"巴铁"的光明之路，如何走出循环债务的迷宫

每个月停电31次

2023年1月，巴基斯坦迎来了一个不寻常的寒冬。清晨的空气中透着寒意，而比气温更冷的，是这一天在全国各地突然陷入的黑暗。从首都伊斯兰堡到繁忙的卡拉奇，再到古老的白沙瓦，所有主要城市，以及数十个小镇，在一瞬间陷入了电力消失的混沌。这场突如其来的“大停电”，覆盖了99%的国土，影响了数亿人的日常生活，也暴露出这个国家深层次的“能源危机”。

巴基斯坦，白沙瓦的一家受停电影响的商店

停电的余波迅速扩散。医院停摆，救护设备骤然失效，病人的生命岌岌可危；工厂陷入停产，生产线上机器停滞，经济活动戛然而止；网络服务中断，商户失去了交易的支撑。这一切的代价是惨重的——超过1000亿卢比（约合3.6亿美元）的直接经济损失。更让人揪心的是，停电持续超过12小时，部分郊区甚至延长到三天之久。这是巴基斯坦历史上第二大规模的停电事件，甚至迫使政府将重要的内阁会议搬到露天场所举行。

这次灾难性的“大停电”绝非孤立事件，它是巴基斯坦长期以来能源难题的又一次集中爆发。在停电发生的前几周，巴基斯坦政府刚刚推出了一项节能政策，要求所有市场和购物中心在晚间8点半之前关门。与此相伴，一些发电厂也会在夜间关停以节省燃料。然而，当次日技术人员重启发电机组时，意外发生了——不稳定的电压波动带来了全网性故障，最终导致电网崩溃，国家陷入停电危机。

卫星图像揭示了2023年大停电对巴基斯坦的影响：信德省、开伯尔-普什图省、俾路支省和旁遮普省大部分地区一片漆黑，仅伊斯兰堡和拉合尔部分地区有少许亮光

通常而言，即便在夜间的低谷期，发电厂也不会完全关闭。频繁启停不仅加速设备磨损，还严重影响电网的稳定性。特别是在巴基斯坦这样拥有2.1亿人口的大国，其脆弱且复杂的配电网络，使得任何局部的电力问题都可能引发连锁反应，最终导致全国性的大规模停电。

政府被迫采取这一节能措施，背后是一种无奈的妥协。作为亚洲停电最频繁的国家之一，巴基斯坦的电力系统早已摇摇欲坠。据亚洲开发银行（ADB）的报告显示，该国平均每月经历约31次停电，年均停电高达372次。频繁的停电，已成了巴基斯坦经济发展的一大障碍。

电力不仅是工业活动的支柱，更是现代社会正常运转的命脉。它不仅直接反映经济活力，甚至可以在一定程度上揭示一国的经济健康程度，远比GDP增长更为直观。然而，近年来的巴基斯坦却呈现出一种特殊的“悖论”——2023财年（即2022年7月1日至2023年6月30日），巴基斯坦的电力产量同比下降10.4%，电力销售量也减少10%，但其GDP却依旧增长了1.7%。

这种表面上的经济稳健实则掩盖了一场隐秘的能源革命的萌芽。在这背后，来自中国的清洁能源正在悄然重塑巴基斯坦的经济结构。作为“中巴经济走廊”合作的一部分，中国为巴基斯坦带来了新的技术和资金，着力推进可再生能源和电力系统的改善。通过大规模建设清洁能源发电设施，中国正在帮助巴基斯坦脱离频繁停电的恶性循环，探索一条更为稳定、可持续的能源发展路径。

在“黑暗”频频降临的巴基斯坦，朝向“光明”的道路已经在悄然铺开。这是一场艰难的蜕变，也是巴基斯坦通往经济自立的新方向。在巴基斯坦的未来图景中，这些来自东方的清洁能源，或将为其带来长久的“光明”。

煤炭大国的悖论

在巴基斯坦的街头，常常能听到人们无奈地抱怨：“电费比房租还贵。”截至 2023 年，这个南亚国家的人均 GDP 仅为 1,407 美元，略高于尼泊尔和缅甸。能源短缺如同一条无形的锁链，束缚着巴基斯坦的经济发展，使其陷入了难以打破的恶性循环。

2023年，因电费涨价，巴基斯坦居民在街头焚烧电费账单表示抗议  图片来源：黎明报

自 2016 年以来，巴基斯坦平均每年花费约 142.18 亿美元从海外进口石油、天然气等燃料。有些年份，能源进口的花费甚至超过了国家外汇储备的总额。近几年，俄乌冲突导致国际能源价格剧烈波动，进口能源的成本随之飙升。这不仅让巴基斯坦的外汇储备捉襟见肘，也使得国内生产成本持续上涨。

昂贵的进口能源直接反映在了居民的电费账单上。自 2021 年以来，巴基斯坦的电价累计上涨了 155%。在一些城市，电费已经超越了房租，成为家庭支出中的最大负担。高昂的电价推高了生产和生活成本，居民消费能力下降，工业企业为应对电力短缺和成本上升，不得不缩减生产规模，甚至停止运营。一些企业被迫依赖昂贵的备用发电系统，进一步削弱了在国际市场上的竞争力，使这个距实现工业化尚有不小距离的国家，提前出现了“去工业化”现象。

经济困境进一步加剧。一方面，工业竞争力不足，出口创汇能力有限；另一方面，能源短缺迫使国家花费大量外汇进口能源和基本消费品。这两大因素相互叠加，导致巴基斯坦的经常账户赤字长期居高不下。截至 2024 年，巴基斯坦已累计向国际货币基金组织（IMF）申请了 23 次贷款，外债总额高达 1,304 亿美元，占全年 GDP 的 32%。每年需要偿还的债务甚至超过了政府全年的财政收入。

巴基斯坦因能源危机而导致经济困境的恶性循环

放眼全球，极少有国家的能源危机像巴基斯坦这样严重。问题的根源究竟在哪里？答案隐藏在巴基斯坦畸形的能源结构中。

总的来说，巴基斯坦国内严重缺乏石油资源，天然气资源相对紧张，煤炭资源最为丰富。巴基斯坦已探明的煤炭储量在世界上排名第20，占全球总储量的0.3%。虽然总量都不算特别大，但也足以满足国内的能源需求。然而，令人费解的是，煤炭在巴基斯坦的发电占比却微乎其微。2016 年以前，煤炭在全国总发电量中的占比甚至不到 0.5%，而石油和天然气的发电量占比则超过了60%。

这种畸形局面的形成，可以追溯到 1994 年的一次改革。

当时，巴基斯坦的电力生产完全由公共部门控制，但资金短缺导致电力供应不足，全国只有 40% 的人口用得上电，发电能力仅为 10.8 GW。政府预测，未来几年将出现约 2 GW的电力缺口。为了解决这一问题，巴基斯坦政府在世界银行的指导下，出台了鼓励非政府部门发电的政策，向全球开放了电力市场，正式引入了独立发电商（Independent Power Producers，IPPs），其中也包括了不少中国企业。

巴基斯坦自1994年以来的电力投资政策一览

为了吸引投资者，政府与独立发电商签署了条件优厚的电力购买协议（Power Purchase Agreements，PPAs），其中包含三个关键条款：

1.按容量支付：即使发电厂未实际发电，政府也会定期支付费用，涵盖运营维护、行政管理、债务偿还和股本回报，确保发电厂在市场环境不佳时也能正常运营，并在需要时迅速启动。

2.高电价激励：采用“成本加成”的电价模式，确保发电商根据生产成本获得固定比例的利润，无论运营效率如何，都能获得约 18% 的税后回报率。

3.与美元挂钩：支付款项与美元汇率挂钩，减轻本币贬值带来的风险，保障发电商的收益稳定。

这些条款在当时被视为吸引外资的有力手段，但却埋下了日后能源危机的隐患。

通常来说，燃油发电厂技术相对简单、建设的周期也最短，但燃料运营成本是最高的；燃气发电厂建设周期比燃油更长，但燃料运营成本也比燃油更低；燃煤发电厂建设周期相对最长，但燃料运营成本也是三者中最低的。

大多数国家都会根据自身资源禀赋，选择最适合的发电方式。然而，巴基斯坦的政策设计，使得独立发电商无需考虑燃料和运营成本，因为这些成本可以完全转嫁给政府。政府急于解决电力短缺，某种程度上也愿意接受建设更快的方案。

结果，巴基斯坦吸引了约 50 亿美元的投资，新增了近 4.5 GW的发电能力，但绝大部分都是燃油和燃气发电站。石油和天然气在发电结构中的占比一度超过 70%，而煤炭的占比却几乎可以忽略不计。

进入 21 世纪后，国际油价和天然气价格大幅上涨，巴基斯坦的电力系统成本骤增。政府支付给独立发电商的费用不断攀升，循环债务日益严重，最终形成了难以化解的能源困局。

全球燃料价格指数 数据来自IMF

循环债务的“迷宫”

要探究造成探究巴基斯坦能源危机的根源，有一个复杂且根深蒂固的问题无法回避——循环债务（Circular Debt）。

年龄大的中国读者或许会更熟悉它的另一个名字，“三角债”。这是一种多方相互拖欠款项的现象，具体到巴基斯坦的电力系统中，问题变得尤为复杂，牵涉到了居民、电网公司、发电厂、政府以及上游燃料供应商等多个方面。

一个关于巴基斯坦电力系统循环债务的简单示意图

首先，政府在电力的定价上面临着两难的选择。由于巴基斯坦的发电高度依赖燃油和天然气，加之采用了“成本加回报”的电价模式，发电成本居高不下，超出了普通居民的承受能力。为减轻居民的用电负担，政府长期通过补贴方式，将终端电价维持在较低水平。然而，随着国际油价和天然气价格的持续上涨，发电成本不断攀升，政府的补贴压力日益加大，补贴款项难以及时到位。

电网公司的困境也不容忽视。尽管巴基斯坦通过引入投资提升了发电能力，但输电基础设施却未能同步升级。大部分输变电设备建于上世纪七八十年代，缺乏维护，导致大量电能在传输过程中损耗殆尽。巴基斯坦输配电环节的线损率高达20%至25%，每年因线路损耗造成的经济损失约占全年 GDP 的2%，远高于国际平均水平。这种高损耗又进一步推高了用电成本。

在用户端，高昂的电价以及电网公司维护不善，使得居民拖欠电费和偷电现象猖獗。亚洲开发银行的报告显示，2014 至 2015 财年，巴基斯坦电费的收缴率仅为89%，远低于国家电力监管局设定的100%目标。不仅是普通居民，甚至连政府机构也存在拖欠电费的情况。2014 年和 2019 年，巴基斯坦的议会、总理府、总统府都曾因拖欠巨额电费，被电网公司威胁断电。

由于企业、居民和政府经常拖欠电费，加之应有的补贴无法及时到位，电网公司资金回笼困难，无力对电网进行维护和升级，拖欠发电厂的债务也日益增加。

发电厂的处境同样艰难。下游电网公司的长期欠款，迫使他们不得不拖欠上游燃料供应商（天然气和石油公司）的款项，甚至无法购买足够的燃料。为节省燃料和外汇，发电厂不得不频繁停运机组，这不仅损害了设备的使用寿命，也增加了停电的风险。

然而，即使发电厂停运，政府也仍需按照先前签订的“按容量支付”条款，向其支付一定费用，保障日常运营和维护。但由于财政困难，这些费用也经常被拖欠。

上游的燃料供应商也深受其害。由于无法及时收到发电厂的付款，他们又反过来拖欠其他款项，整个债务链条因此越拉越长…

在巴基斯坦的电力系统中，究竟谁欠了谁，欠了多少，已经难以厘清，完全变成了一笔“糊涂账”。循环债务如雪球一般越滚越大，又像一张盘根错节的网络，阻碍了能源部门的正常运转。截至2023年4月，电力系统累积的循环债务规模，已经达到了2.63万亿卢比，占巴基斯坦全年GDP的2.76%。

巴基斯坦的电力系统中累积的循环债务越来越大

携手面对挑战

巴基斯坦所面临的能源危机，并非一朝一夕形成，也非一蹴而就能够解决。它是多种因素交织的结果，历史遗留的政策缺陷、老化的基础设施、不合理的能源结构，以及循环债务带来的财政压力……这些问题形成了一张复杂的网络，使得任何单一的改革措施都显得力不从心。

为应对持续的能源挑战，巴基斯坦政府已经采取了一系列措施。一方面，推出了循环债务管理计划（Circular Debt Management Plan，CDMP），为电力部门提供补贴，减少新债务的积累，并逐步提高终端电价，使其更真实地反映成本。另一方面，启动了遏制偷电运动（Anti-Theft Campaign），与地方警力合作，成立专门工作小组，严厉打击偷电行为，没收违规者的电表并处以罚款。此外，还计划与独立发电商重新谈判电力购买协议（PPAs），减少按容量支付并改为使用本国货币，力求降低电力采购价格。

这些措施在一定程度上缓解了当前的问题，但要从根本上打破长期困扰巴基斯坦经济发展的“恶性循环”，还需要对整个能源体系进行全面而系统的改革。

巴基斯坦的能源系统存在三大核心问题：发电结构与资源禀赋不匹配、输配电系统老化年久失修，以及偷电现象猖獗。这不仅需要政策层面的调整，更需要资金、技术和管理经验的支持。在这样的背景下，来自中国的援助与合作为巴基斯坦带来了新的希望。

2014年11月，两国签署了关于中巴经济走廊（CPEC）能源项目合作的协议。双方承诺基于开放平等、互利共赢的原则，推进相关项目的建设，致力于尽快缓解巴基斯坦国内电力供应短缺的问题，推动经济发展，早日惠及巴基斯坦人民。

根据协议，共有14个项目被列为“优先实施”范畴，包括火电、风电和光伏发电设施，计划在2017年至2018年间完成建设并投入运营，水电项目则计划在2020年前实现运营。此外，还有7个项目被列入“积极推进”的范畴，虽然技术和商务条件尚未完全成熟，但已达成初步共识。总计21个能源合作项目，中方在资金、技术、建设、运营、政策等方面提供了全面支持。

关于中巴经济走廊能源项目合作的协议

在这些合作项目中，有11个煤电项目、3个水电项目、5个风电项目、1个光伏项目以及1个联合循环电站，没有涉及燃油发电。随着时间的推移，这些项目进行了调整，总体趋势是增加了更环保的可再生能源比重，取消了一些对环境影响较大的项目。

这些项目是根据巴基斯坦的资源禀赋量身定制的，对其能源问题进行了“对症下药”。通过逐步减少对原油和天然气的依赖，更多地利用本国丰富的煤炭资源，减轻电力系统的沉重负担，以更低廉的价格提供电能。

为了降低煤电站对环境的影响，中方在胡布电站、Lucky电站、贾姆肖罗电站、希瓦尔燃煤电站等项目中，采用了先进的超临界技术，实现更高效的燃烧和更少的排放。这些技术的引入，不仅提高了发电效率，也有助于巴基斯坦环保目标的实现。

当然，客观的说，这些煤电项目建成后，也带来了一些新的挑战。

一方面，中企承建的这些煤电项目投产后，虽然迅速解决了当地电力短缺的问题，但却同样因收不上电费，而被动陷入了“三角债”的局面中，导致中国企业即使具备发电能力，也因缺乏资金和燃料而无法发电。

另一方面，由于当地输电线路配套不完善，中国企业即便发出了足够多的电力，也无法有效输送到居民和企业手中。基于避免产生新的财政负担考虑，巴基斯坦政府在2020年底，决定不再批准新建的煤电项目。

这些问题同样给中国企业带来了不小的风险。据巴基斯坦媒体报道，截至今年5月份，相关方面对中国发电企业的累计应付账款已经接近5500亿卢比（约19.8亿美元）。我们不能否认这些项目所产生的积极意义，但由此产生的债务问题以及违约风险，也确实是不容忽视的问题，这些同样不是我们想看到的结果。想要解决这个问题，还需改革巴基斯坦的输配电体系。

巴基斯坦的能源分布和消费存在明显的地域性差异。南部的俾路支省和信德省拥有丰富的太阳能和风力资源，塔尔煤田也位于信德省。而北方的旁遮普省人口超过一亿，对GDP的贡献超过60%，是巴基斯坦的经济与工业中心。但由于地处内陆，能源高度依赖外部输送，长期面临成本过高和供给不足的困境。

为此，2015年4月，中国国家电网与巴方签署合作协议，采用BOOT模式投资建设巴基斯坦默蒂亚里—拉合尔直流输电项目。2021年9月，中国国家电网公司承建的默拉±660千伏直流输电工程正式投入商业运营。这是中巴经济走廊框架下“优先实施”的项目，也是唯一的输变电项目，是巴基斯坦电压等级最高、输电距离最长、输送容量最大的电力通道。该项目将巴基斯坦南部的能源输送至北部的负荷中心，为930万户家庭提供稳定优质的电能。默拉直流输电项目的输电损耗仅为4.3%，远低于国际平均水平。

默拉直流输电项目启动送电

在打击偷电现象方面，中国企业与巴基斯坦合作的智能电表项目也在逐步落地。2022年，深圳长城开发科技股份有限公司中标巴基斯坦首个大规模智能电表改造项目，总金额约8亿人民币。通过部署智能电表，实现更精确的电力计量和计费，减少电力损失并提高收入收集效率，降低偷电漏电现象。

中国的参与，不仅为巴基斯坦带来了急需的资金和技术支持，也为其优化能源结构提供了契机。通过引入先进的发电技术和可再生能源项目，巴基斯坦有望逐步减少对昂贵进口燃料的依赖，降低发电成本，改善电力供应的可靠性，变化已经在发生。

炽热的阳光不再是负担

另一个更显著的变化，是在近年发生的。

长期以来，巴基斯坦的能源危机被视为传统能源匮乏所导致的。石油和天然气的短缺，似乎将巴基斯坦推向了能源困境的深渊。

但让我们重新审视一下危机的根源。这个国家真的缺乏能源吗？如果只从石油、天然气这些传统能源的角度来看，答案似乎是肯定的。但是巴基斯坦，有一种资源绝对是“量大管饱”的，那就是“太阳”。

拉合尔，居民和企业争相为自己的屋顶安装廉价的太阳能板

巴基斯坦位于阳光带，拥有广阔的沙漠和干旱地区，每年有超过300个晴天，年均日照时长高达8至9小时，一年中有超过3000小时的光照时间，是全球太阳能辐射最丰富的地区之一。

这意味着什么？世界银行曾有估算，在俾路支省一台1KW的户用光伏系统，一年可发高达1990度的电，比印度新德里、中国山东省分别高了约41%和59%。

然而在过去，由于技术限制和高昂的成本，光伏发电未能在巴基斯坦得到广泛应用。炽热的阳光未能转化为经济发展的动力，反而在夏季成为居民高额电费的“罪魁祸首”。

转机出现在近几年。随着中国企业在光伏技术领域的迅猛发展，光伏发电成本大幅下降，利用太阳能在巴基斯坦从梦想变为现实。来自中国的光伏组件，不仅为巴基斯坦带来了清洁能源，也为其经济注入了新的活力。

如今，从伊斯兰堡国际机场到城市中心，越来越多的屋顶被闪亮的太阳能电池板覆盖，成为城市新的风景线。

官方数据显示，2022年巴基斯坦全国光伏装机容量仅为0.6GW，计划到2034年提高至5.5GW。然而，现实的发展速度远超预期。自2023年以来，电价的多次上涨促使越来越多的居民和企业自发购买并安装太阳能板。中国制造的太阳能板，正在帮助他们应对电价上涨的压力。

据彭博新能源财经报道，截至2023年底，巴基斯坦的光伏装机容量已达12.7GW，而在2024年上半年，巴基斯坦从中国进口了13GW的太阳能组件，一跃成为全球第六大光伏市场和中国第三大出口目的地。分析师珍妮·蔡斯预测，到2024年底，巴基斯坦的光伏装机容量将再增10至15GW，这将使全国发电能力提升20%至30%。

企业正在积极行动。2023年9月，晶澳科技与巴基斯坦光伏EPC承包商Orient Energy Systems合作，在当地建设了首个n型光伏项目。该项目安装于巴基斯坦最大水泥商Lucky Cement厂区的空地上，总容量为26MW。水泥产业通常是“耗能大户”，晶澳科技的项目采用“自发自用”模式，帮助企业满足内部用电需求，实现能源自给自足，有效降低了能源成本。

巴基斯坦首个n型光伏电站项目

前进运动（Forward Sports）是全球最大的足球制造商之一，也是巴基斯坦少数成功的出口企业。过去两年，他们大量采购来自中国的光伏组件，铺设在工厂屋顶。目前，企业能源结构中太阳能发电比例已达50%，并计划在明年4月前提高至80%。首席执行官哈瓦贾·马苏德·阿赫塔尔（Khawaja Masood Akhtar）将这些光伏板视为真主的恩赐，他表示：“我希望将每一寸可用空间，哪怕只有几英尺，都用太阳能电池板覆盖。”

2024年7月，旁遮普省政府宣布为10万户最贫困居民免费提供太阳能板，并通过5年免息贷款，为中产群体提供购置补贴。首席部长玛丽亚姆·纳瓦兹·谢里夫（Maryam Nawaz Sharif）表示：“在这充满挑战的时期，我们将与人民站在一起。”

除了旁遮普省，开伯尔-普什图省和信德省近期也宣布了类似计划，为贫困居民免费提供太阳能板。

中国的清洁能源，不仅降低了巴基斯坦企业和居民的成本，还缓解了老化的输电系统的压力。在炎热的夏季，电网经常因超负荷而出现大范围的停电。光伏板与储能系统的结合，为居民和企业提供了不间断的电力，成为电网系统的重要补充。得益于光伏自发电的广泛应用，替代了昂贵的传统电力供应。2023财年，尽管巴基斯坦的发电量和电力销售同比下降了10%，但国内生产总值却依然增长了2%。

巴基斯坦的一个市场，工人正在将光伏板装到卡车上 图片来源：黎明报

这些变化不仅仅是数字的增长，更代表着一种全新的可能性。来自中国的光伏技术，正在巴基斯坦的土地上生根发芽，带来了实实在在的经济和社会效益。

通过引进中国的光伏技术和设备，巴基斯坦的企业大幅降低了能源成本，提高了国际竞争力；居民在电价上涨的背景下，有了切实可行的替代方案，减轻了生活的负担；电网的稳定性也得以提升。这一系列积极的变化，正是中巴两国在清洁能源领域深入合作的成果。

巴基斯坦的能源转型之路依然漫长，但有了中国的支持，这条道路将变得更加宽广和平坦。中国先进的光伏技术与巴基斯坦丰富的太阳能资源相结合，创造了互利共赢的局面。在这个曾经“黑暗”频频降临的国度，一条通往“光明”的道路正在铺就。终有一天，炽热的阳光将不再是负担，而将成为推动经济繁荣与社会发展的永恒动力。

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