾向于到交通便捷,产业基础较好、营商环境较好的地区,而本质上讲,这些地区基本上都是现在经济基础较好的地区,所以这些地区会产业越来越集聚,经济会越来越强。而部分交通不便,几乎没有产业基础的地区招商会相对较难,可能会导致弱者越弱。先进地区凭借优势,招商项目加速聚集,而欠发达地区则招商效果不如人意,由此可能形成区域招商的“马太效应”。

03有关政策建议

一是地方政府立法部门要及时开展法规自查梳理。结合三中全会精神、公平竞争审查条例、国办28号文件规定,对自身制定的相关法规和条例、印发的规范性文件和扶持政策,以及签订的投资协议和监管合同等,开展公平竞争审查自查,及时清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁违法违规给予政策优惠行为,推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变,防止内卷式恶性竞争。

二是招商部门要强化产业规划布局与招商服务前瞻性。从市场化和法治化等方面真正优化营商环境,做好产业链培育,做好科技+制造业等创新要素培育。深入谋划、主动而为,密切跟踪重要行业,梳理出清晰的产业图谱,对重点企业精准画像,建立动态更新的企业清单。更加主动走出去,系统深入了解目标企业,加强有针对性的对接,切实提升招商服务质效。经济部门和国企招商干部要有对政策和业务孜孜不倦的钻研能力,对科技和产业前沿趋势高度敏感的感知能力,对行业发展底层逻辑和内在机理的洞察能力,以敏锐的眼光发现潜在的机会,以理念的相通赢得客商的青睐。

三是国资国企管理部门要对基金招商设定科学合理的考核和约束机制。产业引导基金既要保证保值增值,又要优质项目返投落地,国企干部既要面对投资领域的市场化风险,又要应付审计巡察部门的各种纪律规矩。这就需要在管理产业引导基金时,设定合理的项目跟投机制和尽职免责条款,给予国企投资公司干部足够的财务激励和法纪约束,实现激励相容,防止道德风险,杜绝在项目投资上不作为和乱作为。

乡村振兴三农融(自)媒体联盟

随着微信、微博、抖音等多元化的网络平台发展,自媒体蓬勃发展,在各平台都拥有大量有一定影响力的自媒体账号,对“三农”方针政策、身边正能量事迹、家乡特色等内容进行宣传,服务家乡百姓,为实现家乡的乡村振兴,贡献了一名“新农人”的网络力量。短视频直播等不仅为农民提供了新的收入渠道,也为主流媒体提供了有力的传播途径。近年来,涉农主流媒体作为三农领域新闻宣传的官方代表,积极布局短视频“主战场”,聚焦三农领域最新政策动向和热门话题,发布惠农助农等政策消息、科普专业知识等权威信息,不断提升“三农”舆论引导的影响力。

为了充分利用融(自媒体)的各自优势,利用传播主体多元化、渠道多样化、信息交互动态化的特征,中再农废公众号联合《市场信息报乡村振兴专刊》发起“乡村振兴三农融(自)媒体联盟”,聚焦三农领域最新政策动向和热门话题,发布惠农助农等政策消息、科普专业知识等信息;精准定位各种文创、民族工艺品、旅游项目,深度挖掘产品附加价值;重点加强农副产品、乡村景观、自然保护区等内容开发,提高乡村农产品的市场知名度,还能够有效拓宽销售渠道、扩大品牌影响。欢迎各融媒体平台和自媒体运营者及网络主播参与,协同合作,促进三农产业发展,助力乡村经济产业振兴。咨询:18500281178


 


                       

“红色甄品”特色产品合作招募


     北京志愿军纪念馆(筹)由何凤莲女士于2021年创办,是一个专项实物展示抗美援朝志愿军精神的展览馆,是一座铭记历史,珍爱和平的红色记忆馆,旨在弘扬伟大的抗美援朝精神,促进青少年爱国主义教育,将爱国主义植根在每一个中国人心里。为了支持纪念馆持续稳定的发展,特成立“红色甄品"联盟,利用纪念馆的人群流量及持续不断的影响力,借助纪念馆资源及互联网工具,线上线下推广革命老区农文旅项目、退役军人企业项目农食产品及志愿者企业项目农食产品,优秀产品将推荐到匹配线下渠道和优质电商团队,进行全域价值营销。欢迎全国各地具有自由商标、品质稳定、有特色优势,服务完善的农食企业申请加入。联系方式18500281178(同微信)

 “红色甄品”特色产品推荐

1、地理标志农产品周至、眉县猕猴桃

中国地理标志农产品-周至、眉县猕猴桃新鲜上市,猕猴桃俗称水果中的维C之王。周至猕猴桃的质地柔软,味道被描述为草莓、香蕉、凤梨三者的混合。眉县猕猴桃形成了以徐香、海沃德、翠香为代表的绿肉猕猴桃系列,以红阳、脐红、楚红为代表的红肉猕猴桃系列,以华优、金艳、早金为代表的黄肉猕猴桃系列。特别是徐香猕猴桃具有柑橘、草莓、甜瓜、菠萝等水果混合香味,香味浓厚,酸甜可口。

2、潍坊尧帝农耕庄园《金鸽山》牌小米

金鸽山周围的山旺古生物国家地质公园的附近,土壤是1800万年前形成的硅橾土和火山爆发形成的沙麻岗,内含丰富的有机质和各种微生素矿物质。尧山、金鸽山地处丘陵山区地带,岩石为玄武岩、汉白玉石、石灰石,土质以褐色砂壤性土为主,有机质含量0.8-1.2%,PH值平均7.1,碱解氮66.72PPM、速效磷22.6PPM、速效钾123.7PPM,磷、钾、矿物质、微量元素等含量高。金鸽山小米已有4000多年的种植历史,早在尧帝时期就作为贡品上奉朝廷。米态饱满,色泽亮丽,蛋白质≥9.0%,淀粉≥65.0%,脂肪≤2.8%,赖氨酸≥1.8g/100g,锌≥14mg/Kg,另外还含有钙、铁、钾、胡萝卜素、维生素B1等。用金鸽山小米熬粥,粥顶米油覆盖,挑之连片,搅之复生。米花绽放,匀布其中,不升不沉,粥糊稳定。粘而不稠,滑而不腻,入口柔顺,芳香四溢。观之可亲,饮之可人。炒后熬粥,可以去火、解暑,胜过绿豆汤;熬成米油,可以开胃、健脾、美容;细粉熬成米膏,可以抗衰老、强身健体,促进儿童生长发育,它具有独特的助眠功效咨询:18500281178




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中国再生资源回收利用协会农林废弃物综合利用分会探索建立规范可行的农林废弃物回收利用体系,与种养殖合作社、收储运环节、再利用企业及科研机构共同搭建平台,探索秸秆、畜禽粪便、农膜地膜及林业废弃物等农林废弃物综合利用循环模式,促进绿色生态发展。

服务内容:产业规划、项目策划、技术推广、企业宣传、产品发布、运营指导、活动合作、考察调研、研究报告、标准编制、孵化培训等。

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中再农废
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