行政执法必备：智慧执法

文化 2024-11-08 19:01 浙江

注：文章PDF打印版在文末

你最喜欢的《人民日报》金句

1.人民城市人民建，人民城市为人民。

2.“智慧城管”破解了传统城市管理中遇到的难题，也是未来城市管理的发展所向。

以“智”促治，“智慧城管”让城市运行更高效

关键词：行政执法；智慧执法；科技；社会治理；基层治理；城市管理；城市治理

近年来，X街道综合行政执法队坚持以“智慧城管”建设为抓手，坚持共建共享、智慧支撑，加快数字化转型步伐，不断创新社会治理模式，积极把信息化建设成果落实到执法实践之中，努力提升现代化城市治理效能，让城市运行更加有序和高效。

【公考隔壁班王老师解析：今天我们学习一篇以“智慧执法”为主题的申论范文，这篇文章非常重要，所以我讲得很细，时间会长一点，请大家耐心坚持听完，一定会有很大的收获。

“科技助力城市管理”这个话题从基层治理、数字政府、服务型政府等视角看，都是我们各级各类申论考试的重要考点，同时，从智慧执法的视角来看又是行政执法申论考试的必备知识，可以说是多重考点交叉叠加的重点知识点。在国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》当中，一共提到了六项重要工作，其中第五项就是关于“科技保障体系”的，也就是今天我们这篇文章中讲到的内容。我常说工作的重点就是重要的考点，所以，我们大家一定要高度重视今天这篇文章。

这篇文章来自上海市城市管理行政执法局网站，是对于上海市智慧执法工作情况的新闻报道，整篇文章背景、内容、行文风格、词汇句式都高度符合申论考试的特征。第一段完全可以直接作为申论命题的主干，比如我们可以问：近年来，S市坚持以“智慧城管”建设为抓手，努力提升现代化城市治理效能，得到群众的广泛认可，为进一步总结经验、推进工作，S市城市管理行政执法局拟召开工作经验交流座谈会，假如你是S市X街道综合行政执法队的负责人，请起草一份座谈会交流发言材料。这就是一道非常典型的大公文题，这类题目通常都是考试当中的难题，是用来拉开分差的。题目一旦这样考我们，那文章里涉及到的具体工作做法、成效基本上给定材料里都会有的，但做过真题的同学就会知道现在的申论给定材料字数越来越多，内容越来越散，需要我们在庞杂的材料里快速的提取出答题要素，并不是那么容易的事情。如何能够快速准确的在几千字的材料里找到采分点呢？我在申论小题课里反复强调过，就是要牢牢把握住申论核心五要素，也就是做法、成效、问题、对策和原因，只要能找到这些要素，我们就能将它们排列组合成申论的小题、公文题，甚至大作文题的答案。那么你对于给定材料里所讲到的热点事件、创新做法越熟悉，你也就越容易找到这五要素，这也是今天我们就通过这篇文章把“智慧执法”这个热点学明白的重要目的。

首先我们来看第一段，文章开头直接明确了文章的主体，也就是“X街道综合行政执法队”，之后接着交代了文章的主要内容，就是“智慧城管”建设，接下来就写到推进工作要坚持的原则是“共建共享、智慧支撑”，这说明在这个阶段我们工作的重点是打破数据壁垒，把各类数据系统打通，并且让科技成为我们开展工作的基础支撑，尽量多的将各类事务处理都兼容到智慧系统当中来。再接下来文章写到“加快数字化转型步伐”，这说明我们以前就一直在推动数字化转型，但是步伐还不够快，现在要把节奏提起来。接下来，再怎么写呢？这时就要思考一个问题，我们做了这么多工作，肯定是希望把基层治理工作做好，但是单纯使用高科技的设备并不能直接实现这个目标，举个例子就像我们换台新电脑，要花很多钱，但如果换了电脑还是用来追剧，那其实就没有发挥新电脑的价值，我们可能需要合理的规划学习时间，制定相应的计划，还要建立系统的错题回顾机制，还得用上番茄钟，学一会儿休息一会，规律睡眠、健康饮食等等，这样才能不断提高学习效率和效果。那同样的道理放在工作里面，你就会发现，光有先进的科技是不行的，还要建立一套系统和机制才能让新技术、新设备发挥作用，那么在“智慧城管”建设这项工作中，接下来写的“不断创新社会治理模式”就是这样一个系统和机制。

那既然前面已经写了要“加快数字化转型”，还要“不断创新社会治理模式”，这两者要怎么结合起来呢？具体要怎么开展工作呢？文章接下来就写到“积极把信息化建设成果落实到执法实践之中”，这就从宏观的要求回到了具体的实践工作中来。接下来，在本段的最后，就点明了我们开展这项工作的目标，也就是“努力提升现代化城市治理效能，让城市运行更加有序和高效”。之所以分析的这么仔细，把每个分句都给大家做了说明，就是因为我们很多同学在看公文类文章时，总觉得这些话看起来很相似，似乎看起来好像都是官话套话，但其实公文是最不会写废话的，每个词、每个句子都有其背后的涵义，所以刚才我把这一段拆解开来详细的给大家讲了讲，希望对你理解文字背后的逻辑内涵有所帮助。】

“人防+技防”装备加持，实现信息采集智能化。执法队采用“人防+技防”的工作手段，充分运用无人机和车载视频开展巡查，无人机化身“空中城管”，与车载视频巡查形成“空中+地面”的全天候、立体式巡查模式，能够及时、全面地收集违法建筑的方位、面积、形态等相关数据，进一步延伸城市管理的高度和广度。/同时，逐步实现取证方式的信息化，依靠监控设备、视音频记录设备等远程手段“零接触”采集违法证据，认定违法事实，从而锁定执法对象，启动执法程序。今年，执法队通过信息化手段累计采集违法信息100多条，大大提高了执法效率。

【公考隔壁班王老师解析：第二段，分论点一，“人防+技防”装备加持，实现信息采集智能化。在实际工作中，城市规模越大，治理面对的问题也就越复杂。面对庞大的城市和人口规模，我们基层的行政执法人员数量是有限的，虽然我们常常说要加强干部队伍建设，但是我们也知道不可能通过无限制的扩充人员队伍来解决所有问题。比如，在密集狭窄的小巷里，有人在房顶上私搭了一个小阁楼，我们要怎么才能发现呢？再比如，在某个偏僻的街道，夜深人静的时候有人偷偷倒了一堆建筑垃圾，怎么找到倾倒垃圾的人呢？那么，这些难度堪比大海捞针的工作就是我们基层工作中常常遇到的具体问题，而这一段其实就是讲了如何通过技术手段来解决这些问题。

我在文中用“/”划分了这两类问题，也就是我们这一段的两个层次。第一个层次重点讲，我们通过无人机和车载视频开展巡查，形成“空中+地面”的全天候、立体式巡查模式，及时、全面地收集违法建筑的相关数据；第二个层次重点讲依靠先进设备远程“零接触”采集违法证据，也就是我们大家很熟悉的，通过高清摄像头锁定违法行为和人员，然后通过人脸识别锁定违法当事人。在这一段的写作中，两个层次都采用了“做法+成效”的写作逻辑，也就是做了什么，取得了什么成效。我在申论小题课里也给大家讲过，不管考试题目是让我们总结经验、启示还是概括举措、影响，其实大多数情况下都是在让我们写做法和成效，大家要结合今天这篇文章巩固这个知识点。】

数字平台科技助力，实现执法办案简便化。依托S市城管执法网上办案平台，开创便捷的办案流程。执法队通过S市城管App直接进行掌上立案、上传证据，再通过视频连线、语音通话等远程方式展开调查询问，实现案件的“云办理”，凭借APP及电子邮件送达法律文书，短信告知应尽义务。最后是依托“一网通办”公共支付平台，实现线上缴纳罚款，执行一系列的“非现场执法”操作模式。不仅简化了办案程序，而且缩短了文书制作及审批时间，更节约了行政成本。另外，执法队注重依靠数字手段为管理对象提供便利，如通过大数据资源平台和电子证照库来查询和收集所需资料，倡导“让数据多跑路，让群众少跑路”。

【公考隔壁班王老师解析：第三段，分论点二，数字平台科技助力，实现执法办案简便化。上一个分论点，我们讲了办案的第一步，就是发现违法行为，识别违法行为人，那么接下来就进入到案件办理的环节了。实际工作中案件办理是一个复杂的过程，比如我在这一段中用下划线标注出来的立案、取证、调查询问、送达法律文书等，在过去每一步都需要执法人员面对面办理，这就需要很大的执法成本，而现在我们通过数字平台，也就是文中提到的“S市城管App”和“‘一网通办’公共支付平台”，将所有办案步骤统筹到平台上来，远程就可以完成，这就实现了“非现场执法”操作模式。那么通过科技实现的这些新做法，产生了什么样的成效呢？我也给大家用下划线标了出来，就是“不仅简化了办案程序，而且缩短了文书制作及审批时间，更节约了行政成本。”最后，科技并不只是方便了我们基层执法人员，很多原来需要管理对象提供的材料，现在可以通过数据平台和数据库直接匹配了，这个创新的做法又取得了什么样的成效呢？文中也写到了，就是实现了“让数据多跑路，让群众少跑路”。到这里，我们回头梳理整段内容，你会发现如果从写作结构上来看，整段的结构就是“分论点+举例论证1+举例论证2”，但是如果进一步看写作的内容，也有一个逻辑，那就是“分论点+事例1做法和成效+事例2做法和成效”。你看还是我们在前面讲到的“做法和成效”，其实对于我们申论考试来说不需要学那么多写作技巧，只要能清晰准确的把我在申论小题课里提出的“做法、成效、问题、对策、原因”这五个核心要素写清楚就已经足够了，今天这篇文章对于如何写“做法和成效”，给我们做了很好的示范，大家要用心体会。】

“科技翅膀”数字赋能，推进城市管理精细化。数字化的城管App为辖区治理添上了“科技翅膀”。/执法队员可通过手机终端首页“社区管理”专项，每周就工作室联络、社区问题处理、社区日志三小项深入社区了解小区动态，发现问题及时处置并反馈结果。近年来，通过不断拓宽各类智慧应用场景，将更多线下场所纳入智慧城市管理体系，譬如沿街商铺的三色管理、建筑工地的扬尘噪声检测设备是否正常启用等，生活垃圾、小区及物业、建筑工地等多个领域的数据库正在逐步建成和完善。/目前，数字化工作尚处于初级阶段，下一步，会将精细化管理进一步融合到社区的日常治理工作中。

【公考隔壁班王老师解析：第四段，分论点三，“科技翅膀”数字赋能，推进城市管理精细化。在这里，我们要一起回顾一下这篇文章前面的两个分论点，看看这三个分论点之间的逻辑关系。分论点一，“人防+技防”装备加持，实现信息采集智能化，重点讲科技提升案件前期信息采集的智能化；分论点二，数字平台科技助力，实现执法办案简便化，重点讲了科技如何优化案件办理的过程；这两个分论点其实就是非常简单的时间顺序上的逻辑关系。如果顺着时间逻辑来写，那么第三个分论点应当写科技对于办案之后会产生什么影响，比如通过数据分析，找到风险点，根据高发案件类型进行有针对性的宣教、研判和预防等等，这个逻辑是我们大多数人比较容易想到的。那么这一段却给了我们一个完全不同的思路，就是按照工作任务来写。为什么呢？因为这篇文章是向社会宣传、介绍我们的基层行政执法工作，那么文章就应当尽可能的包括主要的工作内容，特别是具有创新性的工作，这样才有助于群众理解我们的工作。更具体一点来说，今天这篇文章的主体是上海X街道综合行政执法队，上海作为基层治理、行政执法改革走在全国前列的地区，他们当下工作的重点是什么呢？这里我替大家认真学习了一下上海市长宁区城市管理行政执法局印发的《加强街镇综合行政执法工作的实施方案》，这里专门有一部分非常重要的内容说的就是“创新街镇综合行政执法方式”，其中第一条就是“拓宽融入社会治理路径”，本质上就是要探索建立综合执法与基层自治组织对接机制，讲到这里我们再看分论点三，其实就是在写如何用科技促成这种对接。现在，大家应该理解这三个分论点的逻辑了，前两个是原有的、我们都非常熟悉的基层综合执法的工作任务，而第三个分论点则是当下重要的创新工作、重点工作，那么敲黑板：“主要工作+创新工作”这个逻辑正是我们在工作总结、工作汇报、宣传稿等公文写作中经常用到的，大家一定要理解并且学会运用。

那我们再回到这一段来看，这一段可以分为三个层次，我在文中用“/”作了分隔，第一个层次“数字化的城管App为辖区治理添上了‘科技翅膀’”是一个总括句；第二个层次具体写科技如何帮助综合执法与社区治理的融合，强调了通过城管app与社区加强联系以及将线下场所纳入到智慧城市管理体系当中这两个具体做法；最后第三个层次非常客观的总结了，目前“数字化工作尚处于初级阶段”，并对未来的工作提出了展望，这也从侧面说明了这是一项创新性工作。最近几年申论考试的一个突出特点就是考创新，特别是治理创新，所以，这一段的具体内容建议大家要重点关注。】

“智慧城管”破解了传统城市管理中遇到的难题，也是未来城市管理的发展所向。只有深入落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，不断推进“智慧城管”的建设和应用，优化资源配置、改进办案流程、完善联动体系，才能真正营造高效便民的政务服务环境，打造智能化、科学化、精细化的城市管理新格局。

【公考隔壁班王老师解析：第五段，结尾。这一段用两句话总结了全文，第一句话我用下划线在文中给大家标注，这句话强调了 “智慧城管”的重要性，而且呼应了文章的标题，使整个文章形成一个完整的闭环。文章最后一句话，用一个“只有……，才……”的句式展望了未来的工作，其中强调了未来工作中我们要坚持的理念是“人民城市人民建，人民城市为人民”，重点的工作是“推进‘智慧城管’的建设和应用，优化资源配置、改进办案流程、完善联动体系”，工作的目标是“营造高效便民的政务服务环境，打造智能化、科学化、精细化的城市管理新格局”。那总结一下，这里的句式结构就是：“理念+重点工作+工作目标”，它用于我们大多数申论文章的结尾，大家可以多模仿、多使用。好了，这篇文章是我分析人民日报文章以来讲得最长的一篇，我也知道视频时长会严重影响流量，但我确实认为这篇文章对同学们是有价值的。如果你听到了这里，那么恭喜你学完了一篇非常重要的好文章。】

【注】

本文选自《上海市城市管理行政执法局网站》2023年10月20日，《以“智”促治，“智慧城管”让城市运行更高效》，按照申论考试要求进行了修改和分析，仅供学习交流使用。（全文共计1120字）

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