近十年全国用水总量“零增长”，关键在何处？

学术 2024-11-21 09:00 广东

水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源，用水方式连着发展观、生态观。

太行梯田，红苹果缀满枝头。河北邢台信都区浆水镇坡子峪村果农武立军算起账，“山上栽树，浇水是关键。今年苹果亩产2000多公斤，用上滴灌，省水一半。”

处理污水、泵站提水，再生水送到船坞、码头。前不久，上海市首个船舶制造业再生水利用项目通水，预计每年节水70万吨，相当于370个标准游泳池水量。

阡陌纵横的田野、机器轰鸣的车间、熙熙攘攘的城市，节水惜水，积微成著。据水利部公布的用水“账单”显示：2023年全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内。

时间轴向前延伸，近十年，在国内生产总值增长近一倍的情况下，我国用水总量实现“零增长”。我国以占全球6%的淡水资源，保障了全球近20%的人口用水，创造了全球18%以上的经济总量。

水是重要的生产要素。“零增长”意味着投入产出效率提高，体现发展方式转变。

面对日益趋紧的资源环境约束，依靠大规模投入驱动经济增长的方式已行不通，这就要求加快科技创新、管理创新，优化资源配置，用更少的资源生产更多的产品。

浙江绍兴柯桥区，“吃水大户”印染行业深度节水，全区再生水利用率达23%；宁夏宁东能源化工基地，从“水源头”到“水龙头”全流程监管，每年节约用水近570万立方米……以水观之，绿色发展理念落地生根，高质量发展扎实推进。

近年，国家用水定额基本覆盖农业、工业和生活服务业，各行各业用水有了“指挥棒”。工业企业积极采用先进节水技术、工艺和设备，降本增效更有力。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，倒逼高效节水，与2014年相比，2023年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%。

水是宝贵的自然资源。“零增长”意味着节水能力更强，体现水资源利用方式变革。

我国“夏汛冬枯、北缺南丰”的水资源不等式，决定了发展全过程必须坚持节水优先。看农业，推广应用节水良种、滴灌喷灌等，粮食连年丰收前提下，全国农业灌溉用水总量实现零增长。看工业，工艺流程创新，一水多用、循环用水，2023年全国规模以上工业水重复利用率超93%。看日常生活，节水型社会达标县、节水型城市、节水型高校不断涌现，2023年城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。合力拧紧水龙头，水资源利用方式从粗放低效向集约高效转变。

生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。坚持节水优先，用水少了、效率高了，曾经被生产生活挤占的水资源归还给了大自然，地下水位回升，河湖恢复生机……这启示我们，必须树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，加快经济社会发展全面绿色转型。

水是珍贵的公共产品。“零增长”意味着水资源管理水平不断提升，体现政府和市场“两手发力”成效。

水治理是政府的主要职责。积极落实《节约用水条例》，加强省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指标管理，严格控制高耗水产业项目建设，制度网越织越密，水资源管理更科学更精细。

市场“无形之手”充分发力。水资源费改税试点将于12月1日起全面实施；积极培育节水重点企业，到2027年节水产业规模达到万亿元；健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，完善用水权制度体系……节水内生动力不断激发，节约用水逐渐成为全社会自发行为。

党的二十届三中全会《决定》提出，“推进水、能源、交通等领域价格改革”“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”“落实水资源刚性约束制度”等，这些聚焦的都是治水大文章。应该看到，当前我国水资源短缺形势依然严峻，节水措施仍有待完善，必须加快补上短板弱项，以钉钉子精神抓好落实，以改革之力推动水资源节约集约利用水平再上新台阶。

汩汩清水，用之不觉，失之难存。“有多少汤泡多少馍”，管好用好水资源，促进“人水和谐”，为子孙后代守好绿水青山，久久为功保护好中华民族永续发展的本钱。

来源：人民日报客户端，原题为《尺素金声丨近十年全国用水总量“零增长”，高质量发展是关键》

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