【代表工作•龙江民主实践】五常市人大：突出“建管用” 架好“连心桥”

　　五常市人大常委会坚持高标准、高质量推进人大代表联络站建设。

　　做到布局科学化。指导各乡镇按照“一站一品”和“1+N ”模式，建设人大代表联络站和人大代表之家。在每个乡镇建设 1 个人大代表联络站，在此基础上向下延伸，在村屯、社区、企业、合作社建设“N”个人大代表之家，做到科学布局、全面覆盖。目前，全市24个乡镇共建成人大代表联络站34处，人大代表之家41处，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。  

　　做到硬件标准化。近年来，市乡累计投入260多万元为各人大代表联络站统一配置了30平方米以上的活动场所；统一配备了办公桌椅、书柜、电视机、照相机、录像机、台式电脑、触摸屏、手提电脑等设施；统一制作了“人大代表联络站”的标志牌和标注代表姓名、照片、联系方式、工作单位等信息的桌牌；统一制定了人大代表联络站工作计划和人大代表履职积分公示、“双联系双报到”等10块图版，为人大代表履职提供了强有力保障。

　　做到软件规范化。在完善硬件的基础上，又统一规范了全市人大代表联络站“三薄、两册、一档”。“三薄”是指人大代表联络站活动记录薄、人大代表接待人民群众登记薄、人大代表述职登记薄；“两册”是指人大代表花名册、人大代表活动影像资料册；“一档”是指人大代表履职档案。统一规范了人大代表学习、视察调研、接待选民和群众、述职评议等10项制度，让代表履职有章可循、有规可依。

　　做到工作信息化。依托“互联网+”新模式，通过设立“有事您说话”、发放民情联系卡等方式，实现了代表和选民“线上+线下”互动。选民通过微信扫一扫联络站“有事您说话”电子意见箱和代表民情联系卡的二维码添加好友，可以给选定代表反映诉求意见，代表也可随时接收选民留言，与选民全天候有效沟通交流。同时，设立了乡镇人大工作群、代表联络站微信交流群、代表与选民联系群，实现了常委会委员与代表、代表与代表、代表与选民之间在线互动交流，切实畅通了社情民意“直通车”，搭建了服务群众“连心桥”。

　　五常市人大常委会在注重建好“站”的同时，更加注重管好“站”，积极探索和创新工作机制。

　　建立管理服务机制。各人大代表联络站设1名站长、1名副站长和1名联络员。推选有较强的参政议政能力、组织协调能力和热心人大工作的代表担任站长、副站长和联络员，真正实现了联络站工作有人抓、有人管、有人干。

　　建立联系指导机制。常委会组成人员每人联系一个乡镇，指导代表联络站围绕影响全局、关系重大、人民群众关心的热点难点问题开展履职活动；坚持采取现场推进会、人大主席片会、现场观摩、经验交流、运用微信群随时指导等方式，对各代表联络站建设和开展活动给予指导；坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议，参加调研、视察、执法检查等活动，让人大代表会履职、善履职、勤履职。

　　建立星级评定机制。星级评定按照百分制逐项量化评定打分。代表联络站星级评定分一星、二星、三星3个等次。评选内容，包括硬件建设、信息公开、组织管理、代表入驻、活动开展、服务群众、监督实效、其他八个方面。通过开展星级评定，让全市各代表联络站学有榜样、追有目标、赶有方向。

　　建立代表考核机制。常委会对代表履职实行积分制考核。对人大代表出席人代会、参加代表联络站活动、提出意见建议、述职评议等10项履职情况，按照考核细则逐项打分。在年中人代会和年底人代会上两次公开通报得分情况，对亮黄牌的人大代表，进行谈心谈话，形成压力传导，激励作用充分彰显，内生动力加倍释放，使得代表履职基础更牢、代表闭会活动更活、代表履职氛围更浓，真正激活了代表履职的“一池春水”。

　　代表联络站基础是“建”，关键是“管”，核心在于“用”。五常市人大常委会深入推进人大代表、政府部门、领导干部、人大工作“四进站”走深走实，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。

　　以“站”为阵地，深入推进人大代表进站，在联系群众中充分践行全过程人民民主。按照就近就便的原则，将1986名五级人大代表（全国人大代表1名，省人大代表1名，哈市人大代表46名，市本级人大代表316名，乡镇人大代表1622名）全部编入人大代表联络站和代表之家，推进代表“月进站、季回家、年述职”制度常态化。近年来，五常市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于“两个联系”的重要论述。（密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系）在实践中探索开展了“双联系、双报到”活动。活动规定：市人大常委会组成人员每人联系一个乡镇10名人大代表、每名代表联系10名选民；每个季度市人大常委会组成人员到所联系的乡镇人大代表联络站报到一次；每个月代表用微信、电话与选民进行联系，每两个月代表与选民面对面联系。一年来，五级人大代表走访选民1700余人次，征求意见建议430余条，协调督促解决问题370个，350名人大代表回原选区进行述职，接受选民测评。代表们真正走进田间、走进车间、走进百姓中间，以扎实的履职行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　以“站”为桥梁，深入推进政府部门进站，在听政议政中充分践行全过程人民民主。组织政府相关部门负责人走进代表联络站，与人大代表面对面交流，向代表分享最新工作动态和政策方针，同时接受代表提问、听取建议、答疑解惑、作出承诺，推动群众所关切的问题得到解决。近年来，已有市劳动局、市住房和城乡建设局、市城市综合执法局等10多个部门负责人进站，推动了社区工作者待遇落实不到位、体育场升级改造、机动三轮车治理等一大批建议转化为惠民的实际举措，让人民群众切实感受到民意有人代表、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。

　　以“站”为平台，深入推进领导干部进站，在协商决策中充分践行全过程人民民主。五常市委、市政府高度重视和支持人大工作，全面推动党政领导干部人大代表进站履职工作深入开展。市委书记、市长率先垂范，带头以代表身份进站开展主题接待和进站协商活动，向代表、群众汇报市委、政府中心工作，现场听取代表、群众意见建议，着力解决人民群众所急所忧所思所盼。同时，市人大常委会主任、副主任带领相关委办负责人常态化深入24个乡镇代表联络站，听取代表联络站工作情况汇报，详细了解联络站阵地建设、经费保障、存在的问题等情况，并对存在的问题进行实地指导。通过领导干部进站，切实推动上级决策部署落实下去，把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来，真正做到了“上连天线”“下接地气”。

　　以“站”为窗口，深入推进人大工作进站，在依法履职中充分践行全过程人民民主。常委会指导24个乡镇人大代表联络站坚持将全过程人民民主融入到人大工作各环节。在民主选举方面。在换届选举过程中，在选区划分、分配代表名额、选民登记、代表候选人推荐、投票选举等各个环节，都充分发扬民主，让选民依法行使民主权利。在民主协商方面。坚持“协商于民、协商为民”，指导各乡镇人大组织政府部门负责人与代表、群众开展“议政日”活动，精准找到人民意愿和人民要求的“最大公约数”。近年来，围绕和美乡村建设、老旧小区改造、乡村道路维修等方面畅所欲言，查找问题，分析原因，积极提出对策和建议，实现了“民事民办、民事民管”。在民主决策方面。在24个乡镇推行民生实事项目代表票决制，实现了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，让“民声”决定“民生”。在民主管理方面。不断扩大人民有序政治参与，坚持邀请群众代表列席人代会，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加调研、视察、执法检查等活动，充分保障了代表和群众的参与权、知情权和监督权。在民主监督方面。指导各乡镇通过“四日合一”（学习日、接待日、访民日、议政日）、“八进”（进法庭、进所队、进企业、进医院、进学校、进社区、进农村、进农户）、“三查（察）”等活动，持续对教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面的热点、难点等开展监督，切实把人民满意作为工作的出发点和落脚点。