从社区花园出发，探索公众参与社区治理的可持续之路——来自上海四叶草堂沙龙 | 动态

11月17日，由上海四叶草堂主办的“从社区花园出发，公众参与社区治理的可持续之路”主题媒体沙龙与项目探访活动开展。来自解放日报、第一财经日报、中国青年报、财新杂志、东方网等12家媒体的记者与社会花园营造的组织与参与者们参加了互动交流。

社区层面的基层治理是所有治理的基础。如何在纷繁复杂的表象下寻找到一致性，让居民学会协调彼此的利益和冲突，如何鼓励居民去参与公共事务，尝试讨论和协商，在社区中创造社会资本，营造公共空间，达成良好的基层治理，是各地面临的重大挑战。在这次活动上，媒体和政府、专家学者、社会组织及社区自组织代表以四叶草堂多年来基于花园空间营造的社区治理空间建设为案例，聚焦在地社区的参与行动及其可持续性，分享方法与经验，探讨如何应对挑战。

华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财曾主导培育多项上海市社会治理品牌项目。他认为：“社区共同体是整个城市治理共同体的基石。” 他在沙龙中做了题为“中国城市基层社会治理和可持续发展——社会组织的作用与社会共同体的形成”的主旨发言。

▲华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财

唐有财认为，培育公共性是基层社会治理未来的方向。据他观察，上海许多街道正在通过各种路径开展探索。他以东明路街道社区治理模式为样本，分享了社会组织在其中发挥的重要作用，一方面，社会组织注重社区的活力，强调社区本位、底层创新，尊重社会的首创精神，重塑了社会动员和参与方式；另一方面，通过培养居民主理人，提升社区居民的社会资本，从单一的“有问题找书记”变为多重关系，重塑了社会关系结构。社会组织借助多种创新方式与项目，将政府、企业、多种社会服务和新就业形态联动起来，给社区带来更多的内、外部资源；实践中，社区组织还通过创意实现了社区的主题化发展，将音乐、戏剧、艺术、花园等主题，把居民的兴趣和个人价值与社区关联起来，让不同人群产生对社区的认同。

从2014年开始的十年间，四叶草堂在上海首个位于开放街区的社区花园——创智农园，探索样板花园的可持续模式与机制。从实体的社区花园空间入手，通过花园建设撬动居民参与，逐步推广和组织参与式社区规划行动，对老人、儿童、各年龄专业行动者等展开培育支持，从而推动更多具备自主性的、高质量的社区花园实践行动，进而推动社会治理。

▲四叶草堂总干事尹科娈

至2023年底，四叶草堂总干事尹科娈所在的团队在上海直接参与设计营造的社区花园总体数量已达到288个，通过团队培训赋能或市民自主学习，由社区设计、营造、维护的社区花园数量，已经超过了1800个，社区参与和营造工作坊超过1900场。近年来，团队更加注重系统性培力赋能，从社区花园到参与式社区规划，走向街区和城市的共生。此外，四叶草堂还支持了全国20余个城市建立“社区花园行动网络”。

现在，由同济大学牵头，四叶草堂为主体筹备的“社区花园”团体标准制订工作正在进行，这在社区花园领域将会是里程碑式的进步。对于社区花园的可持续性，尹科娈表示：“公众参与的公共性比社区花园空间的样态更重要；让花园生长出更多可能性，比一成不变的稳定性更重要；公共部门和社会力量多方合作的运营模式比单一来源的模式更可持续。”

“创智农园”占地 2200平方米，是上海第一个在开放街区绿地中的社区花园，也是目前唯一以社区花园为主题的公共绿地。最初由四叶草堂策划与管理，后来实现了由周边社区的热心居民志愿者组织的“共建社”自主运营。

创智农园项目负责人、农园堆肥小组发起人秦颖分享了“创智农园”的缘起和其作为自然科普基地、社区规划师办公室、承载特色规划/建构类青年儿童实践项目等方面的多重价值。

▲四叶草堂创智农园项目负责人、农园堆肥小组发起人秦颖

2022年12月开始，居民组织的“创智农园共建社”通过责任共担、权益共享、财务公开、分工协助的方式期望建设一个收入支出平衡、可持续稳定运行和发展的开放又有序的组织，能够长久地服务创智农园社区居民日常生活和活动，管理和支持社区居民自发形成的俱乐部，维护创智农园环境。

▲创智农园

“创智农园”依靠四大板块实现可持续。其一，社区居民有权认领一片“一米菜地”，借此学习种植、进行自然体验和劳动实践；其二，参与在农园或者由共建社员举办的各类自然教育和公共空间改造为特色的亲子共建活动、兴趣活动小组、课后晚托以及面向家庭和成年人的心理类疗愈活动等；其三，“共建社”支持个人职业生涯发展的新机遇，如女性小微创业，支持优秀项目负责人成为四叶草堂生态伙伴，在共建社的平台上获得项目机会、创业指导和相关资源；其四，邀请志愿者参与室内外打理、活动协助、项目助教等服务。在可持续发展探索之路上逐渐形成了“借社会之力”“多元资金来源”和“提供高质量专业服务”的3种发展模式。 

董莲婷是上海浦东新区东明路街道第一个社区花园“心怡花园”的主理人，也是东明路街道社区管理办公室成员，她观察发现：“在社区花园营建过程中发动社区参与，有效推动了政府部门和社区居民的双向奔赴。”

▲东明路街道社区花园“心怡花园”主理人董莲婷

2016年，长期从事街道工作的董莲婷观察到，小区的绿地改造由于业委会资金不足且缺乏专业的设计而效果不佳。刚接触社区花园理念的董莲婷由此着手介入改造工作。一方面她向街道申请将用于小区补绿的一部分资金用于社区花园试点建设，一方面加入四叶草堂的萌芽计划，开展调研和花园设计。通过发动社区居民和儿童参与，2019年10月，社区花园“心怡花园”建成。“虽然只是一个小切口，但它所创造出的公共空间可以让居民逐渐具有主人翁意识，随着参与度不断提高，社区慢慢变得更有温度和活力。”董莲婷说。

今年45岁的“大圣”是一名资深景观项目负责人、新华小菜园“有种行动队”联合主理人，最近刚刚转型成为一名在公益机构工作的职业社区营造师。

▲新华小菜园“有种行动队”联合主理人大圣（孙樱姬）

2023年，在地社群“有种行动队”将上海市长宁区新华路345弄的一片闲置用地改造成为社区共享的菜园，先后共有800余位社区居民参与过小菜园的共建。“有种行动队”举办了参与式工作坊、种植、植物巡游、零废弃堆肥系列培训等活动。2024年3月，举办的首届“新华零废弃社区花园节”，通过春日游园会、主题市集、春季种植、厨余堆肥、环境教育等多样的活动形式，鼓励居民参与到零废弃行动中，宣传倡导可持续的生活理念，助力新华零废弃社区的建设。

大圣说：“我们是以志愿者为主角的团队，要非常感谢团队成员的家人、男人们、女人们、孩子们、父母们，别看我们这里几乎都是女性，因为男人在家庭里支持我们呢。”这或许就是居民乐在其中的原因。

东明路街道是纯居住型社区。2020年，街道与同济大学合作引入社会组织四叶草堂，以解决社区问题为出发点，以城市微更新为手段，以社区花园网络为空间载体，通过建立社区规划师制度，促进社群共同参与重塑家园的“东明实验”。东明路街道社工办主任陈维分享了他们的实践。

▲东明路街道社工办主任陈维

围绕绿地空间改造，东明路街道广发英雄帖，招募社区规划师，征集社区规划提案，围绕规划提案，培育骨干队伍，维护居民的参与热情。2021~2024年间共征集200多个社区规划提案。董莲婷就是该计划的第一批实践者。4年间，街道连续举办了“花开东明 缤纷社区”花园节。围绕规划落地实施，形成了“居民提出意愿建议”“规划师提出设想”“集体讨论设计规划”“组织项目建设”的绿地空间规划推行“五步法”。迷你项目由社区居民募集资金自发组织实施，小型项目由居民区安排自治金，“微基建”项目组织实施，大中型改造统一申请政府“实事项目”立项实施。陈维在总结中说：“参与式治理需要各类参与主体的认同和支持。只有把全体居民、市场主体发动起来，培育社区认同，以社会自我协调机制探寻利益最大公约数，治理工作才能得到人民群众的最大支持。” 

同济大学建筑与城市规划学院景观学系副教授、乌鲁木齐市自然规划局副局长、四叶草堂联合发起人&理事长刘悦来说：“很多人认为类似社区花园这样的公众参与自主行动，在上海能做得通，是由于经费支持、官员眼界开阔、民众综合素质高，在西部地区肯定不行，其实我有点不太服气。”

▲同济大学建筑与城市规划学院景观学系副教授、乌鲁木齐市自然规划局副局长刘悦来

在不借助政府推动，没有项目资助的情况下，刘悦来通过与新疆当地青年自组织合作开展草根行动“花开乌市”，一年多一点的时间就在新疆当地建立了20余个社区花园参与式微更新基地，通过竞赛建立了超过50个小型实践点位。“社会治理的动力来自社区居民自我成长的需要，只要有成长，他们就愿意花钱、花很多时间用心做，所以学习成长是社区花园最核心的关键词。”

刘悦来介绍，社区花园最初从“场地”概念开始，逐步被拓展定义为：“利用城市/乡村零碎空间（通常不改变用地性质），通过公众参与共建共享的景观营造手段，实现社区空间品质提升与多元合作共治的开放式公共空间与相关方法（论）。”

▲圆桌讨论

在最后的圆桌讨论阶段，嘉宾们在社区治理领域的现实状态与潜在挑战，政府优化基层治理体系与社会组织建立核心竞争力；当下空间更新与社会发展不匹配问题，公共空间、公共阵地人文培育；当外部专业力量撤出后，社区如何依靠自身生命力保持活力等方面进行了讨论。

室内会议后，与会者还前往三林苑、创智农园两处项目点实地采访参观，与社区工作人员和当地居民交流，了解社区如何与利益相关方沟通，处理历史问题，如何就不同的利益诉求加以协商，更新改造居住空间，如何发动居民自主参与和维护，通过花园撬动居民参与的机会，从实体空间的营造发展到文化空间等。