省委十二届五次全会新闻发布会实录

省委宣传部常务副部长 王颖：

各位记者朋友们，上午好！非常高兴和大家在这里见面。按照安排，我就省委十二届五次全会有关情况，向大家作简要介绍。

一、全会的基本情况

10月16日，中共吉林省委十二届五次全会在长春召开，会期一天。这次全会是在全省上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻践行习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神的关键时刻召开的。

会议听取和讨论了黄强受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》和《中共吉林省委十二届五次全体会议决议》。黄强书记就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明，并在全会结束时作总结讲话，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出明确要求。

1.《实施意见》的起草背景和过程。党的二十届三中全会是一次具有标志性、引领性的盛会，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，省委决定召开十二届五次全会，制定出台贯彻落实中央《决定》的《实施意见》。

省委对《实施意见》起草工作高度重视，省委书记黄强亲自安排调度、把关定向，并主持召开专题会议，确定工作总体思路、起草提纲、推进举措。全会文件起草过程中，把发扬民主、集思广益、转变作风、崇严尚实的要求贯穿始终，起草组成员赴全省各市（州）调研，充分听取基层意见建议，形成一批高质量调研报告。《实施意见》初稿形成后，征求了各有关方面意见并予以充分吸纳。10月11日，《实施意见（讨论稿）》经省委常委会审议通过，提交全会审议。

2.《实施意见》的主要考虑。《实施意见》的起草主要基于三个方面考虑：

一是全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对吉林工作系列重要指示精神。《实施意见》以习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神为指导，全面落实中央《决定》部署，同时，对习近平总书记的重要指示再学习、再对标、再落实，特别是紧扣习近平总书记对吉林深化改革、扩大开放等重要指示要求，形成进一步全面深化改革的总体要求、基本原则、贯彻举措。

二是突出问题导向，创新制定改革专项。围绕阻碍吉林高质量发展的问题，影响吉林全面振兴取得新突破的障碍，各地发展最紧迫和群众急难愁盼事项，创新制定9个重点专项，明确目标、路径、举措，更好地促进吉林高质量发展明显进位。

三是优化工作组织方式，更好促进改革举措落地落实。由省委、省人大、省政府、省政协相关省级领导牵头，按各自分管领域统筹谋划具体改革举措，确保了文件的针对性和操作性。同时，明确各项工作对应责任领导，确保改革举措贴近实际、后续落实有效衔接。

3.《实施意见》的基本框架和主要内容。《实施意见》除引言和结束语外，共分4个部分、400多项具体举措。第一部分主要阐述进一步全面深化改革总体要求，包括指导思想和目标。第二部分紧扣《决定》部署，在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，对全省进一步全面深化改革的11个方面任务作出安排。第三部分是重点专项，结合《决定》部署和习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，提出创新兴边富民、稳边固边制度机制，完善粮食安全保障能力提升机制等9个重点专项。第四部分从7个方面，对进一步全面深化改革的组织保障作出安排。

三、全会的突出亮点

这次全会主题鲜明、重点突出，科学制定了我省进一步全面深化改革的“施工图”，把中央《决定》的“大写意”变成吉林实践的“工笔画”，有力推动各项改革措施落实落地，主要有四个方面的突出亮点：

第一，全会锚定了改革的总体目标。全会落实中央《决定》安排，明确提出到二〇三五年基本建成社会主义现代化新吉林；到二〇二九年完成《实施意见》提出的改革任务。这些目标设定与习近平总书记对东北、对吉林工作的系列重要指示精神一脉相承，与中央对东北全面振兴的相关部署内在一致，也与我省“十四五”规划和二〇三五年远景目标紧密衔接。我们将以此为引领，坚定信心、拼搏实干、稳扎稳打，一步一个脚印地推动既定目标如期实现。

第二，全会规划了改革的系统布局。全会通过的《实施意见》在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，统筹中央事权改革落实和地方事权改革谋划，对全省各领域的进一步全面深化改革作出系统布局。

一是充分发挥经济体制改革牵引作用。聚焦深化社会主义市场经济体制改革，对融入全国统一大市场、优化营商环境、深化国资国企改革、完善支持非公有制经济发展政策体系、深化财税金融改革、完善市场经济基础制度作出部署。同时，围绕健全推动经济高质量发展体制机制、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平开放体制机制等方面提出了明确要求。

二是注重构建支持全面创新体制机制。全会立足教育科技人才产业一体发展，对深化教育综合改革、优化区域教育资源配置、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革、统筹推进教育科技人才产业一体化改革作出部署。核心就是要推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链、产业链、资金链、人才链有效衔接，让创新“第一动力”充分释放。

三是注重全面改革。进一步全面深化改革重在系统集成、整体谋划。全会着眼完善全过程人民民主制度体系、完善法治吉林建设体制机制、深化文化体制机制改革、完善保障和改善民生体制机制、深化生态文明体制改革等各个领域改革作出全面部署，充分彰显了系统性、整体性、协同性。

第三，全会明确了改革的重点专项。制定进一步全面深化改革9个重点专项，是全会《实施意见》的一大创新。9个重点专项立足吉林当前和长远发展，坚持问题导向，从最紧迫的事情改起，从创新体制机制入手，小切口破题、大纵深发力，示范引领带动各领域改革。比如，全会聚焦创新兴边富民、稳边固边制度机制，提出以G331国道沿边开放旅游大通道建设为依托，健全农文旅融合发展机制、实施边境江堤固化工程等；聚焦建立人参产业高质量发展机制，提出健全人参市场诚信体系和规范化种植体系、精深加工产业体系、品牌营销体系，擦亮“吉林·长白山人参”金字招牌；聚焦完善大长白山生态保护利用机制，提出优化长白山生态系统保护与恢复机制，加强古树名木保护，着力筑牢东北亚生态屏障，等等。这些重点专项都是事关振兴全局的关键性、牵引性、集成性重大问题。我们将聚焦聚力、深入研究，拿出强有力的举措，尽快实现实质性突破、取得标志性成果，带动解决更多问题，以点带面激活全局。

第四，全会夯实了改革的组织领导。全会围绕提高党对进一步全面深化改革的领导水平，作出了一系列有针对性的部署，强调要完善党中央重大决策部署落实机制，鲜明树立选人用人正确导向，优化凝心铸魂、强基固本制度机制，健全落实“三个区分开来”制度措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全为基层减负长效机制，提升狠抓落实质效，坚持用改革精神和严的标准管党治党，切实走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，下定决心，攻坚克难，务求全胜，为推动吉林全面振兴取得新突破、谱写中国式现代化吉林新篇章而团结奋斗。

这次省委全会审议通过的《实施意见》，制定了9个重点专项，这是整个文件当中的重大创新，加上文件中明确提出的11个方面主要任务，构成了吉林进一步全面深化改革的任务书和路线图。

从11个方面主要任务来看，这是省委对标对表党中央顶层设计谋划的，力求把中央宏阔的“大写意”变成吉林精致的“工笔画”，这体现的是改革的系统性。从9个重点专项来看，这是省委着眼吉林的特色优势和重大问题谋划的，力求聚焦重点、示范引领，这体现的是改革的针对性。制定9个重点专项，具体来说有以下几点考虑。

一是突出问题导向。问题是时代的声音，《实施意见》的一个特点，就是奔着问题去。在9个重点专项中可以看到，要么是影响吉林高质量发展的突出问题，要么是制约吉林全面振兴取得新突破的障碍，要么是各地发展最紧迫和群众急难愁盼的事项。实施9个重点专项，就是要奔着问题去、盯着问题改，始终坚持问题导向。

二是突出统筹发展和安全。安全基础不牢，发展大厦就会地动山摇。党中央反复强调，要统筹发展和安全，这在《实施意见》中也得到了充分的贯彻。从9个重点专项来看，涵盖了国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等等，就是要引领全省上下坚决扛起维护国家“五大安全”的重要使命。

民营经济是我省经济社会发展的重要基础、税收的重要来源、技术创新的重要主体、扩大就业的重要保障。

省委省政府高度重视民营经济发展，始终贯彻落实党中央、国务院关于民营经济的各项决策部署，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，加快构建市场机制有效、微观主体有力、政府调控有度的经济体制，为民营经济营造更公平、更开放、更宽松的发展环境。省发展改革委年初组建民营经济发展处以来，建立省促进民营经济高质量发展联席会议制度，会同省有关部门，全面落实国家“民营经济31条”和吉林“民营经济41条”，确保环境优化、要素配置、法治保障等举措落实落细，推动民营经济健康发展，取得了阶段性成效。

这次会议对促进民营经济发展壮大作出重要部署。下一步，我们将紧紧围绕《实施意见》，以更大力度推动民营经济高质量发展。

第一，要强化法治建设，在公平准入上下功夫。我们要加快制定务实管用的民营经济发展地方性法规，为民营经济发展提供法治保障，支持民营企业参与投资建设基础设施竞争性领域项目，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务。

第二，要强化服务意识，在持续优化环境上下功夫。积极营造尊重创造、宽容失败的舆论环境和时代氛围，强化“一岗通办”，不断拓展“高效办成一件事”的领域，为民营企业提供更加便捷的服务，让信息多跑路，让企业少跑腿。同时我们支持民营企业明晰产权、规范管理、建立现代企业制度，大力弘扬企业家精神。

第三，要强化服务质效，在助企解难上下功夫。特别是聚焦准入壁垒、融资难融资贵、要素配置不公平的问题，出台一些有针对性的新举措新政策，加大对民营企业融资的支持。近日，国家金融局和国家发改委召开了“支持小微企业融资工作机制的会议”，我省支持小微企业融资协调工作机制办公室设在发改委，我们也着力通过改革机制拓宽中小微企业的融资渠道，为民营企业融资提供更加方便的条件。同时增强政府服务功能，推动惠企政策直达快享。

第四，要强化沟通交流机制，在力争做到有求必应上狠下功夫。我们要不断健全与民营企业常态化沟通交流机制，今年以来，省发改委召开四次民营企业座谈会，认真听取民营企业的真实声音，发挥各个民营企业诉求平台的渠道作用，建立民营企业诉求响应和解决问题的机制，提高民营企业诉求办理实效，通过解决一类问题，促进一个行业发展。

第五，要强化审慎监管，在规范涉企服务行为上下功夫。进一步规范涉企检查执法，强化包容审慎监管，推行柔性执法方式，切实减少对民营企业正常生产经营活动的影响。按照黄强书记提出的“不叫不到，随叫随到，服务周到，说到做到”，构建“无事不扰”服务体系，助力民营经济、民营企业加快培育新质生产力，实现更好更快更优发展。

光明日报：基础教育一直是群众普遍关心的重大民生，请问吉林省如何通过进一步深化改革，办好人民满意的基础教育？

省教育厅厅长 张洪彬：

习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。让每个孩子享有公平而有质量的基础教育，是教育人民属性的必然要求。

全会聚焦百姓关切，就学生全面发展、身心健康、扩优提质、招生入学等部署一系列改革举措。省教育厅将狠抓改革任务落实，坚持具体抓、抓具体，以小切口破题，纵深推动基础教育领域改革。下面，我重点介绍4个方面。

一是健全德智体美劳全面培养体系。完善立德树人、教书育人机制，推进大中小学思政课程教材一体化贯通和教师队伍一体化培育。推动中华优秀传统文化进校园、进课堂，实施青少年读书行动，培养学生良好的道德品质。完善冰雪运动进学校、进课堂机制，实施百万青少年上冰雪行动，将冰雪运动纳入中考体育测试选项，让孩子们在冰雪运动中强健体魄、锤炼意志。义务教育学校每天开设1节体育课，保障学生综合体育活动时间不低于2个小时，让孩子们身上有汗、眼中有光。开展学生心理健康“润心行动”，将心理健康课纳入中小学课时，持续办好家庭教育周末大讲堂，健全家校社协同育人机制，共同守护好学生的身心健康。

二是实施扩优提质行动。支持优质学校集团化办学，推动优质校与薄弱校、新建校组建教育集团，共享先进教育理念和优质教育资源，努力缩小校际办学差距。今年以来，已组建68个教育集团，覆盖290所中小学，到2026年实现集团化办学全覆盖。实施高中托管帮扶项目，支持每个县至少办好1所优质高中。在长春等人口聚集区新建优质高中，扩大优质高中学位供给。推进教育数字化建设，打造一批智慧校园样板校，实现优质数字教育资源城乡共享。

三是提升教师教书育人能力。大力弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，实施卓越吉师培育行动。深化“县管校聘”教师管理体制改革，统筹优化教师管理与资源配置，解决教师结构性短缺问题，激发教师队伍活力。重视关怀教师身心健康，巩固提高教师地位待遇，让教师成为最受社会尊重的职业之一。

四是深化招生制度改革。完善义务教育阳光招生政策，实施“长幼随学”，就是说，让多孩家庭中的子女在入园、入学时，可以考虑幼子同园同校就读，以减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。优化义务教育招生入学流程，简化报名材料，让数据多跑路，让百姓少跑腿。深化普通高中招生改革，扩大优质高中招生计划和指标到校比例，让更多的孩子接受优质教育。

我省是农业大省、粮食大省，通过稳面积提单产两手发力，粮食产量保持了连年增长的好势头。目前，秋粮收获已接近50%，综合各方面测产情况，今年丰收已成定局，有望再创历史新高。

下一步，我们将坚持以发展现代化大农业为主攻方向，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以改革举措强化资源要素统筹、先进技术集成、机制模式创新，全方位、系统性提升粮食安全保障能力，加快实现“千亿斤粮食”产能目标，发挥好我省在国家粮食稳产保供中的作用。

一方面，聚焦藏粮于地，完善三项制度机制。全会对黑土地保护利用机制、高标准农田投入建设方式等内容作了明确，核心是推动耕地质量持续提高，进一步夯实粮食生产根基。

一是完善黑土地保护利用制度。坚持固根本、利长远，制定中长期规划，建立黑土地保护监测预警、盐碱地等后备耕地资源“投融建管运”一体化综合开发等多项机制，构建“省市县+社会”全面监督体系，不断提升黑土地质量，使之长久造福于民。

二是完善高标准农田建管护长效机制。立足工程质量经得起检验、已建成田块长期发挥作用，实行项目资金专户管理，细化建后管护、农村沟渠整治投入和管护举措，力争在东北地区率先把黑土地全部建成高标准农田。

三是完善承包地“三权分置”政策措施。坚持“大稳定、小调整”，有序推动第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实，从试点探索向全省铺开，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。统筹研究解决承包地细碎化问题，推动集体资产资源纳入全省统一平台交易，加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体，为发展多种形式适度规模经营创造良好环境。

一方面，聚焦藏粮于技，抓好四个创新突破。全会对种业振兴工程、农业机械化建设等内容作出具体安排，重点是加快新品种、新技术、新产品、新模式等研发推广，加快培育现代农业新质生产力。

一是在关键核心技术上抓创新求突破。采取揭榜挂帅方式，加力推进11个领域47项关键核心技术攻关，实施黑土粮仓科技会战，系统总结推广保护性耕作等稳产技术、“水肥一体化+密植”等增产技术、统防统治等防灾减灾技术、农机减损等节粮技术，加快粮食大面积单产提升。

二是在现代种业振兴上抓创新求突破。统筹省内涉农高校和科研院所力量，高水平建设寒地区域育种中心和玉米、水稻等6个育种平台，加快在高产耐密抗逆玉米、耐中度以上盐碱优质高产水稻、高油高产大豆等领域取得突破性成果。

三是在智慧农机研发上抓创新求突破。从需求端入手，聚焦研发制造大马力智能农机、填补空白的新型丘陵小农机，围绕集中精量播种智能免耕等8个主攻方向，开展聚力攻关。同时，把智慧农机纳入“优机优补”范围，在全国率先将智能参数配置列为补贴机具投档条件，加快老旧机具更新迭代，进一步提高农机智能化、高效化应用水平。

四是在智慧农业赋能上抓创新求突破。加快构建“吉农云”平台“一云统揽”体系，推进数字村全覆盖建设，打造智慧农业示范基地，不断拓展丰富智慧种养、智慧收储等数智化应用场景。

同时，注重激发农民种粮、地方政府抓粮“两个积极性”。深入落实中央种粮农民收益保障机制、粮食主产区利益补偿机制，推进新型农业经营主体扶持奖补政策与带动农户增收挂钩，探索发展玉米种植收入保险政策试点等多层次农业保险，加大涉农、涉粮项目统筹力度，不断提高惠农富农政策的精准性和激励效能，全方位提高粮食安全保障能力，让中国人的饭碗里装进更多吉林粮。

省卫健委副主任 高占东：

落实好这次省委全会精神，加快医药卫生体制改革，我们将重点围绕解决全省人民群众在看病就医过程中存在的“急、难、愁、盼”问题，持续做好“三件事”，即打通堵点，加快构建有序就医和诊疗新格局；缓解痛点，推动建立以公益性为导向的公立医院运行新机制；解决难点，推动区域内医疗卫生服务连续互认共享。

1.打通堵点，加快构建有序就医和诊疗新格局。一要进一步健全推动城市医疗资源向基层下沉工作机制，按照“统筹布局、分区包片”原则，由城市三级医院派出专家常年对基层进行驻守帮扶支援，引导优质医疗资源下沉，医疗服务重心下移；二要持续推动国家和省级区域医疗中心建设，发挥高水平医院学科带动作用，推动全省医疗服务能力整体提升；三要发挥市（州）级三甲医院作用，牵头建设城市医疗联合体，探索以市带区、区社一体的发展模式；四要推进以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础单元的紧密型县域医共体建设。县级医院要向乡镇卫生院常年派驻临床、管理人才，面向乡村深入开展巡回医疗，建立以县带乡、以乡带村帮扶机制；五要畅通城市医院和县级医院之间的转诊通道，提高各级各类医院的科学化、信息化、规范化、精细化管理水平；六要推动落实大学生乡村医生纳入编制管理、村卫生室动态纳入医保定点等工作，通过机制化保障持续提升基层医疗卫生服务能力。

2.缓解痛点，推动建立以公益性为导向的公立医院运行新机制。从推动增加投入、完善支持措施等方面入手，为公立医院创造良好的运行环境，减少经济因素对服务行为的影响，更好地维护公益性。一要推动落实政府投入责任，协同推进医疗服务价格、医保支付、人事薪酬等重点领域改革，巩固公立医院运行新机制；二要规范公立医院经济活动及相关业务活动，完善重点业务及高风险领域的控制措施，防范公立医院安全生产、经济运行和债务风险，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；三要探索各级各类公立医院高质量发展有效路径，以市（州）为单位实施国家和省级公立医院改革与高质量发展示范项目，激励引导率先形成市县级公立医院高质量发展经验；四要改善就医环境，强化病房条件改造提升和医疗设备更新，推进公立医院病房适老化、便利化改造，规范发展特需医疗服务，满足群众多样化医疗服务需求。

3.解决难点，推动区域内医疗卫生服务连续共享互认。一要以城市医疗集团为主要形式，积极探索区域医疗机构一体化管理和服务，重点推进长春、吉林、四平3个国家紧密型城市医疗集团试点工作，持续加强网格化医疗联合体的规范管理，实现网格化覆盖率达到100%；二要落实首诊负责制和院间转诊机制，以院间、诊间连续性医疗服务为目标，上级医院向基层下沉门诊号源、预留床位；三要健全医联体统一的药品目录和供应保障机制，扩大用药目录，支持康复、护理、医养结合等接续性医疗机构发展；四要持续推广“一次就诊只挂一次号”服务，延长患者首次门诊就诊挂号有效时长，避免门诊就诊重复挂号，释放有效号源，缓解门诊号源紧张；五要畅通急诊急救救治通道，提升院前医疗急救服务能力；六要整体提升医疗服务的连续性，构建推广“一站式”服务模式，配合开展“影像云”项目建设，推动医疗机构接入省“影像云”平台，完善居民电子健康档案，探索特殊时段门诊等服务，增强患者就医流程的顺畅度。

吉林省委、省政府高度重视沿边开发开放，将G331沿边开放旅游大通道建设作为新时代东北振兴的新作为，推进兴边富民、稳边固边的新动能，中国边境对外开放交流的新窗口，东北亚地区交旅、农旅、商旅、体旅融合的新示范，吉林文旅产业高质量发展的核心抓手。

大通道以G331吉林段主路及延长线为交通载体，全长1314公里，串联起长白山管委会和10个边境县（市、区）。这是一条红色之路，东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色资源富集；是一条特色之路，拥有高句丽、唐渤海国等历史遗迹，吴大澂为寸土、尽寸心的家国情怀，以及朝鲜族、满族等少数民族风情；是一条绿色之路，拥有长白山世界地质公园、东北虎豹国家公园，以及8个国家级自然保护区、12个国家森林公园、5个国家湿地公园，生态资源优越；是一条致富之路，沿线216个边境村以发展旅游“聚人气、兴产业”，为乡村振兴蓄势赋能；是一条国防之路，担负着稳边、固边、兴边的重要政治责任。

按照省委全会的安排部署，我们将以创新制度机制为重点，围绕“国家边境1号风景道、世界级旅游经济走廊”总体目标，构建以长白山为龙头，以延吉、珲春、集安为新增长极，以鸭绿江、图们江为两翼，以多个精品旅游产品为支撑的“132N”发展格局；树立“长白秘境吉线331”品牌形象。

一是创新文旅深度融合机制。实施历史文化保护利用行动，在G331沿线建设改造一批历史、红色文化景区和主题博物馆、纪念馆；实施旅游产品研发推广行动，升级一批沉浸式旅游综合体，一批冰雪温泉旅游综合体、一批边境特色旅游村；实施景点景区建设行动，重点打造100家以上A级景区，实现50公里1个景区；实施边境旅游宣传营销行动，协调央地主流媒体和网络媒体集中宣传推广。

二是创新交文旅融合机制。实施交通便利畅通行动，实施配套设施升级行动，沿线建设9处驿站、20处观景台、62处停车区和39处营地，加快实现通信信号全覆盖，做到“有景即可停，停车可打卡，需求全响应”。

三是创新农文旅融合机制。实施旅游重点村打造行动，打造一批中医康养村、民族村寨、农特产村、非遗特色村；集中建设旅游民宿集聚区。

四是创新商文旅融合机制。实施旅游消费品开发行动，丰富沿线餐饮供给；做优做强人参、松茸等农特产品，开发独具特色的“边境礼物”。实施住宿提升行动，引进一批品牌宾馆酒店。

五是创新体文旅融合机制。实施活动赛事引入行动，放大赛事引流端口。

国际在线：省委十二届五次全会提出，“发挥经济社会发展规划战略导向作用，完善规划统筹协调和衔接落实机制，推进规划目标任务落地落实”。请问在此方面，吉林有哪些考虑和安排？

习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，并多次强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。黄强书记到吉林以来，多次强调规划的重要性。全会明确提出将完善规划体系作为健全推动经济高质量发展体制机制的重要任务，部署了“发挥经济社会发展规划战略导向作用、完善规划统筹协调和衔接落实机制、建立要素对规划的保障机制、创新制定规划编制实施规范以及健全规划实施评估机制”等方面若干改革任务举措。

我认为，建立完善规划体系是我们加强宏观经济治理的重要方式，是推进治理体系和治理能力现代化的重要手段。当前和未来一个时期，我们将紧紧围绕贯彻落实全会的《实施意见》，重点做好以下工作：

一要充分发挥发展规划的战略导向作用。紧紧围绕推动吉林全面振兴取得新突破的战略目标，聚焦维护国家“五大安全”重要使命和推动高质量发展这一首要任务，科学编制和有效实施吉林省发展规划，谋划提出事关长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大工程大项目，制定分阶段落实的时间表和路线图，绘制好全面振兴宏伟蓝图，使发展规划成为省委省政府把方向、谋大局、定战略、促振兴的重要手段之一。

二要不断强化规划衔接落实机制。省级国土空间规划、专项规划、区域规划和市县发展规划在编制过程中，要做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目等方面与发展规划协调一致，形成发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障、由市县发展规划在“点”上落实的贯通机制。

三要健全统一衔接的规划体系。着力构建以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由省、市、县各级规划共同组成，功能互补、统一衔接的规划体系。省国土空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供有效指导和约束；省级专项规划要聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，对发展规划在特定领域明确的目标任务进行延伸细化；省级区域规划要着力打破地区分割、协调解决跨行政区跨流域的重大问题，促进发展规划确定的重大战略任务在区域内深化实施、在区域间协同联动。

四是持续加强规划实施保障。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，进一步强化公共资源对发展规划的支撑保障，加强财政预算、政府投资、土地供应等对发展规划的实施保障，优化存量资源配置和增量资源供给，保障发展规划确定的重大工程项目落地实施。坚持短期目标与中长期目标相统筹，进一步做好年度计划与发展规划的衔接，将发展规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制，确保既定战略目标如期高质量实现。

人参是中华民族的瑰宝，也是吉林的独有标志。正如您所关注到的，今年7月份以来，省委立足发挥“林海参乡”优势，以改革思路破题，从体制机制入手，系统谋划推进人参产业高质量发展，开展了组建工作专班、重点企业对接、科技攻关立项、标准体系完善、市场专项执法等一系列工作，举办了“中秋·长白山人参赏鉴会”、长白山人参展销会等一系列活动，全链条发展人参、全社会关注人参的氛围日益浓厚。

这次全会把人参产业高质量发展作为重点专项来部署，就是要乘势而上，一鼓作气，从编制“一个规划”、健全“四大体系”入手，强化政策保障和机制创新，举全省之力将人参产业打造成为吉林高质量发展的标志性示范产业，全面彰显长白山人参制品服务人民健康功能。

一是系统编制人参产业高质量发展专项规划。邀请张伯礼、李玉等院士专家作为首席顾问，组织省直有关部门、企业、高校、科研院所以及延边州等“三市一州”各方面力量，制定实施人参产业高质量发展专项规划，突出资源科学配置、产业区域分工、要素全面保障，强化全方位谋划、全链条扶持、全过程监管，力争利用5年时间，推动人参全产业链规模达到3000亿元。同时，积极推进《吉林省人参产业条例》修订工作，将相关制度机制纳入其中，进一步强化人参产业的法治保障。

二是健全人参市场诚信体系。聚焦“货真价实”，加强人参质量管理规范和信用评价规范建设，完善人参标签标识和地理标志使用、人参市场秩序综合治理等办法，实行常态化、机制化、法治化的部门联动监管，确保“童叟无欺、优质优价”。

三是健全人参规范化种植体系。紧盯种源安全，建立林下参原产地和传统种群保护制度，建设人参种质资源库，研发推广自主知识产权人参品种。立足稳定规模、保证品质，创新人参种植和宜参地“一张图”动态管理机制，实行种植申报备案制，推进标准化种植全覆盖。推行林下“一参一码”和园参“批量赋码”全程追溯，加快智能鉴定转型，开发野山参智能辅助鉴定设备。

四是健全人参精深加工产业体系。积极引入国内医药、食品骨干龙头企业，培育我省人参产业领军企业、链主企业。加强“产学研用”协同创新，加快以人参为基源的食品、保健食品、药品、化妆品、生物制品等系列产品研发，完善人参药用食用分类标准和制品加工标准，深度推进人参多元化、高值化开发。

五是健全人参品牌营销体系。突出药用功效特色，设立“吉林·长白山人参”品牌准入制度。深挖文化内涵，创新文旅功能，建立人参科普宣传机制，搭建“林海参乡”宣传推介矩阵，加快人参膳食、保健食品、文创产品推广，进一步擦亮“长白山人参”金字招牌。

香港商报：《实施意见》在“完善高水平开放体制机制”“健全文化产业体系和市场体系”等内容中都提到了冰雪经济，新雪季即将到来，请从全面深化改革的角度介绍一下，如何壮大新雪季的冰雪旅游。

吉林冰雪底蕴深厚，全域发展态势喜人，特色产品备受游客青睐。上个雪季，全省共接待国内游客1.25亿人次，实现国内旅游收入2419亿元，同比增长都在1倍以上。本次全会在“完善高水平开放体制机制”“健全文化产业体系和市场体系”两个板块为冰雪经济擘画了新的发展蓝图，指明了新的发展方向。新雪季，我们重点从三方面扎实贯彻全会精神。

一是用对标世界级的视角，让吉林冰雪更具发展张力。举办第二届世界寒地冰雪经济大会暨第八届吉林雪博会，积极构建吉林冰雪对外合作交流的新平台，进一步拓展吉林冰雪朋友圈。以任务清单的形式，扎实推进“冰雪丝路”创新先导区建设，务实融入国家战略。加强冰雪理论研究，为中国冰雪经济发展贡献吉林力量，夯实冰雪大省的产业发展担当。

二是用创新融合的方式，让吉林冰雪更具市场活力。促进农文旅、商文旅、体文旅深度融合，着力做好“冰雪+”文章。以长白山、查干湖和9大滑雪度假区为引领，做强冰雪度假市场；推广以雾凇岛、松岭雪村、二合雪乡、知北村等为代表的雪乡雪村产品，做足乡村微度假市场；推动以长春冰雪新天地为代表的100家城市娱雪乐园建设，做深都市冰雪休闲市场，构建冬与夏、昼与夜、冰与雪、高端与大众、城市与乡村互联互通、互动互惠的特色冰雪产品体系。

三是用创新的手段，让吉林冰雪更具品牌影响力。以“引客入吉”为着力点，走出去、请进来，持续深化与国内重点客源省份交流合作。以“悠游吉林”媒体矩阵为平台，营造良好宣传舆论氛围，培育和放大市场消费热点，不断提升“长白天下雪”“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”品牌的知名度和美誉度。以“一会十节百活动”为载体，不断丰富冰雪产品和消费场景，活跃市场氛围。以“一部手机游吉林”为突破口，创新发展智慧旅游，提升和改善公共服务保障能力。

在全会精神的感召下，全省文旅战线将以更加饱满的热情，更加务实的工作举措，奋战新雪季、决战新雪季，向省委省政府、向全省人民、向全国人民交上一份优异的雪季答卷。

央广网：党的二十届三中全会和吉林省委十二届五次全会，对健全人口发展支持和服务体系都提出了明确要求，请问吉林省在促进积极生育措施方面，今后还要做哪些工作？

按照党的二十届三中全会精神和省委十二届五次全会精神，结合我委职责，在促进积极生育政策措施落实方面，我们将围绕促提升、惠民生、优服务、守健康工作目标，重点抓好四个方面工作，概括起来16个字，即“完善政策，推进落实，普惠托育，健康支持” ：

1.完善政策，就是继续做好积极生育政策措施的制定和完善。作为牵头部门，在积极生育支持政策制定完善工作上，省卫生健康委将发挥好牵头作用，积极做好各相关部门的协调工作。按照国家统一部署，坚持因地制宜、分类实施、量力而行、尽力而为的原则，结合吉林省实际，继续完善我省生育支持政策体系和激励机制。在健全人口发展和支持服务体系上，持续发力。

2.推进落实，就是推进生育支持政策措施的有效落实。目前，我省已经制定了相关的生育支持政策。比如，在生育假方面，我省出台的相关文件规定，产假180天，护理假25天，育儿假20天，这些假期天数，在全国处于靠前位置，但是，一些单位，特别是民营企业，在生育假期用工成本方面，存在实际矛盾和困难，需要我们会同省级人社部门，研究生育假期用工成本分担机制，来推进生育假期政策的有效落实，使群众切实享受到这一政策。

3.普惠托育，就是细化普惠托育服务收费管理，细化普惠托育机构运营补贴支持措施。主要做好两件事：一是规范普惠托育服务收费标准。我们将会同省级发改部门，共同做好这项工作。共同推动普惠托育服务机构分类收费管理，建立基本服务费和其他服务费目录清单，完善收费政策评估优化机制。二是研究建立普惠托育机构运营补贴机制。我们将会同省级财政部门，做好资金测算，制定实施方案，支持和促进普惠托育服务事业发展，降低家庭托育服务支出。

4.健康支持，就是落实健康支持政策，提供全生命周期的健康保障。多年来，省卫生健康委始终认真落实“母婴安全制度”，2023年，我省的孕产妇死亡率为8.7/10万，婴儿死亡率为2.22‰，降至历史最低水平。下步，我们要继续强化生育健康保障工作，持续做好危重孕产妇管理，加强出生缺陷的防治和筛查，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，不断健全和完善覆盖全人群、全生命周期的卫生健康服务，促进人口健康服务高质量发展。

高等教育是建设教育强国的龙头，是教育科技人才产业的重要结合点。全会以构建支持全面创新体制机制为着力点，统筹推进教育科技人才产业一体化改革，部署推动高校加快补齐短板，提高竞争力和贡献度，在不同赛道发挥优势、办出特色。下面我重点介绍3个方面：

一是分类推进高校改革。明确各类高校发展定位，区分综合性、多科性、特色性，建立分类管理、分类评价机制。推进吉林大学、东北师范大学、延边大学“双一流”建设取得实效，若干学科进入世界一流学科行列。支持3所省属高校优势学科建设，努力冲击“双一流”。紧扣我省重点产业需求，打造一批高水平应用型大学，新增5所本科层次高校，支持5所以上高职学校进入国家“双高计划”。

二是实施高校办学条件改善工程。坚持多措并举、一校一策，用五年时间补齐高校硬件短板，尤其是加大高校学生宿舍改善力度，对现有宿舍，支持高校实施更新改造，对新建宿舍，鼓励参照本科生四人间、研究生两人间标准规划建设。逐步解决床位供应不足、环境有待提升、功能单一问题，更好满足在校大学生持续增长的需求；推动高校教学科研基础设施、教学仪器设备更新改造，营造良好育人环境。

吉祥新闻：我们注意到，这次全会制定的《实施意见》，提出了400多项具体改革举措，同时还特别强调要完善狠抓落实机制。请问在推动全会部署有效落实方面，准备采取哪些具体措施？

省委政研室主任 于亮：

一分部署，九分落实。这次省委全会明确了当前和今后一个时期全省进一步全面深化改革的目标和任务，下一步的关键就是抓好落实。省委将团结和带领全省广大干部群众，同题共答、同向发力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头和钉钉子精神抓好落实。从具体措施来看，主要有以下几个方面。

一是细化责任分工。现在有关方面正在对《实施意见》提出的400多项举措逐一进行细化，明确由省四大班子的省级领导牵头领题，各地、各部门、各单位对号入座。同时，把各项改革任务都明确到人、明确到岗，形成闭环、一抓到底。

二是弘扬崇严尚实作风。省委明确要求各级领导干部要带头示范，充分发挥引领表率作用，特别是要坚持身教胜于言教，行胜于言。同时，也鼓励“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，了解真情况、找准真问题、真解决问题。各级领导干部要牢固树立和践行正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，在改革过程中尊重历史、尊重规划，严防推动改革急功近利、走偏走虚，切实以改革的实绩实效和人民满意度来检验改革。