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数字藏品是近年来在国内迅速兴起的一种数字化资产，以区块链技术为基础，为特定作品和艺术品生成唯一数字凭证，实现了数字版权的保护和可信的数字化交易。![]()
图源网络
自2021年海外NFT热潮席卷而来，数字藏品的概念在国内得到了快速普及，众多数字藏品平台纷纷涌现。据《数字藏品应用参考》统计，截至2022年7月，国内数字藏品平台已超过700家，为数字艺术品的数字化发行、购买、收藏提供了多样选择。然而，与其快速发展相比，国内尚未建立起完善的行政监管机制。目前，我国对于代币的行政监管政策主要集中在虚拟币相关的规定上，数字藏品的属性认定也尚未形成单一不变的标准，而是根据其在交易、流通中所展现的属性特征进行定性。因此，如何把握监管红线合规经营，如何正确识别数字藏品性质谨防受骗，是当下数字藏品从业者和消费者必须认真对待的课题。与虚拟货币相似，数字藏品的涌现引起了政府和监管机构的关注，促使各地制定相关政策和规范。本期内容汇总整理了近三年国内数字藏品领域相关政策、规范，供大家参考。
2021年12月，央行等七部委联合发布的《金融产品网络营销管理办法（征求意见稿）》中明确金融产品目录并不包含数字藏品，为数字藏品在金融领域的界定提供了一定参考。2022年3月，工业和信息化部工业文化发展中心发布《关于征集首批工业文化数字藏品素材的通知》，表明将推出首批工业文化数字藏品，为工业元宇宙服务平台的搭建奠定基础。2022年4月，国家文保局明确禁止将文物原始数据发行成数字藏品或将其作为限量商品发售，对文化遗产数字化的合规性提出了要求。同日，互联网金融协会发布《关于防范NFT相关金融风险的倡议》，规定数字藏品中不得包含证券、保险等金融资产，强调不得变相进行代币发行融资（ICO）。2022年4月，发布《关于规范数字藏品产业健康发展的自律要求》，对数字藏品行业提出了一系列自律要求，强调合规发展。国家新闻出版署科技与标准综合重点实验室区块链版权应用中心：2022年7月，发布《数字藏品应用参考》，对数字藏品的形态和范围进行了明确定义，并对从事数字藏品领域的相关资质和指导意见进行介绍。2022年7月14日，发布《可信数藏计划自律守则》和《可信数字藏品平台名单》，36家单位正式签署该《守则》。2022年8月，上海数据交易所设立了全国首个数字资产板块，发布《上海数据交易所数字资产板块管理规范（试行）》，为数字资产板块的合规有序运营提供了规范。2022年9月4日，《数字藏品合规评价准则》（团体标准）正式发布，对数字藏品的定义、合规发行及流转进行了规范。数字藏品仅限于使用目的流转，不可开展炒作、洗钱、代币化、金融化、证券化等挂牌或私下非法交易流转。2022年8月22日，《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022—2024年）》强调在数字化虚拟资产领域持续强化区块链技术攻关与应用。发挥区块链在数据共享、价值流通中的支撑作用，打造城市级数据与数字资产基础设施。
2022年6月24日，《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》指出在上海数据交易所试点开设数字资产交易板块，推动数字创意产业规范发展。逐步完善数字资产、数字艺术品、数字影视版权等合规交易机制，加强风险监管，探索数字人民币应用。探索建立多方参与、互联互通的数字创意联盟链体系。支持原创内容平台、交易平台及艺术家参与全球数字艺术品创制交易及国际标准制定。2022年7月12日，上海发布《上海市数字经济发展“十四五”规划》，支持探索NFT交易平台建设，研究推动NFT等资产数字化、数字IP全球化流通、数字确权保护等相关业态在上海先行先试。发展区块链商业模式，着力发展区块链开源平台、NFT等商业模式，加速探索虚拟数字资产、艺术品、知识产权、游戏等领域的数字化转型与数字科技应用。支持组建跨机构和行业的区块链联盟，研究制定重点领域区块链行业标准和协议框架。2022年8月24日，上海市数字交易所发布了《上海数据交易所数字资产板块管理规范（试行）》，该规范主要涵盖数字资产登记、数字资产公告、参与方权利与义务等规则，可实现数字资产板块合规有序的运营。2022年3月31日，海峡链区块链底层技术服务平台上线，已部署超过20个数字藏品平台。
2023年1月29日，《关于加强数字藏品风险监管工作的通知》发布，要求加强数字藏品监管，形成部门联动的协同机制。
2022年4月22日，浙江省杭州市人民政府的相关部门推动组建首个数字藏品规范化交易平台“虚猕数藏”正式上线。
2022年12月5日，浙江省印发关于《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》提升区块链基础设施能力建设，强化安全隐私计算、链上链下高效协同、跨链互联互通智能合约审计等区块链共性应用支撑。加快数据要素价值开发，建设区域性、行业级数据交易平台，探索基于NFT的数字资产交易场景建设。广东：
2022年10月17日，广东省互联网协会区块链专业委员会发布《发行NFT数字藏品合规操作指引》，（1）铸造发行NFT数字藏品的企业、平台需具备一定的资质或许可。（2）铸造发行NFT数字藏品的艺术品经营单位、平台需由第三方进行评估或审查。（3）发行人是指委托铸造和发行NFT数字藏品的发行单位或个人。发行人是单位的，需具备一定的资质或许可；发行人是个人的，需具备一定的条件。（4）铸造发行平面作品需要提供指引中所规定的文件。（5）铸造发行电子文创艺术品时需要提供指引中所规定的文件。
2022年7月8日，四川省发布《四川省创建国家全域旅游示范区实施方案》，强调创新开发数字藏品等数字化体验产品，推动世界级旅游景区业态提升，创新开发数字藏品等数字化体验产品，优化服务供给，打造一批富有文化底蕴的世界级旅游景区。
2022年11月10日，河南省地方金融监督管理局发布《关于数字藏品投资的风险提示》，警示投资者对于数字藏品交易平台的谨慎态度，防范金融诈骗风险。
尽管各地政府纷纷出台监管政策，但数字藏品领域仍面临一系列挑战。首先，数字藏品的属性认定尚无明确标准，导致监管实践的不确定性。其次，缺乏全面统一的行业标准，数字藏品的发展容易受到一些不规范行为的冲击。再者，由于技术的快速发展，监管机构需要不断跟进和调整政策，确保能够有效管控新出现的风险。从事 NFT 产业一定要严格遵守我国与集资有关的法律法规规定，包括 2017 年 9 月 4 日中国人民银行等 7 个部门联合发布的《关于防范代币融资风险的公告》，以及于 2021 年 5 月 1 日起实施的《防范和处置非法集资条例》，还有《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》、《国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》中的规定。
目前，还没有出台完整的NFT法律法规，因此，还没有明确监管主体的 NFT 市场将成法律重灾区，庞氏骗局、洗钱犯罪、违禁品交易等犯罪行为极易发生。NFT 多是通过区块链创作而成的数字资产，由于缺乏官方明确的指引和监管规则，自媒体宣传报道存在严重的夸大和误导问题，有可能出现将艺术价值不高的作品上链包装，结合艺术品投资、股权众筹等概念的新技术骗局。
投资者一定要小心谨慎。虽然一些犯罪分子利用NFT作为犯罪工具，但是并不能否定NFT存在的价值，《三协会倡议》明确指出：“NFT作为一项区块链技术创新应用，在丰富数字经济模式、促进文创产业发展等方面显现出一定的潜在价值。”也即意味着，三协会认可了NFT的价值，只要项目方没有炒作、洗钱、非法金融活动等行为，在合法合规的领域发行，提前做好合规业务，就不会触碰到法律的红线。
来源：网络，由创孵猫整理
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