【特别报道】“四抓四强” 实现共建共治共享—— 山西省临汾市坚持党建引领基层治理

时事 2024-11-29 16:01 北京

编者按：

党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。山西省临汾市在抓思想强导向、抓保障强根基、抓重点强质效、抓协同强融合上发力，推动党的领导“强起来”、基层治理“活起来”，实现共建共治共享。

山西省临汾市坚持党建引领基层治理创新，坚持“四抓四强”，用心、用情、用力、用法破解基层治理难题，推动党的领导“强起来”、基层治理“活起来”，努力开创具有临汾特色的党建引领基层治理新局面。

抓思想强导向，夯实基层治理基础。临汾市坚持将习近平总书记关于社会工作的重要论述和《习近平关于基层治理论述摘编》作为党员干部分级培训的必选课程、制定制度政策的根本遵循，深入学习领会习近平总书记对社会工作作出的重要指示精神。市、县分别成立了由市、县两级党委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，各成员单位分工负责、协同推进。各成员单位按照“系统指导、条块推进、重点部署、全面落实”的工作思路，成立工作专班，明确任务清单，通过试点任务点对点指导、重点任务面对面交办、专项工作线对线培训等方式，形成深入基层、真抓实干的浓厚氛围。其中，乡镇综合执法体制改革、“街乡吹哨、部门报到”、志愿服务等工作已探索形成试点经验，并在全市推广。

抓保障强根基，壮大基层治理力量。临汾市在基层队伍、经费投入、阵地建设上不断提速加力，将资源向基层倾斜。在配强基层力量上，采取“减上补下、公开招聘、择优过渡、多网合一”等方式，增加乡镇（街道）事业编制，壮大网格员队伍。在落实资金保障上，足额落实村（社区）运行经费；探索按照建制村大小差异化落实村级组织经费，确保经费使用更加科学规范。在建优服务阵地上，依托市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级党群服务中心，辐射“小区驿站”、工会爱心驿站、楼宇党建工作指导站等场所，打造“暖新服务阵地集群”。目前已建成标准化“暖心驿站”592个，构建形成“15分钟服务圈”。

抓重点强质效，提升基层治理水平。坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立健全管长远、重实效的体制机制。在权责体系上强化匹配对等，按照统一规范、匹配适度原则，开展乡镇执法事项运行评估。在村（社区）工作事务上明确工作指引，明确村（社区）办公服务场所外部标识牌数量；明确村（社区）出具证明事项，并在显著位置公示，极大减轻了村（社区）干部工作负担。在公共服务水平上注重务实管用，明确“六有规范”（即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）建设标准，推动将抵制高价彩礼、婚事丧事简办、厚养礼葬等移风易俗内容写入村规民约和居民公约。

抓协同强融合，汇聚基层治理力量。依托网格化+积分制，常态化推进“双报到、双服务、双包联、双评价”工作机制。组织1116个机关企事业单位党组织、4万余名在职党员全覆盖联网、联户；探索“网格吹哨、党员报到，社区吹哨、部门报到，街乡吹哨、多方报到”三哨工作法，深化“吹哨报到”工作机制，累计协调解决综合执法、物业服务、社区治理等方面具体问题300余件。建立党组织领导，驻区单位、业委会（物管会）、物业服务企业、居民志愿者等多方主体参与的治理机制，广泛推行党组织领导下的居民说事议事制度，切实把党组织触角延伸到社区。探索融入式“党建+志愿服务”模式，组织开展“志愿百日行分类齐参与”城市生活垃圾分类公益活动、“爱心助考筑梦远航”“最初中国·文明临汾”志愿服务活动等，打造了一批富有临汾特色的志愿服务品牌。

洪洞县：

“联手说事”办了实事

何为“联手说事”？“联手”在山西省临汾市洪洞县的方言中，指的是兄弟、朋友、伙伴。“联手说事”是在基层党组织领导下，党员、干部、群众通过说事、议事，解决诉求，化解纠纷，群策群力共建和美乡村。

“浇一亩地要用100元水费，有点贵。”淹底乡东谷村村民孙建设对浇地收费标准提出了异议。没几天，东谷村党支部便组织党员代表和“联手说事”成员召开议事会，根据水文站的流量，经过公开招标的方式，最终确定每分钟3元的收费标准。

“现在我们每亩地平均节省了30~40元水费，‘联手说事’为大家解了心里的疙瘩。”村民王国民说。

这得益于洪洞县扎实推行“联手说事”制度。该县通过出台《党建引领基层治理“联手说事”工作制度》，对说什么事、谁来说事、怎么说事进行明确规定，形成了县委组织部牵头推动、乡镇（街道）主抓、村（社区）参与的县乡村三级联动机制，构建起党建引领、群众参与、多方联动的共建共治共享格局，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、有事找联手”的良好氛围。

山西省临汾市洪洞县辛村镇石南村通过“联手”说事，讨论种粮大户种植粮食品种事宜。李虎威供图

为确保“联手说事”见实效，县级领导包联全县15个乡镇，延伸包联党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村，每人联系5户困难群众，每月“坐诊”“联手说事”现场1次；全面开展机关企事业单位党组织和在职党员“双报到双清零”活动，82个单位、3000余名党员对重难点小区全覆盖包联，加强基层治理工作力量；在全县325个建制村、18个社区建立“说事成员库”，吸纳农村（社区）“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、政法“五老”（老警察、老检察官、老法官、老律师、老治保）、法律顾问等说事成员2700余名。多方主体采取入户敲门、“红色物业”、暖心周末等举措，收集说事议题、参与说事过程、转化说事成果，对本级无法解决和答复的事项提交上级协调解决，对需要政府部门鉴定处置的及时对接上交、按章处置，对涉法涉诉的及时移交基层法庭，并明确办理时限，确保问题有效解决。

大槐树镇梗壁新村小区是城市改造中的回迁小区，管理混乱、公共设施落后、环境脏乱差，居民颇多不满。《党建引领基层治理“联手说事”工作制度》出台后，县政协主席敬三平包联该小区，“坐诊”“联手说事”现场，听建议、出点子、给对策，联合包联单位解决了小区遗留的一系列问题。小区居民卫万平高兴地说：“现在小区干净整洁、环境优美，让人心情愉悦，‘联手说事’给我们办了实事！”

蒲县：

“234”工作法推动

“问题清单”变“幸福账单”

“我们确定每月的第一个周五为‘接待日’，每月的第二个周二为‘说事日’，破解基层治理中‘群众诉求征集不全面、哨前事项甄别不到位、诉求解释反馈不及时’等问题。”山西省临汾市蒲县县委社会工作部相关负责人介绍。

为进一步深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制，蒲县以“道德银行+”为载体，积极探索推行“234”工作法（即“双向对接”拓宽诉求渠道；“三哨联动”着力解民忧；“四周机制”提升服务效能），统筹机关单位、物业服务企业、志愿者队伍、社会力量等资源，解决基层无力办、部门看不见的治理难题。

“双向对接”拓宽诉求渠道。利用“接待日+说事日”制度，打通“双向对接”诉求渠道。在“接待日”，由网格党支部在党群服务驿站收集汇总业主、物业服务企业、业委会等建议。在“说事日”，通过现场会或座谈会的形式邀请多方共同说事议事，对不合理的建议诉求解释反馈到位、合理的建议诉求及时“吹哨”解决到位，形成解决措施并公示监督落实情况。

“三哨联动”着力解民忧。针对居民“微实事”，网格吹响“第一哨”：建立以社区工作者、在职党员、网格员、志愿者、“两代表一委员”为主体的“民情记录员”，通过“敲门行动”、线上征集、12345政务服务便民热线反馈等方式，广泛收集群众诉求，建立民情档案，由网格党支部组织实施“网格吹哨，党员报到”，交办党员认领，限时办结。针对群众“小急难”，社区吹响“第二哨”：依托党建引领基层治理联席会议协调机制，通过“社区吹哨、部门报到”，强化社区“大党委”统筹协调作用，汇聚分散的单位力量和执法资源，合力办好民生实事。针对民生“老大难”，乡镇吹响“第三哨”：对无法及时处理、居民关切的问题，由乡镇党委“吹哨”，多方力量联动报到，每月17日由县人大代表带队在社区联络站集中接待解决，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

“四周机制”提升服务效能。通过每月“一周一主题”工作制度，助推重点工作落实落地、服务效能不断提升。在党建引领周，落实社区党建联席会议协调机制，谋划部署社区重点工作任务，指导网格党支部有序高效开展工作，发挥辖区共驻共建单位作用。在为民办事周，以网格为单位，逐网逐户收集民生实事，对矛盾纠纷、治安问题、风险隐患等形成清单。在平安建设周，以社区平安建设为重点，逐网逐户“过筛子”，组织和引导辖区内商户及居民住户对用火用电、“飞线充电”、房屋安全等开展隐患排查。在学习宣教周，利用网格党群服务驿站等阵地，开展形式多样的理论学习、警示教育、政策宣传、志愿服务等活动。

自推行“234”工作法以来，蒲县实现组织体系由“疏”向“密”转变。带动91家机关企事业单位、2000余名党员干部、700余名居民志愿者、30余家商圈商户共同参与，做实“社区联合党委—社区党总支—网格党支部—网格员—党员中心户”五级架构。实现治理效能由“低”向“高”转变。自破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作开展以来，帮助解决居民“微心愿”430余条、群众“小急难”80余件、民生实事20余件，切实把“问题清单”转化为“幸福账单”，有效回应群众期盼。实现服务抓手由“虚”向“实”转变。今年以来，联合共驻共建单位开展各类服务活动200余次，收集形成问题清单31份，发现整改安全隐患240余处，组织开展宣教活动300余场，累计服务居民9000余人次，社区治理水平和服务效能全面提升。

（本版内容由山西省临汾市委社会工作部提供）

来源：《中国社区报》11月29日4版

编辑/设计：于佳

审校：马思津

监制：马怀刚

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