文|凯风
户籍，正在失去含金量。
过去几十年来，许多人为谋求城市户口上下奔波，为最终留在大城市费尽心力。
一道无形的户籍门槛，成了望而却步的拦路虎。
如今，绝大多数城市都已开启“零门槛落户”，户籍大门正在全面敞开，就连一线城市也不例外。
户口门槛进入“消失”倒计时，巨大的连锁反应也来了。
日前，广州出台落户新规，全日制大专以下学历的人群，在7个外围城区和郊区买房且缴纳1年社保，3年内缴纳个税超过20万元的，即可申请落户。同时，广州还取消了积分落户的名额限制，只要达到分数线即可直接申请落户，而老人投靠子女落户的，只需要一个子女拥有5年以上户籍即可。无论放开大专落户，还是首开一线城市买房落户之先河，抑或取消积分入户名额限制，都创下了一线城市户籍松绑的新纪录。“来了就是广州人”，不只是简单的政策口号，更是实实在在的邀请。为此，在最近获批的2035总规中，广州将常住人口天花板从2000万人提升到2200万人，而将预计管理服务人口从2500万人提高到3000万人。“常住人口”，指的是在一地居住超过半年的人口，是人口规模和能级的体现；而“管理服务人口”还包含了短期出差、旅行、探亲的人口，是一地经济活跃度的标志。目前，广州常住人口为1882万人，实时在穗人口高达2400万人。这意味着，未来10年，广州至少还有400万左右的人口增长空间。人口天花板抬升不是说说而已，而意味着教育、医疗、交通、土地、住房资源和指标都要随之而调整，以适应人口增长的需要。过去10多年来，广州新增常住人口600多万人，多数都是年轻人。不仅让广州获得更大的人口优势，而且优化了人口结构，不必受困于老龄化的约束，成为全国最年轻的城市之一。不过，近年来，由于超预期事件冲击、传统产业衰退、国内外大环境变化，人口开始回流中西部，沿海地区受到一定影响，就连广深也有了更大的抢人动力。与此同时，受困于三级财政体制，广州贡献了大量转移支付，自身的财力只能借助卖地收入来弥补，楼市大幅调整、土地市场下行对正常运转带来了挑战。所以，大幅放开落户限制，在抢人才的同时，带动稳楼市的目标，乃至为长远发展积蓄更大的能量。02
今年8月，国家层面印发新型城镇化战略五年行动计划，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。这意味着，除了北上广深津等个别超大城市之外，全国90%以上的城市，即600多座城市都要取消落户限制。这里的“取消落户限制”，不只是放开学历、社保那么简单，而是名副其实的“零门槛”。言外之意，无论有没有房子，无论是不是大学生，无论属不属于技能人才，哪怕只是租房，都能直接落户。这是户籍制度设立以来前所未有的巨变，过去一纸户口之所以拥有巨大的含金量，在于其背后附着的教育、养老、医疗、购房等福利。如今，公共服务日益均等化，楼市限购政策土崩瓦解，与户口直接捆绑的福利几近消失，落不落户，差别已经不大了。至于超大城市，虽然不在全面取消落户限制之列，但多数城市都在尽可能主动打开突破口。目前，我国只有10座超大城市，包括上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州、东莞。广州这一次的大幅度松绑，相当于为除京沪之外的所有超大城市打了一个“样”，也确立了新一轮放开落户的最低基准。可以预料，买房落户、纳税落户、取消积分落户名额限制，乃至全面放开落户限制，将在强二线城市遍地开花。03
前些年，“来了就是深圳人”的口号曾经引发无数共鸣。落户首先带来的是归属感，是对自我身份的认同，这是情绪价值的体现。但在情绪价值之外，大城市的户口还有着真金白银的含金量，而含金量的高低，正是不同城市户口吸引力的体现。京沪户籍门禁极其森严，一个户口在“地下市场”都能卖到数十万的高价，仍有无数人趋之若鹜。究其原因，全国最高的985高校录取率，最顶尖的中小学教育资源，购房、车牌摇号乃至部分事业单位招聘的户口限制，以及更高的医疗、养老服务、住房保障标准，都优先向户籍人口开放。因此，在京沪，哪怕是985高校毕业生，也难以直接落户。在北京，落户要受限于“进京指标”，上海仅仅放开清北复交等个别高校的落户资格。天津，虽然经济竞争力不复以往，但高考优势的存在，就足以让其户籍产生巨大的吸引力。
广州、深圳、杭州等地的户籍含金量也是如此，除了在高考录取率缺乏足够优势之外，其他的与京沪之间并不存在太大的差别。在楼市限购时代，几乎所有超大城市都设定了一定的户籍门槛，非本市户籍人口不能直接购房，也难以获得保障房的申请资格。在大城市，公办学位虽然名义上面向所有人开放，但“人户一致”的优先，有本区本市户口的其次，如果还有剩余学位，才最终轮到积分入学的非户籍人员，“统筹安排”相关学位。当然，从根本上讲，户口的价值，取决于城市自身的价值。城市越有吸引力，户籍门槛无论多高，都不会挡住源源不断的人口流入，反之同理。04
就在十多年前，户籍还是横亘在无数人脚下的一道门槛，为何如今开始逐步消失了？从宏观环境来看，我国经济从高速增长阶段步入高质量发展阶段，如何进一步推进城镇化，扩大消费潜力，乃至培育新的增长动能，取消落户限制，都是不得不走的一步棋。从城市竞争来看，当全国人口大盘见顶，人口负增长成为常态，城市之间的抢人大战从来者有份沦为零和博弈。能不能抢到人，能不能真正留住人，就成了未来城市竞争的关键。从政策导向来看，人在流动，土地指标和财政资金，同样要跟着流动，未来都将按照人头进行分配，“人地钱挂钩”机制改革就是这一趋势的体现。能否抢来更多的人，决定能否充实社保和财政转移支付的基本盘，能不能带动城市基础设施和房地产建设的继续扩张。从现实需求来看，人不是生产者也是消费者，不是负担而是资源。人口的多少尤其是年轻人的多少，不仅关乎养老金总盘子的可持续支出，还关乎房价等资产价格的未来。一个没有多少年轻人的城市，繁荣年代兴建的房子无人接盘，再高的房价恐怕都难以维持。05
过去10多年来，我国的抢人大战已经发生了翻天覆地的变化。最初的抢人大战，抢的是高学历人才，寄托的是各地做大高新产业的希望。随后的抢人大战，抢的是年轻劳动力，维护的是城市产业的基本盘。未来的抢人大战，只要是人都将来者不拒，既是做大生产的考虑，也是扩大内需的不二选择。一言以蔽之，谁能“抢”到这些人口，谁能留住更多年轻人，将决定未来的发展上限。城市与人的关系，也将发生易位。过去是城市挑人，未来则是人选城市，择城而栖，选好城市，正在成为新的时代需求。注：封面图为生成图片
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