中国首次发布反腐白皮书
——从“依纪依法”到“依法依纪”
(20101229)
文｜纳瑛
事件经过
2012年29日，国务院新闻办采用国际通用的形式，发布了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，全面、客观地向国内外介绍新中国成立后，特别是改革开放以来，中国共产党和中国政府始终坚决反对腐败，加强廉政建设的基本情况；梳理总结了60多年来中国共产党和中国政府在反对腐败、加强廉政建设方面的成效、经验及努力方向。
白皮书举行发布会时，时任中纪委常委、秘书长的吴玉良介绍，国际社会对中国的反腐败和廉政建设很关注，但由于中国宣传不够，不少人士对情况不够了解，有的还存在一些偏见和误解。采用国际通用的形式发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，就是为了力求全面、客观地介绍中国共产党和中国政府在反腐败和廉政建设重大问题上的政策主张、主要做法以及取得的成就，以回应国际社会关切，让所有关心中国反腐败工作的人们更好地了解全面情况。
这部16000余字的反腐白皮书, 包括前言、正文和结束语共十个部分。前言部分阐述了中国共产党和中国政府反对腐败、建设廉洁政治的坚定立场，概述了反腐倡廉建设的指导思想、总体思路和取得的成就。正文共有八个部分，分别介绍了中国共产党和中国政府开展反腐败和廉政建设工作的发展历程、领导体制与工作机制、中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系、权力制约和监督体系、通过体制改革和制度创新防治腐败、依法依纪查处腐败案件，廉政教育和廉政文化建设以及中国开展反腐败国际交流与合作的情况。结束语强调了中国共产党和中国政府继续坚定不移反对腐败的决心以及开展反腐败国际交流与合作的诚意。
同以往防止腐败的法律以及中国共产党制定的干部廉洁从政准则和道德规范不同，白皮书在描述反腐倡廉建设中使用了诸多的“第一次”，比如，第一次全面介绍了中国的反腐败职能部门。第一次在官方文件中提出了“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”的表述。第一次系统阐述了中国的权力制约和监督体系，明确七种监督力量，以及第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果。（东方网）
白皮书指出，腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场。进入21世纪，中国已确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，并把建立健全惩治和预防腐败体系作为国家战略来整体推进。
白皮书的一大亮点，就是系统论述中国现行权力制约和监督体系。白皮书充分肯定了党的十六大以来党和政府在权力制约和监督方面的实践成果，即中国加强权力制约和监督的基本要求和原则是“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”，基本途径和方式是“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”。其中实现决策权、执行权、监督权之间的制约和协调是关键；如果失去制约，就会导致腐败的产生。
白皮书首次明确，具有中国特色的监督体系中包括党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督等七种监督力量，其中党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督和司法监督为体制内监督；公民监督与舆论监督为体制外监督。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。白皮书指出，在中国，公民通过检举、控告参与反腐败的渠道是畅通的，同时，也首次肯定网络监督的作用。四川外语学院新闻传播学院张春林教授认为，网络监督之所以在中国如此发达，与现有其他监督机制一定程度的失效有关。首先是政治表达的渠道不够通畅；其次是司法机关通过化解纠纷平息社会矛盾的能力有待提高；再次是行政过程的开放性不足。网络舆论监督因其具体广泛性、独立性、公开性和快捷性的优势，恰好弥补了体制内监督存在的不足。相比之下，网络舆论监督的自由度更大。因为匿名降低了干扰风险，开放性拓展了参与空间，宽松性降低了准入门槛，而海量性激活了公众诉求，也因此，网络舆论监督风生水起。
白皮书的另一个亮点就是，中国以往开展反腐败工作强调的是“依纪依法”，现在改为了“依法依纪”，这个提法的变化，反映出对法律的尊重，反映出各种专门监督机关法制意识不断增强，这对公民、官员都有很好的示范作用。此外，白皮书还提到针对容易滋生腐败的6大重点领域和关键环节，大力推进体制改革和制度创新，建立适合时代发展要求的新体制新机制，努力从源头上防治腐败。提出通过深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财政管理体制改革、投资体制改革、金融体制改革以及建立市场配置资源制度，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
法治评述
《中国的反腐败和廉政建设》白皮书的发布，表明了中国的反腐败已经从单纯个案式查处，向标本兼治转变。白皮书最大的亮点在于，把反腐败和廉政建设作为一项战略性规划提出来。中国的反腐败和廉政建设，不再是一阵风式的个案反腐，而是一种战略性的制度安排。通过不断构筑包括惩治性立法在内的严密的廉政法律体系，建立健全坚强有力的监督体制和社会民主监督体系，从而构筑惩治和预防腐败的体系。白皮书还提出了，要以党政机关和领导干部为重点，着力树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，最终形成依法依纪、以廉政文化为核心的中国特色廉政文化，从而为防止腐败创造良好的社会环境。
（纳瑛撰。主要参考《中国首发反腐白皮书 开启廉政建设新征程》，廉政在线；陈虹伟：《利剑出鞘——2010<中国的反腐败和廉政建设>白皮书解读》，《法制与新闻》2010年第2期）
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