▲ 山东省平阴县。（视觉中国 / 图）
中标方由平阴县财政局100%持股，成立日期为2024年11月5日，与招标公告发布日期相同。
一位从事特许经营多年的人士告诉南方周末记者，拿下低空经济特许经营权的企业，可以直接用特许经营权质押，从而进行融资。
文｜南方周末记者 吴超
责任编辑｜张玥
一则低空经济特许经营权的中标公告，正在引发公众关注。
2024年11月26日，山东省平阴县政府官网披露了平阴县低空经济特许经营权出让项目的中标公告，中标价格为9.24亿元。
公开资料显示，这是全国首例县级低空经济特许经营权落地项目。
根据招标公告，该项目将出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。
中标方为山东金宇通用航空有限公司。企查查显示，该公司由平阴县财政局100%持股，成立日期为2024年11月5日。目前，该公司暂无公开的联系方式。
根据平阴县政府官网，前述低空经济特许经营权项目，招标公告发布日期也是2024年11月5日，与中标公司成立时间是同一天。
值得注意的是，平阴县政府官网介绍，该项目估算投资就是9.24亿元，与最终中标价一致。然而，估算投资从何而来、由谁评估，公告等内容中并未提及。
11月27日，平阴县发展和改革局一位工作人员告诉南方周末记者，（低空经济）正在探索阶段，具体项目并不知情。
该项目采购代理机构为山东金瑞源项目管理有限公司，一位工作人员告诉南方周末记者，不清楚该项目详情。
2024年4月，国家发展改革委等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称“管理办法”）。
国家发展改革委法规司负责人在答记者问时表示，政府作为活动参与方的基础设施和公用事业特许经营，主要依托基础设施和公用事业建设运营项目开展，其本质是以项目融资的方式提供公共产品和公共服务，具有明显的公益属性。
也就是说，政府作为参与方的特许经营项目，需要具备明显的公益属性。
2024年4月17日，国务院新闻办举行发布会。国家发展改革委副主任刘苏社在发布会上表示，强调特许经营项目公益属性，明确特许经营不新设行政许可，与商业特许经营存在本质区别，杜绝“天价特许经营权转让费”现象。
前述低空经营特许经营项目是否超出公益范围，还有待商榷。此外，低空经济迅速发展，但其发展模式并不成熟。
清华大学教授王守清从事特许经营领域研究多年，他告诉南方周末记者：“这种边界不清，产出要求不明确，技术不成熟，公益性不强，传统模式没有成功经验的项目，一般就不适合签长期合同，因为合同很难签好，后续可能争议与麻烦不断。”
《管理办法》中明确，基础设施和公用事业特许经营，是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作。
前述中标公告中，并未提及其他参与投标企业、得分等情况，也不清楚社会资本参与情况，仅提及最终中标企业名称。
2023年11月，国务院办公厅下发《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。文件中写道，项目实施机构应根据经批准的特许经营方案，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，“市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股”。
一位从事特许经营多年的人士告诉南方周末记者，拿下低空经济特许经营权的企业，可以直接用特许经营权质押，从而进行融资。
过去一段时期，平阴县财政收入逐步下滑，收支矛盾进一步凸显。
平阴县官网介绍，2024年1-10月，全县一般公共预算收入累计完成23.54亿元，同比下降5.8%。其中，税收收入完成13.95亿元，同比下降8.56%，税收占比59.26%。
2024年4月23日，平阴县政府常务会议上，提出要加强项目谋划储备，在低空经济、电子元器件等方向重点发力。
