基层声音：关于驻村帮扶工作的思考37条

2024-11-02 10:54

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当前驻村帮扶工作已经成为一项长效机制，来自省市县各级机关和企事业单位的干部深入扶贫一线驻村实践锻炼。他们吃住在贫困村，无论是烈日炎炎，还是阴雨绵绵，都不能阻挡他们走访贫困户的步伐。通过实地体察民情，与乡镇干部、驻村书记、村两委班子以及贫困群众进行交流，一定程度上了解了基层实际情况，感悟良多。

这些来自于脱贫实践一线的思考、感悟和体会，虽然还有不成熟的地方，但仍有一定的价值意义，若完全废弃在故纸堆中，实为可惜，遂略作整理，以近乎原汁原味的面貌呈现给大家，希望能对当前扶贫工作的深入开展有所借鉴。

一、关于扶贫工作存在的问题

1、第三方评估的问题。调查问卷上面，5号字体密密麻麻，看起来很费劲。里面的内容，如“两学一做”、“一生中最后悔的决定”、“近一个月压力大的事”，让人“脑洞大开”。评估人员入户调查时，不熟悉农村工作，不分对象只一味照本宣科、生搬硬套；检查档卡时，对计数方式、涂改等不分具体情况，一律判定为问题，挫伤了基层干部的积极性。个别检查人员态度生硬、方式欠妥，伤害了基层干部和群众的感情。

2、还说第三方评估。在目睹了入户评估的全过程后，感觉有点“匪夷所思”。第一，用的人员是毫无群众工作经验的大学生，不知道怎么和农民交流，正常的交谈都有问题。第二，问卷设计的题目非常“阳春白雪”，一点都不接地气，字体非常小，题量非常大。一个有相当文化水平的人，也得用上个把小时才能做完全部题目，让一个没什么文化的贫困户去完成这些题目，简直是不可能的。第三，工作人员急于完成评估，在简单问几个问题后，就代农户作答了，怎能保证评估的客观准确性？

3、暗访检查的问题。“不发通知、不打招呼、直接入户”的暗访方式，也有值得改进的地方：第一，不发通知，找不到人，或者效率非常低。第二，群众不知我们是干啥的，防范心理非常重，甚至发生过有农户被不明身份的人骗走财产的情况。第三，很快暴露目标，暗访变明察，起不到应有的效果。

4、“埋在表格里”。扶贫工作的很多精力工夫，都用在填表开会、完善档卡上，平均3、5天就要迎接一次检查走访。每次检查走访，无论青红皂白，错一个字，有一处涂改，所有的表格都要重填，要让群众重新签名，“精准扶贫”变成了“精准填表”。有些人无奈地把汪峰的《春天里》改成了《表格里》：“如果有一天我悄然离去，请把我埋在这表格里，表格里。”

5、表格统计不接地气。在翻看历经几个版本要求的各类档案表格后发现，驻村干部统计农民收入时，单是收入就分出“财产性收入”、“经营性收入”、“务工收入”等若干类，这些经济学专业名词，有时解释半天，农民也弄不明白填什么、怎么填。

6、争当贫困户的问题。走访中，遇到这样一个事情。村里有一家非贫困户，找到驻村第一书记，要求把自己家定为贫困户，哪怕过一段时间再取消也行。问其原因，说是家里马上要给儿子娶媳妇了，如果定为贫困户会对女方更有吸引力。这种“以贫为荣”“有便宜不占白不占”的思想认识，还在一定程度上存在，群众对待贫困的认识和态度需要加以引导，思想扶贫还有很长的路要走。

7、“搭便车”现象。在有些贫困户眼里，“扶贫”就是等国家给自己发票子、修路、修房子。更有个别贫困户并非真贫，而是通过隐匿财产、夸大困难、大闹村委会、扬言上访告状等方式“装穷”、“争穷”、“吃低保”，以不劳而获“得好处”为能事。精准识别贫困户，说起来容易做起来难，基层干部手段有限、掣肘较多，只能确保符合条件的“不漏一户、不落一人”，而不敢确保没有“搭便车”现象。

8、贫困“代际传递”的问题。因计划生育、优生优育政策执行不到位，致使一些家庭集中出现憨傻痴呆及后天残疾现象，导致贫困在一些家庭“代际传递”，贫上加贫现象不容忽视。走访过程中发现，几乎每个贫困村都有不少于一两户这样的家庭，全家有一半左右的成员，存在不同程度的精神残疾问题，并且仍在继续不加控制地增长。这类群体自理、自救能力差，且弱弱结合的不良婚配形成的夫妻残、一家多残、后代残的情况，造成整个家庭贫困的恶性循环。

9、基层干部的辛酸。上边千条线，下面一针穿。政策部署很多要通过乡村两级干部来执行，作为最基层的干部，他们退无可退。经初步了解，目前压在乡级党政主要负责人身上的工作，仅“一票否决”的就有7、8项之多，其他一些部门单位压下来“属地管理”、“第一责任”的工作还有很多。基层干部面临“权力有限大，责任无限大”的工作困境，任何一个环节出了问题，板子最后都打到基层干部身上。

10、基层干部被戏谑。乡镇、驻村干部工作压力大、任务重、要求高、待遇低的现象普遍存在。镇、村干部长年风里来、雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委屈。有人甚至戏谑基层干部是：“摸爬滚打终日疲惫，急难险重必须到位，一日三餐时间不对，逢年过节天天战备，正常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧。”

11、驻村干部面临的困境。驻村干部奋斗在基层一线，遭遇诸多困境：一是责任比天大，权力只有巴掌大。二是条件艰苦、任务繁重。三是种豆子的人越来越少，数豆子的人越来越多。千头万绪都要基层落实，干活的就那么几个人，屈指可数，而各级的考核评比、检查督导却是层出不穷、让人疲于应付。某组驻村十天期间，镇村就先后接受了脱贫攻坚巡查、半年工作综合考评、环境治理工作督导、党建工作观摩、“双百工程”实地观摩、半年脱贫攻坚工作考评等名目繁多的检查。

12、村镇基层干部问责压力大。“上边千把锤、底下一根钉”。各项工作的落实都在基层，稍不注意就会被问责、警告。有的乡镇、驻村干部仅仅因为村内没有宣传横幅、墙体标语就受到处分，很多则是因为档卡资料不规范、收入算账不精准受到处分，而且是一个小问题被查出来，与之相关的一连串的人受到处分。严格地讲，这些问题当然也是问题，但还不至于处分、免职，工作强度和工作所得不成正比。上级部门的检查、督导、要求、有脱离实际的情况，不能真正实事求是、有担当地看待存在的问题，人无完人，人非圣人，要求村镇基层干部做到的上级领导是否能够自己先做到，要求村镇干部的工作标准是否自己能够达到，标准定给别人，手电筒照的也只是别人。

13、新矛盾、新问题。贫困户政策获利太集中，已经激发了新的农村矛盾。精准识别后的贫困户相比以前，确实更得到了整体村民的认可，但在实际生活中，离贫困户标准距离不大的农户也有一些，他们可能就因为一两个硬性条件定不了贫困户，但实际生活水平可能和贫困户差不太多，这部分人看着贫困户获取的相关补贴、政策，会做何感想？仅各级医疗免费这一项政策收益，就会让多少人眼红妒忌。贫困户丰厚的利益，带来的可能就是农村最直接最现实的矛盾。尤其是那一部分有劳动能力但不参加劳动的贫困户，他们获得这些扶贫利益后，已经引起了其他农户的不满。党委、政府要敏锐发现这些问题，不能把党的好政策落实成了农村新的矛盾源。

14、乡镇“运动式”工作方法的弊病。上级的许多要求，在乡镇实际工作中往往演变为一个接一个的“运动”。比如秸秆禁烧，春季耗费一个多月，秋季还要一个月。每到这个时段，乡镇干部都要分片包干、责任到人，既要处置偷偷焚烧秸秆的人、也要应对上级不定时的检查。乡镇干部只有住帐篷吃干粮，日夜在田间地头严防死守。还有每逢上级开“两会”、“党代会”等重要会议和活动，乡镇干部都要对一些可能的上访人员包干盯人，既不能干预上访人的人身自由、又要防止其非法上访，只能像勤务员一样紧跟着。“运动”尤其表现在上级检查和考核期间，乡镇干部倾巢而出，搁置手中其他工作，集中力量服务于所谓的“中心工作”，搞得轰轰烈烈，但检查考核一结束便终止。这种“运动式”的方法既不可持续，又严重影响乡镇正常运作，直接导致治理的低效。

15、扶贫政策的可持续性问题。如贫困户就医零支付，凡是确定为贫困户的家人，在县域内的公立医院就医的，全部实行零支付，这项政策确实大幅减轻了因病致贫家庭的负担，但是在执行过程中也产生了一些负面的影响，部分贫困户以此长期住在医院不愿意出院，同时给县财政造成了很大压力，这项政策的可持续性有待商榷。

二、关于驻村帮扶的感悟体会

16、最深的感受。不深入基层，不直接和群众面对面，就不知道什么是基层工作，什么是群众工作。大家普遍的感受是，“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；住在农家的炕头上，收获的不只是建议。我的脚下粘有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情。”

17、“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”上级机关的决策安排、工作部署，到底符不符合基层实际、能不能行得通，乡村干部最有发言权。上级机关应时不时地深入一线调研，用心倾听来自基层的声音，少一些闭门造车，多一些衔接地气，少一些粗放要求，多一些精准谋划，力求出台的政策和规定真正匹配基层、契合实际。

18、如何开展调研。要在农村搞调研，说话做事就要像个农民的样子；要在工厂企业搞调研，举手投足就要像个工人的样子。下基层，“不能坐着车子转转，摇下玻璃看看”，不是听汇报看材料，而是扑下身子，走进群众们中间，“冬天受受冻，夏天出出汗，坐坐冷板凳，听听真心话。”一个感受就是，与村两委班子和困难群众交流，如果是正儿八经、正襟危坐地在干净明亮的空调屋里开会，那是必定达不到预期效果，并且可能会适得其反的。端一个大瓷碗蹲在家门口吃着捞面条，饭后站着闲聊、瞎扯，这个时候反而能听到真心话。

19、“三农”问题是根本问题。曾几何时，李昌平上书总理，直言中国的“三农”问题：农民真苦，农村真穷，农业真危险。现在，三农问题依然存在，但内涵已经有所变化。农民苦，是辛苦，不是痛苦；农村穷，是落后，不是走投无路；农业危险，是困扰尚多，不是凋敝没落。党的十九大报告提出乡村振兴战略，为新时代农业农村改革明确了重点、指明了方向。

20、老百姓最朴实。只有沉到“一线”，放下“架子”，群众才会把你当亲人，把掏心窝子的话说出来；你也才能真正了解群众的所需、所想、所愿、所盼，拉近干部与群众之间的距离。群众是朴实的，你真心办实事，他们就会从心底感激你、支持你、拥护你。相反地，如果你虚头巴脑、官气十足，说话咋咋呼呼，他们就不会掏心窝子，更不会买你的账。

21、贫穷是病，扶贫是药。精准扶贫就是要因人而宜、对症下药。当今社会，贫穷不再单单只是一种生活方式、生活质量、生活状态，它更是一种病，一种甚至能遗传、能传染的病。有病就得治！俗话说，打蛇打七寸，强调的就是要抓住要害、精准发力。精准扶贫就是要解决“扶持谁、扶什么、怎么扶”的问题。面对贫穷这一疾病，我们需要一剂好药，一剂能治病的好药。

22、治未病，防患于未然。贫困户是病人，政府是医生，不能只管开药，更要抓好药效跟踪，搞好疾病预防。作为政策的实施者，政府不能仅仅满足于把政策落实下去了，不能只局限于今天脱贫了，更需要把政策种到农民心里去，把脱贫当作一项长期的工程继续下去。病治好了要巩固治疗效果，没病更要抓好预防。

23、首先要解决“头脑贫困”。 面对“贫中之贫”“困中之困”这个“硬骨头”，当务之急，正是先要除掉“头脑贫困”这个障碍。如果说上级政策是牵引力，外部帮扶是推动力，那么，贫困群众自身的脱贫之智，正是不可或缺的内生动力。贫穷不可怕，怕的正是思想观念和思路的贫困。

24、给予镇村基层干部多一些关爱。乡镇基层干部是在用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。头绪多、任务重、人员少、缺保障、强度高、节奏快，这就是基层干部的常态。待遇低、责任大、上升通道较窄，是基层干部面临的普遍问题，上级机关应该给予更多关心关爱，不能把工作和责任简单地“一推了之”，或者只注重“传导压力”的措施，而忽略疏导减压的保障。

25、信任不能代替监督，但首先要信任。严管就是厚爱，但在严管的同时，不要忘了厚爱。上级部门在优化工作程序，提高工作标准的同时需要实事求是得看待工作，有担当地评价工作，有信任地对待干部。问责工作要本着正视问题、信任干部的态度，有区别得实际客观得开展，不能简单得以问责这种形式作为处理整改问题的主要手段。

三、关于打赢脱贫攻坚战的意见建议

26、表格统计只是扶贫工作的一个方面。要真正推动脱贫，绝不能局限于表格上的一系列数据。从操作层面看，扶贫统计表格最好少而精，且要符合农村实际，实现“精准”统计。因此，在对群众说话、为群众制订政策的时候，要做好调查研究，尊重实际，尽可能通俗一些、实用一些、接地气一些。

27、多授“渔”，少舍“鱼”。群众是脱贫致富的主体，精准扶贫必须解决“精准脱贫能力”，而不是一味的给钱、给粮，给猪、给羊。必须创新扶贫模式，变“输血”为“造血”，让贫困户“张口想要扶贫款”变“依靠政策我要干”。通过多种途径把群众引导到参与项目实施、家园建设上来，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”、从“等靠要”到“内生动力”的转换，而不是本末倒置、坐享其成，乃至争抢“嗟来之食”，更不是把“扶贫”当作“理直气壮”讹诈的机会。

28、实施“志智双扶”。外在的扶持帮助只能作为脱贫致富的“发面引子”，不能单纯依赖外援。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫；扶贫不扶智，就会知识匮乏、智力不足，甚至造成贫困的代际传递。

29、扶贫不是包办。不能简单化、片面化、庸俗化地理解帮扶，一提联系服务群众，就给群众送钱送东西，而且一送了之。要外力，更要内功，“求人不如求己”；要见物，更要见人，“富口袋，也要富脑袋”；要当前，也要长远，“扶上马，送一程”。

30、扶贫不能养懒汉。扶贫不扶懒，懒人也扶不起来。扶贫首先应让困难群众树立生活信心，提升认识，通过自力更生脱贫，而不是一味政府兜底，大包大揽，给某些人留下钻政策漏洞的空间，营造脱贫攻坚是帮扶而不是替代、是造血而不是输血的舆论氛围。

31、注重精神扶贫。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人，扶贫先扶志，家贫志不穷。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。有梦才会追，有志才能起。脱贫攻坚不仅要物质脱贫，更要思想脱贫。村镇基层干部要谋划好扶志工作，善于发掘“志穷”贫困户的生活希望点，重燃他们的生活希望。

32、注重生态扶贫。扶贫要“金山银山”，更要“绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”。扶贫开发要以生态保护为约束，不能走先发展后治理的老路子，生态保护与扶贫开发要进一步融合，既要保证贫困地区人口按时按质脱贫，又要保证贫困地区的生态环境不受破坏。

33、给啥都不如配个好党支部。如果把扶贫脱贫比作缝制衣服，那么村党支部承担的角色就是穿针引线。毛泽东同志指出：正确的路线确定以后，干部就是决定因素。实践证明：对贫困村来说，送支票不如送支部；对贫困户来说，送银子不如送点子；对帮扶干部来说，爱挑的担子不嫌沉。走访中发现，许多村两委班子都存在年龄结构偏大的问题。虽说农村有农村的实际，村支书就像是老中医，年龄大、有经验、稳重可靠，是一笔颇有价值的精神财富，但也要注意培养有生力量。这正如《平凡的世界》中的双水村，既少不了田福堂，也需要孙少安。

34、依靠干部、发动群众。脱贫攻坚不能单打独斗，很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员、全村人民群众来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。在脱贫攻坚工作中，要让人民群众这支主力军走向主战场，让各级书记、工作队、帮扶人与贫困群众结成命运共同体，凝心聚力，同心同行，党员干部成了中流砥柱，脱贫攻坚就有了中坚力量。

35、有所为、有所不为。驻村干部要扑下身子，多干事少浮夸，讲求默默奉献，还要掌握好有所为而有所不为的原则，不能好逸恶劳，但也不能越俎代庖，不能事事全揽下。要摆正自己的位置，指导而不要领导，到位而不要越位，参与而不要干预。

36、扶贫、脱贫，绝不是“劫富济贫”。扶贫绝不单单是既有社会财富的转移，而是社会财富的整体增加，最终实现共同富裕。让富裕户更富裕，让贫困户实现脱贫，让富裕户带领贫困户致富，实现富民强村、共同进步，这也是扶贫的真正意义所在。

37、整合扶贫力量。改革开放的初衷，是让一部分人让富起来然后带动全体人民共同致富，现在的实际情况，贫困户是真贫困，富裕户是真富裕。因此，应当在脱贫攻坚工作中更好发挥社会力量的作用，引入社会力量助推脱贫攻坚，而不是把先富裕起来的群体排除在脱贫攻坚之外，党和政府要充分调动其投身、参与扶贫工作的积极性。

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