从三个维度全面提高城乡规划、建设、治理融合水平

学术 2024-10-29 16:44 河南

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党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。河南是农业大省、人口大省、经济大省，存在复杂多元的城乡关系，亟须深化规划、建设、治理改革，加快构建适应城乡融合高质量发展的新机制，为全面深化城乡融合发展体制机制改革提供河南方案。

一、突出规划引领，锚定乘风破浪的“总航标”

城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和治理的基本依据。要树立城乡规划引领意识，把好城乡规划关口，以高质量城乡规划系好城乡建设“第一粒扣子”。

一是加快建立河南省国土空间规划体系，提高城乡规划上下贯通传导、分级分类融合水平。河南已陆续完成省和市两级国土空间总体规划审批程序，应进一步加快县级国土空间规划批复，积极推进乡镇级国土空间规划编制和报批工作，加强各层级规划传导和管控，逐步推进已编控制性详细规划评估，落实详细规划单元划分工作，以高质量建设为目标导向，衔接各地土地征收成片开发调整方案，因地制宜、有序开展单元和街坊控制性详细规划编制审批工作，将其作为项目规划建设的依据。量力而行、逐步开展有利于增强城市安全韧性、补齐高质量发展短板、增进民生福祉的专项规划，逐步建立全省统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。二是依据规划合理布局项目建设，按照设计河南建设行动方案要求，编制实用性城乡规划，深度链接项目建设行动。加强项目前期调研、规划与建设阶段的设计、施工和运营管理衔接，确保在项目建设过程中信息沟通畅通，建立跨部门协作机制，确保项目规划、建设更加高效、合理、有序，更好地满足人民群众实际需求、促进地方经济发展。三是提高城乡规划智慧化水平，建立可感知、能学习、善治理、自适应的河南智慧国土空间规划体系。城乡规划阶段应考虑治理需求，确保规划与治理目标一致，要以云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，实现对国土空间的动态感知、资源智能化治理。整合各类空间规划关联数据，构建全省统一的国土空间基础信息平台。积极推动国土空间规划数字化转型，持续推进实景三维河南建设，构建智慧国土空间规划体系，建立健全河南省国土空间规划动态监测评价、实施评估预警机制，实现城乡规划编制、审批、建设、监督、评估闭环管理。

二、明确建设导向，校准扬帆远航的“指南针”

明确建设导向是以特定的目标和原则为指引，通过科学规划、政策引导、社会治理等多种手段综合施策，提升城乡建设品质，改善人民生活，促进城乡经济社会高质量发展。

一是加快推进河南城乡基础服务设施“共建共享”，促进城市基础设施向乡村延伸、公共服务设施向乡村覆盖。将城市和乡村作为一个有机整体，聚焦交通、水利、能源等重大基础设施，加快城乡供水、排水、电力、通信、热力、燃气、环卫等市政基础设施同网同构，着力补齐民生短板，破解民生难题。按照城乡生活圈要求，办好教育、医疗、就业、养老等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平，增进民生福祉，建立全域覆盖、城乡融合的基础设施和公共服务保障体系。二是加强城乡治理前置引导，促进河南城乡建设与城乡治理相融合。加强城乡治理前置引导是确保城乡建设与城乡治理有效衔接、协调发展的重要措施。要在项目规划和建设前进行风险评估，预测可能出现的治理问题，并制定相应的预防措施，有效指导城乡建设。要把握关键节点，做到城乡基础设施和公共服务设施建设与城乡治理服务同步同频。三是按照现代化河南建设要求，着力推动高质量发展，提高城乡建设质量和可持续发展水平。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，向“新”而行，以“质”致远，河南应因地制宜发展新质生产力，加强科技创新，促进科技成果转化，推动传统产业转型升级，优化城乡产业结构，促进城乡创新链、产业链和价值链相融合。四是把文化元素融入城乡建设，持续擦亮“老家河南”“天下黄河”“华夏古都”“中国功夫”等文化品牌，讲好河南故事，强化文化保护传承和活化利用，提升城乡文化内涵和建设品质。

三、推进治理创新，筑牢行稳致远的“压舱石”

城乡治理创新是推动社会进步和提高人民群众生活质量的关键。城乡治理要坚持以人为本、开放包容、创新发展、共同缔造的理念，以提高人民群众生活质量为首要目的，实现城乡公共利益最大化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是搭建河南省全生命周期规划建设治理服务平台。借助新一代信息技术，以国土空间规划“一张图”管理平台为基础，叠加各类空间规划数据、项目建设审批程序、实施监督机制、城乡治理机制等，搭建河南省全生命周期规划建设治理服务平台，实现对前期城乡规划建设和后期治理运营维护的全过程、全方位管理。开发更加精细化、多元化的应用场景和功能模块，共享规划成果数据，优化审批建设管理协同流程。二是深化共同缔造，推进河南城乡治理体制机制创新。要建立和完善基层治理参与机制，成立基层议事会等参与机构，加快探索“网格化+民情图”治理模式，推动基层治理与数字化服务平台互联互通，促进基层治理服务水平同步提升。鼓励企业和社会资本参与基层治理，通过公私合作模式（PPP）等创新治理模式，整合社会工作者、专家学者、居民群众、志愿者等推动基层组织共建，实现多元主体协同，共同缔造美好家园。三是创建民生服务综合体，创新河南城乡治理模式。围绕民生大事，广泛听取群众意见建议，充分整合教育、医疗、文化、养老等方面的民生公共服务优质资源，创建全方位、全龄段、全时段、全周期民生服务综合体，增强服务设施间的空间关联、服务联动、效益叠加，促进市县、乡镇街道和村社三级联动，实现低水平、零散式基本服务向集约化、复合式综合服务转变，提高民生服务与基层治理的融合水平。

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《党的生活》

作者系省社科院城市与生态文明研究所高级工程师

来源：《党的生活》2024年第10期上

监制：王敬怀

责编：王敬怀吴春燕

制作：吴春燕

邮箱：henanddsh@163.com

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MzE4NzkwMg==&mid=2652756261&idx=1&sn=88c51a275559a4a7a5193f33b31e926a

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《党的生活》杂志是中共河南省委主管主办的综合性党员教育刊物。致力于“传播方针政策，服务党的工作，关注时政热点，反映民意民生”，是省委指导全省党的建设的喉舌和工具，是广大党员干部和基层群众的知心朋友。

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