政务大喇叭丨推进城市一刻钟便民生活圈建设！赣州发布工作方案

为贯彻落实商务部等13部门办公厅（室）印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》（商办流通函〔2023〕401号）、江西省商务厅等13部门印发的《江西省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动方案（2023—2025）》（赣商务流通字〔2023〕166号）等文件要求，进一步推进赣州市城市一刻钟便民生活圈建设，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“一年试点、两年推广”的工作思路，以城市为实施主体，构建便民生活圈。在2024年12月底前，市中心城区完成第一批13个城市一刻钟便民生活圈试点建设，逐步带动全市一刻钟便民生活圈建设。到2025年底，各县（市、区）至少新增2个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，服务基本民生、促进消费升级、畅通经济微循环的支撑作用更加明显，居民对社区生活服务的满意度达到90%以上。

二、重点任务

坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈试点建设工作纳入街道社区的居民议事协商机制，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合人口分布、消费习惯等，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。

（一）补齐功能设施，持续提升服务便利化水平

1.提升完善便民服务。依托社区党群服务中心等规范便民服务中心的服务功能，推动“物业服务＋生活服务”，实现服务事项规范、办事指南清晰、办事流程顺畅、服务标准明确、运行保障到位。在做好各项服务事项的基础上，服务中心还应有明显的一刻钟便民生活圈服务标识和工作区域导视图，鼓励提供家政、办证、医疗、就学、文体、日间照料、妇幼服务、志愿服务、物流配送等便民服务，提升服务便利化水平。

2.优先补齐基本业态。在居民“家门口”（步行5—10分钟范围内），优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、生鲜电商平台前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障居民生活基本需求。

〔市商务局、市民政局、市自然资源局、市城市住房服务中心、市市场监管局、市卫生健康委、市行政审批局、市邮政管理局等按职责分工负责〕

（二）丰富商业业态，不断提升服务品质化水平

3.引导布局提升类业态。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让居民消费更加舒心。鼓励按照适老化标准，建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施；探索发展社区食堂、老年人助餐服务设施。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，拓展婴幼儿照护服务设施供应渠道，打造管理规范、布局合理、服务优质的“一老一小”服务体系。

4.提升服务消费水平。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场等多种商业服务进社区，丰富社区消费品类。重点发展新式书店、特长培育、休闲娱乐等品质提升类业态，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。

5.推动业态融合发展。推动城市一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈相融，打造多元化、多层次的消费场景。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。

〔市商务局、市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局、国家金融监管总局赣州监管分局、市体育局、市邮政管理局等按职责分工负责〕

（三）鼓励转型创新，逐步提升服务智慧化水平

6.发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送）、直播带货等新模式，赋能实体门店，拓展服务半径。鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、取货等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。

7.引导商户诚信经营。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，增加特别标识或集中陈列出售，防止食品浪费。加强消费者权益保护，打击消费欺诈等行为，落实商品和服务价格公示制度，推进消费者权益服务站建设，推动创建“诚信便民生活圈”。

8.建设便民智慧平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，方便居民“找得到”。

〔市商务局、市民政局、市自然资源局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局等按职责分工负责〕

（四）狠抓市场培育，有效促进就业创收

9.发挥市场主体作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。鼓励各领域龙头企业和家政、餐饮行业协会积极参与社区商业业态规划布点；鼓励商业与服务、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。

10.促进就业创业。为居民在社区就业提供便利，在集中居住区、重点商圈、交通枢纽等区域，建设一批基层就业服务网点，为群众提供家门口就业服务，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店，不断提高居民收入水平。

〔市人力资源社会保障局、市商务局、市文广旅局、市民政局、市市场监管局等按职责分工负责〕

三、实施步骤

（一）部署启动阶段（2024年10月—12月）

市商务局、市住建局等有关部门及市中心城区“五区”要加强动员和协调，出台保障措施，全面启动一刻钟便民生活圈试点建设工作。市中心城区“五区”要在精准调研、问需于民的基础上，明确重点任务和政策，细化配置要求和项目清单，分批组织开展试点。

（二）稳步推广阶段（2025年1月—6月）

市商务局、市住建局等有关部门要加强业务指导，推动各便民生活圈有序建设，以培训、宣讲等形式梳理特色做法和亮点经验。各县（市、区）要落实各项工作举措，集成有关政策，实现试点全覆盖。

（三）总结验收阶段（2025年7月—12月）

市商务局要牵头会同相关部门择优确定便民生活圈典型试点案例，全面总结推广试点经验，巩固支持政策；各县（市、区）要创新工作宣传和协调方式，在组织领导、推进实施、政策保障等方面形成长效工作机制，根据实际情况进一步探索扩大一刻钟便民生活圈建设范围。

四、保障措施

市商务局、市住房城乡建设局要加强工作统筹和指导。各县（市、区）要调动各方力量参与，结合本地实际抓好一刻钟便民生活圈建设。各地各有关部门要对照责任分工，加强工作衔接，共同推进全市一刻钟便民生活圈健康发展；要对照业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”进行分级分类建设和评价，积极总结和推广经验，分片或全域推动便民生活圈建设，分批组织验收，逐步扩大覆盖范围。市本级要建立激励机制，统筹省级商务发展资金，对一刻钟便民生活圈试点建设成效显著的，经市商务局牵头验收合格后，对具体实施的街道（社区）予以一定资金支持。

附件：

1.赣州市首批一刻钟便民生活圈试点培育名单

2.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）

3.一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）

4.一刻钟便民生活圈满意度调查表