2024年11月，美国总统拜登和巴西总统卢拉在 G20 里约峰会上握手。
简报：美国在二十国集团峰会上继续发挥领导力
美国白宫
2024年11月19日
从担任总统的第一天起，拜登总统就承诺恢复美国的领导地位并加强我们的伙伴关系，使美国更加安全和繁荣。拜登总统就职时正值一场重创全球经济的毁灭性流行病肆虐，他认识到我们需要与合作伙伴携手应对重大跨境挑战。
拜登总统在二十国集团（G20）峰会上的领导力展示了美国的参与为美国和世界带来的红利。拜登-哈里斯政府通过G20达成了一项具有里程碑意义的协议，遏止在企业税收方面的逐底竞争；建立了一项新基金来应对流行病威胁；帮助国际金融机构释放了数千亿美元的资金，以推动发展进步并应对全球挑战。
在里约热内卢峰会（Rio Summit）上，拜登总统继续发挥领导作用，团结其他国家的领导人为发展中国家创造投资于未来的空间、加速全球清洁能源转型、应对全球健康威胁、倡导包容性数字转型。在他的领导下，美国加入全球反饥饿与贫困联盟（Global Alliance Against Hunger and Poverty），巩固了美国在粮食安全方面的长期领导地位。
拜登总统继续推进世界和平与稳定。他谴责俄罗斯对乌克兰的残酷入侵——这一行动加剧了发展中国家面临的危机——肯定美国对乌克兰主权和领土完整的大力支持，并呼吁其他领导人也这样做。拜登总统还肯定了以色列自卫的权利，同时强调以色列的自卫方式——即使哈马斯采取隐藏在平民之中的残忍行径——也很重要。他强调了美国对加沙的人道主义援助，并明确表示美国正在推动停火协议，以确保以色列的安全、让人质返回家园，并结束加沙巴勒斯坦人的苦难。拜登总统要求其他领导人加大对哈马斯的压力，使之不再拒绝这项协议。
推动发展中国家的可持续增长和发展
拜登总统制定的经济议程以美国进行国内投资同时释放更多资源来支持对世界各地发展中国家的投资为核心。
带头支持世界银行为最贫困国家提供优惠融资。拜登总统宣布，美国打算大幅增加对国际开发协会（IDA）的供款，该协会是世界银行的分支机构，其宗旨是支持最贫穷和最脆弱的国家。拜登政府打算承诺在三年时间内提供40亿美元，支持目前一轮的IDA增资（须经国会批准）。一个管理更好、规模更大的IDA对于提高发展中国家的增长潜力至关重要。在12月的会议上，发展中国家明确要求IDA提供更多优惠融资并强烈呼吁完成大幅度IDA增资，拜登总统听到了它们的声音。上述承诺将保持美国作为IDA历史上最大捐助国的领导地位，美国将与其他捐助国一起增加对IDA受援国的支持，为其发展提供关键的、可持续的投资。在里约峰会上，拜登总统呼吁现有捐助国效仿美国的榜样，增加支持，并呼吁新捐助国开始捐款。
帮助多边开发银行（MDB）增强能力以应对全球挑战。拜登-哈里斯政府带头建立了一个广泛的联盟，帮助多边开发银行增强能力，以更好地应对气候变化、大规模流行病、脆弱性和武装冲突等全球挑战。在过去两年里，这一领导力推动多边开发银行在愿景、激励措施和运营改革方面取得了巨大进展，使它们更加高效并能够更好地满足各国的发展需求。已经确定的改革措施可以在未来十年将贷款能力提高近3600亿美元，为多边开发银行提供以更快的速度、更大的规模应对全球挑战所需的资源。在里约热内卢峰会上，拜登总统重申要求国会批准提供资金，以便将世界银行的贷款能力增加360亿美元。他表彰了在美国主导的这项努力中做出贡献的G20成员国，并呼吁其他国家的领导人相应地增加支持。
提高发展中国家投资于可持续增长和发展的潜力。巨大的偿债负担正在阻碍发展中国家对其未来进行关键投资——许多低收入国家用于偿债的支出超过了卫生、教育和社会福利项目的支出总和。拜登总统在2024年5月与肯尼亚总统鲁托（Ruto）共同发起的《内罗毕-华盛顿愿景》（Nairobi-Washington Vision）的基础上，呼吁G20为这些国家提供可持续增长的途径，汇聚国际社会的力量，为承受重大偿债负担但债务仍具可持续性的国家提供更多支持。根据该计划，国际货币基金组织（IMF）和多边开发银行将提供强化的一揽子支持，包括雄心勃勃的改革和投资议程；双边债权人将确保净正资金流动，以终止搭便车行为；多边开发银行和G20国家将采用多种工具来鼓励私营机构参与。作为该计划的一部分，美国政府正在利用其多边和双边工具加强对脆弱国家的资金支持，包括最终确定美国向国际货币基金组织的减贫与增长信托基金（Poverty Reduction and Growth Trust）提供210亿美元的资金。
呼吁更快地为债务负担不可持续的国家提供债务减免。拜登总统推动以更快、更可预测的方式进行债务重组，以纾解负债国人民的困难。拜登总统呼吁G20国家迅速向有需要的国家提供债务减免，并主张加快债务重组进程，包括改进“二十国集团共同框架”（G20 Common Framework）。
推动全球清洁能源转型
在对亚马逊（Amazon）进行了一次具有历史意义的访问后，拜登总统强调了他所领导的历史上最重要的国内气候和保护行动，以及通过承诺到2024年将美国国际气候融资增加到每年110亿美元以上的历史性承诺，以引导全球应对气候危机的工作。拜登总统随后在里约热内卢动员G20国家领导人提高气候雄心，开发创新解决方案来支持清洁能源转型。
启动巴西–美国能源转型伙伴关系。拜登总统和卢拉（Lula）总统宣布建立新的合作伙伴关系，以提升目前在清洁能源生产、清洁能源供应链发展和绿色工业化方面的双边努力。这一伙伴关系建立在美国-巴西能源论坛（U.S. – Brazil Energy Forum）和战略矿产对话（Strategic Minerals Dialogue）的长期努力之上。通过参与清洁能源产业对话（Clean Energy Industry Dialogue）以及美国国际开发金融公司（DFC）与巴西开发银行（BNDES）最近签署的合作框架协议，这一伙伴关系还将有助于调动私营部门对能源转型的投资。
美国清洁能源产业战略全球化。美国已经证明，投资于能源转型是一个千载难逢的机会，可以带来清洁增长、良好的就业机会、高标准的投资和能源安全。拜登总统建立的一系列双边清洁能源产业伙伴关系反映了这一愿景，其中包括新建立的巴西-美国能源转型伙伴关系（Brazil-U.S. Partnership for the Energy Transition）、美国-印度建立安全可靠的全球清洁能源供应链倡议路线图（Roadmap For U.S.-India Initiative to Build Safe and Secure Global Clean Energy Supply Chains），以及美国-肯尼亚气候和清洁能源产业伙伴关系（U.S.-Kenya Climate and Clean Energy Industrial Partnership）。在英国和巴西的领导下，在G20会议期间发布了多边《清洁能源融资使命声明》（Clean Energy Finance Mission Statement），进一步巩固了这些努力，为新兴市场和发展中经济体（EMDE）的绿色工业化以及建立有韧性和多样化的清洁能源供应链筹集资金。
美国在资助全球清洁能源转型方面发挥领导作用。在发表《清洁能源融资使命声明》的同时，美国宣布向清洁技术基金（Clean Technology Fund）提供3.25亿美元的重大捐助，该基金是一个提供高度优惠的基金，旨在支持符合条件的新兴市场经济国家清洁能源供应链的规模化和多样化。美国还通过世界银行另外提供了20亿美元的股东担保，以促进印度和印度尼西亚对清洁能源经济的投资。
改革多边气候基金。在领导使多边开发银行更好地应对气候变化等全球挑战的努力之后，美国正在与其他国家合作，改革纵向气候和环境基金，将其作为国际金融架构演进的下一个前沿。在G20今年启动的对这些基金进行独立审查的基础上， G20领导人鼓励这些基金共同努力，通过加强与多边开发银行的合作等方式，充分释放其潜力，改善获取资金途径。这一行动呼吁为基金提供资金铺平道路，以满足应对气候危机所需的速度和规模。
加强全球卫生架构
拜登总统上任伊始，就把结束新冠病毒疫情以及应对未来疫情作为重点要务。在里约峰会上，拜登总统在此基础上继续应对疫情威胁，为全球卫生事业做出贡献。
为疫情基金提供资金。拜登总统领导G20于2022年设立了疫情基金（Pandemic Fund），以帮助发展中国家建立准备、预防和应对下一次疫情的能力。在头两年，疫情基金已向75个国家提供了8.85亿美元赠款，其中包括向受猴痘（mpox）公共卫生紧急状况影响的国家提供近1.29亿美元，并为项目实施调动了另外60亿美元的共同融资和共同投资，这些援助使美国和世界更加安全，免受下一次大流行病的威胁。美国正推动一项雄心勃勃的计划，为疫情基金补充20亿美元资金，并率先承诺到2026年提供最高可达6.67亿美元的资金（须经国会批准）。在里约峰会上，美国领导G20呼吁提供新的和更多的捐款，以实现筹资目标。
应对猴痘威胁。美国动员G20承诺为应对猴痘提供政治和金融支持，同时支持世界卫生组织（WHO）和世界银行创建全球猴痘应对融资跟踪系统，以确定及弥补资金缺口。即将推出的融资跟踪系统显示，各国已迅速采取行动，提供了应对猴痘所需资源的90%，其中包括美国提供的超过5.4亿美元。美国还承诺为应对措施提供超过100万剂猴痘疫苗。通过世界卫生组织和非洲疾病预防控制中心的 “获取和分配 ”（Access and Allocation）机制，已分配了近40万剂疫苗；其余剂量将根据国家需求进行分配。
恢复免疫服务使其优于疫情前水平。6月，美国承诺在未来五年内向疫苗联盟（简称Gavi）提供至少15.8亿美元，这是首次为期五年的认捐，也是美国有史以来最大额的认捐。在里约热内卢，拜登总统呼吁其他国家也做出重大认捐，以支持Gavi的疫苗接种目标，为另外5亿儿童接种疫苗，挽救至少800万人的生命。2024年9月，在新冠病毒疫情期间所提供支持的基础上，美国国际开发金融公司扩大了与Gavi的捐助者流动性伙伴关系。10亿美元的快速融资机制（Rapid Financing Facility）将使Gavi能够更快地从为应对疫情或常规免疫接种而做出新认捐的捐助者那里获得资金。
到2030年消除艾滋病病毒/艾滋病、结核病和疟疾对公共卫生的威胁。拜登-哈里斯政府为应对艾滋病病毒/艾滋病投入了超过260亿美元。通过 “总统防治艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR），政府为超过2000万人提供了挽救生命的治疗，并通过有效的艾滋病病毒预防项目惠及了千百万人。2022年，拜登总统领导了防治艾滋病、结核病和疟疾全球基金（Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis, and Malaria）有史以来规模最大的一次充资工作，募集到超过157亿美元的认捐，其中包括美国在三年内认捐的60亿美元。拜登总统还保持了总统防治疟疾行动计划（President’s Malaria Initiative）强有力的双边资助，为疟疾防治提供了超过30亿美元援助，惠及全球约30个国家，这些国家的疟疾病例和死亡人数合计占全球总数的约90%。
应对影响健康的环境决定因素。拜登总统领导G20成员强调了应对“一体健康”（One Health，即人-动物-植物-环境）挑战的重要性，如抗生素耐药性（AMR）和气候变化。在抗生素耐药性方面，政府已投资10亿美元用于预防感染、检测和应对抗生素耐药性，并已最后确定旨在防止因使用农作物杀虫剂而导致抗生素耐药性上升的政策。在气候与健康方面，政府已将健康列为其PREPARE行动计划的四个关键部门之一。通过PREPARE投资的30多亿美元用于支持具有韧性的卫生系统，同时也支持粮食、水和基础设施等关键的生命支持系统。在国内，政府推出了首个《国家热浪战略》（National Heat Strategy），确保960多家医疗保健公司承诺处理其排放和气候适应能力问题。
领导消除贫困和饥饿的斗争
拜登总统巩固了美国在全球粮食安全方面的长期领导地位。
加快全球粮食安全方面的进展。面对旷日持久的全球粮食安全危机，拜登-哈里斯政府领导了消除全球饥饿的斗争。自2021年以来，美国已承诺向超过47个国家提供200多亿美元资金，以支持紧急干预措施，并建立更具韧性及可持续的粮食系统，以减轻未来的全球粮食危机的冲击。2022年，拜登-哈里斯政府号召100多个国家批准了联合国全球粮食安全路线图（UN Roadmap for Global Food Security），强调解决全球粮食不安全问题作为经济和国家安全当务之急的重要性。
启动G20消除饥饿与贫困行动。在里约峰会上，拜登总统与G20领导人共同发起了全球消除饥饿和贫困联盟，保持持续的政治势头， 促进更好地协调财政资源和知识共享，以支持那些在加速消除贫困方面具有显著成效的工作。作为联盟成员，美国强调了美国目前领导的减少营养不良、增加妇女获得土地使用权的机会以及促进私营部门在全球范围内投资改良种子品种的努力。拜登总统还强调了美国国内通过社会保障（Social Security）计划、营养援助、退税抵免和美国残疾人福利等一系列努力，帮助数百万美国人摆脱贫困。
通过打击腐败推动可持续及公平发展。美国认识到腐败和治理不力会阻碍可持续发展目标的实现，因此正与合作伙伴共同努力，推动采取更有力的行动来预防及打击腐败，其中包括G20所有成员国家更好地执行反外国贿赂法，并确保政府公共机构的透明、包容和问责。
赋予劳动者权能
2023年9月，拜登总统和卢拉总统发起了“劳动者权利伙伴关系”（Partnership for Workers’ Rights），这是美国和巴西首次联合发起的促进全球劳动者权利的倡议。该伙伴关系通过美国支持的新举措以及超过2000万美元的计划，切实改善了劳动者的生活，其中包括：
促进合作预防高温相关疾病，同时提倡使用移动应用程序和其他工具，帮助劳动者了解自己何时面临高温相关疾患的风险。
推进与企业、政府和工会的合作，从根源上解决强迫劳动问题，促进采取强迫劳动的补救措施，包括在养牛、咖啡、金矿开采、木炭生产以及其他行业和供应链中的强迫劳动问题。
支持加强劳动者参与气候政策的工作，促进制造业和农业部门的工会化和集体谈判。
支持为所有人创造一个包容、公平的数字未来
认识到数字转型在增强全球人民权能方面的潜力，拜登总统在里约倡导为所有人创造一个包容、公平的数字未来。
利用人工智能实现可持续发展并赋予劳动者权能。拜登总统与其他G20领导人一道倡导利用人工智能的潜力来帮助解决全球挑战，促进工人福祉，确保以负责任的方式开发及使用人工智能技术。美国通过落实拜登总统关于人工智能的行政命令，特别是《人工智能在全球发展中的作用手册》（AI in Global Development Playbook）和《全球人工智能研究议程》（Global AI Research Agenda），表明了实现这一目标的决心。
推动实现普遍的、实质性的互联互通。拜登总统引以为傲地与其他G20领导人一起，认识到普遍的、实质性的互联互通是实现数字包容性的关键。为了帮助实现这一目标，美国国际开发金融公司批准了向巴西数字基础设施公司（V.tal Rede Neutra De Telecomunicacoes S.A.，简称V.tal）提供总计6.3亿美元融资，以支持其在巴西扩展光纤网络。该项融资将使100多万户家庭和4000多所学校在2027年之前接入互联网。
通过 “妇女参与数字经济倡议 ”（Women in the Digital Economy Initiative）进行投资。G20领导人重申了在2023年G20领导人峰会上做出的到2030年将数字性别差距减半的历史性承诺。为进一步履行这一承诺，美国宣布通过 “妇女参与可持续经济”（Women in the Sustainable Economy ）的配套基金提供第一轮全球资助。横跨东非、西非、南亚和拉丁美洲八个国家的十个组织因其在解决性别数字鸿沟方面的创新解决方案和影响力而入选。这些组织将解决公平数字包容的障碍，例如获得负担得起的设备和在线体验，相关产品和工具的可用性，数字扫盲和技能，安全和保障，以及数据和洞见。
欲查看原稿内容：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/11/19/fact-sheet-continuing-a-legacy-of-leadership-at-the-g20/
本译文仅供参考，只有英文原稿方可视为权威资料来源。
https://china.usembassy-china.org.cn/zh/fact-sheet-continuing-a-legacy-of-leadership-at-the-g20/
