提升香港人才留存的雙向策略

时事 2024-11-13 18:09 中国香港

近年政府致力吸引人才，據入境處數據，人才入境計劃獲批數字由2020年的3.1萬上升至2023年的13.5萬，上升約3.3倍，其中內地人才佔比高達9成多。同時，高才通計劃，截至今年2月底，有近2.7萬名18歲以下未婚及受養子女已來港，5個月期間激增113%，而已抵港的受養人則有46,362名。

人才濟濟固然對香港的經濟發展和人口結構有所裨益，但是留不留得住他們的心，讓他們落地生根，才是下一步需要反思的重點。

剖析內地新來港人士的適應困難，根據民政事務總署統計，在2024年第一季，超過一半的內地新來港定居人士表示適應香港生活有困難（52.7%），其中最大困難分別是教育制度（32.7%）、居住環境（31.4%）和語言（31.2%），可見至少仍有過半新來港內地人士未能融入香港。

從社會學角度出發，社會融入可分為四個面向：結構融合（Structural Integration）——包括住房、勞動市場、福利和教育制度的參與；文化融合（Cultural Integration）——包括對地方文化，語言與社會規範的認識與掌握；互動融合（Interactive Integration）——包括社區網絡的融入與社會資本；身份融合（Identificational Integration）——身份認同的建構。

以上四大融入社會的結構性因素相互交織，相輔相成。其中，語言、文化與社會規範融合是導致新來港人士邊緣化（Marginalisation）最棘手亦是最根本的因素。

另外，語言方面，香港的語言教育政策為兩文三語，根據統計處數字顯示，2022年，接近9成港人慣用的語言為廣東話，雖然與2006年相比，能說英語及普通話的人口比例上升14%，但始終並非慣用語言，而粵語對港人的「情意結」並非英語及普通話能動搖。

語言、文化與社會規範與其餘三個面向的融入息息相關，該部分的措施必須多加着墨，不少移民熱門國家，如紐西蘭，加拿大，澳洲等都具備一套全面的文化融合措施（Cultural Integration Policies），包括文化交流會、工作坊、語言培訓班和朋輩／大使同行計劃等。雖然香港亦有一些相關政策，但其分別在於香港的融入政策過於單向。

融入是一個雙向奔赴的過程，切忌顧此失彼，需同時考慮新來港人士與土生土長的港人。在短時間內有六位數字的人才及其家屬來港，或多或少是會影響本地人的就業、生活、住屋的租金、接受教育及醫療服務的機會。怎樣令外來人才及其家人同本地人和洽共處，減少不必要的矛盾，政府有關當局必須要細心考量及部署。

最後，持續優化各種支援服務，增加制度靈活性及改善居住環境等固然重要，但要留人必須「留心」，致力打破港人與新來港人士的文化隔閡與偏見，建立愛港情懷——加強身份認同及融合（Identificational Integration）——才是長遠之策。

成功融合並非只對外來人才有益，對香港的整體經濟發展、穩定和社會融洽亦相當重要。香港從來都是一個開放型的社會，只要政府掌握外來人才的特徵，各個政策部門能夠就融合計劃做好協作，多聽多尊重本地人及外來人才的意見，做好平衡，我有信心香港有能力吸引及留住人才。

作者江玉歡為立法會議員

原文刊載於《橙新聞》

（本文圖片來自中通社、香港01及星島）

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