文章导读
在几内亚共和国（以下简称“几内亚”）近年来的政治波澜中，矿业投资的航道变得愈发波涛汹涌。2021年的军事政变，颠覆了时任总统阿尔法·孔戴的政权，引发了深刻的投资环境变革。政变所引发的政治动荡，给矿业投资者带来了前所未有的挑战和不确定性。新成立的军事政府的一系列政策审查和调整，对既有矿业项目产生了深远影响，导致部分项目不得不暂停，政策和法律环境亦经历了剧烈变动。
尽管政治变革为矿业投资带来了风险，几内亚的矿产资源依然丰富，包括铝土矿、铁矿石和黄金等，其矿业投资的潜力不容忽视。本指南致力于为投资者提供一份入门指南，帮助企业高管和法务团队在充满挑战和机遇的市场中作出明智的决策。
本指南海润天睿顾问郑成海律师，王琳律师根据几内亚矿业投资法律和政策背景，深入探讨实际操作中的关键法律风险及应对措施，并提供实用的企业防范策略。这包括指导企业如何应对政策的不确定性，获取及维持矿业许可，以及在项目开发过程中如何有效管理腐败、社会和环境风险，以降低法律和商业风险，优化企业在本地的长期回报。
文章关键词：海外投资、投资几内亚、矿业领域、投资指南
继上篇介绍了投资指南：《海外投资系列丨投资几内亚专题：几内亚矿业领域投资指南（上）》（点击查看），本文将阐述以下四个方面：（一）税务考量；（二）社会与环境责任；（三）劳动法与本地化运营以及（四）投资保护与争端解决。
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一、税务考量
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（一）税收制度
几内亚的税收体系由多项税种组成，矿业企业需要根据其业务规模和类型缴纳不同税费。主要税种包括公司所得税、增值税、矿产资源税等。以下是对矿业企业影响较大的税收类型：
1. 公司所得税：几内亚的标准公司所得税税率为30%。然而，矿业企业可以通过与政府签署的基础协议，争取获得一定的税收优惠或豁免，特别是在基础设施投资和本地化发展方面的激励政策中；
2. 矿产资源税：针对不同矿种，几内亚政府征收矿产资源税，铝土矿、铁矿石和黄金的开采分别面临不同的税率。企业在签订基础协议时应详细谈判该税率，并与政府讨论可能的税收优惠；
3. 增值税：增值税在几内亚通常为18%，适用于大部分商品和服务。矿业企业在采购设备、物流和服务时，需额外考虑增值税的影响；
4. 动产所得税：税率为10%；
5. 预提税：本地交易产生的预提税为10%；境外服务商提供的服务所产生的预提税为15%。
（二）税收激励政策
为吸引外国直接投资，几内亚政府为矿业项目提供了一系列税收激励措施，特别是对于基础设施投资和开发偏远地区矿区的企业。根据几内亚《投资法》，符合条件的投资项目可以享有以下税收优惠：
1. 减免企业所得税：部分矿业项目在初期运营阶段可以享有企业所得税的减免，尤其是那些参与基础设施建设或高风险矿区开发的企业。
2. 关税减免：企业进口采矿设备、机械和基础设施建设材料时，可以申请关税减免，降低项目开发初期的进口成本。
（三）转移定价与国际税务合规
随着国际税务透明度的提高，几内亚政府日益关注跨国企业的转移定价安排。几内亚的税务法规规定，跨国公司之间的内部交易必须符合“公平交易”原则，防止企业通过转移定价安排降低在几内亚的税收负担。
1.风险
几内亚税务机关可能会审查跨国公司之间的内部交易，尤其是与关联企业的交易。如果企业被认定未遵守转移定价规则，可能面临巨额罚款和税务调整。
2. 防范措施
企业应在运营过程中确保转移定价安排符合法律规定，聘请国际税务顾问进行税务合规审核，以减少因不合规带来的潜在风险。
二、社会与环境责任
几内亚矿业项目不仅在经济层面影响深远，其对本地环境和社会的影响同样显著。作为投资者，企业必须在项目开发过程中注重履行企业社会责任（CSR），并采取有效的环境保护措施，确保可持续发展。
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（一）环境影响评估（EIA）
几内亚法律要求所有大型矿业项目在启动前必须进行环境影响评估（EIA）。EIA应全面评估矿业项目对本地生态环境的潜在影响，并提出减轻这些影响的具体措施。几内亚环境法规定，未能通过EIA审核的项目将无法获得采矿许可。
企业应聘请具有资质的第三方机构进行EIA，并确保在评估过程中与本地政府和社区保持密切合作。EIA报告应详细说明矿区开发可能带来的土壤、水资源、大气环境和生物多样性影响，并制定明确的减排和恢复计划。
（二）社区参与和企业社会责任（CSR）
矿业项目对本地社区的生活方式和经济发展有深远影响。几内亚法律要求矿业企业为所在社区提供一定的社会支持，包括医疗、教育、基础设施等方面的投入。
企业应积极与本地社区和政府进行沟通，在矿区开发前期就社区的期望和需求达成共识。建立长期的社会责任计划，确保矿区开发与社区发展相协调。通过雇佣本地劳动力、提供技能培训和支持社区项目，企业不仅能赢得本地民众的支持，还能减少运营过程中可能面临的社会阻力。
（三）国际环境标准与可持续发展
几内亚的矿业企业还需遵守国际环境保护标准，如《赤道原则》（Equator Principles）和《国际金融公司环境与社会绩效标准》（IFC Performance Standards）。这些国际标准要求矿业项目在运营中采取全球公认的可持续发展措施，确保项目对环境的长期影响降至最低。
企业应在项目规划和实施过程中，将国际环保标准作为重要的评估依据，确保项目的环境管理体系能够满足国际要求。通过使用清洁技术、减少废弃物排放和进行生态恢复，企业可以在国际市场中保持竞争优势。
三、劳动法与本地化运营
在几内亚等资源丰富的非洲国家，劳动法的合规性和本地化运营是矿业企业能否成功运营的关键因素之一。几内亚政府十分重视保护本地劳动力的权益，并鼓励外资企业通过雇佣本地员工和提供职业培训来促进本地经济和社会发展。对于希望在几内亚开展矿业投资的企业来说，全面了解并遵守本地劳动法，妥善处理工会与员工关系，将是保证项目平稳运行的重要前提。
（一）劳动法框架
几内亚劳动法对外资企业雇佣外国工人和本地员工有着严格的规定。根据《几内亚劳动法》及其相关法规，企业在雇佣劳动力时应优先考虑本地员工，并为其提供必要的职业培训和发展机会，以提高其技能水平和就业竞争力。
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1. 劳动合同类型与内容要求
在几内亚，劳动合同分为固定期限合同、无固定期限合同和特定任务合同三种。企业与员工签订劳动合同时，需要确保合同中包含以下内容：
(1) 合同期限：如果是固定期限合同，需明确合同的起止日期以及是否可以续约。
(2) 工作内容：详细说明员工的职位、工作职责、工作地点等。
(3) 薪酬与福利：包括工资水平、支付周期、奖金制度、保险福利等。
(4) 工作时间与休假制度：规定员工的每周工作时间、加班政策、法定假期和带薪年假等。
(5) 劳动保护与安全措施：包括工作环境的安全措施、员工的职业健康与安全保障等。
2. 优先雇佣本地员工
几内亚法律要求外资企业在雇佣员工时，必须优先考虑本地劳动力，并规定外国员工的雇佣数量不得超过一定比例。企业在雇佣外国员工时需要获得相关部门的批准，并确保外国员工的工作岗位是本地员工无法胜任的。
3. 员工职业培训与发展
为了促进本地化运营，几内亚政府要求外资企业为本地员工提供职业培训和发展机会。企业应制定系统的培训计划，提高本地员工的技术技能和管理能力，以便他们能够胜任更高层次的工作。这不仅有助于企业在本地树立良好的企业形象，也有助于减少外籍员工的依赖性和劳动力成本。
4. 劳动条件与劳动保护
几内亚劳动法还对劳动条件、工时、工资和劳动保护等方面作出了严格规定：
(1) 工时与加班：每周工作时间一般为40小时，加班需获得员工同意，并支付额外的加班费。
(2) 最低工资标准：企业应至少按照政府规定的最低工资标准支付员工薪酬，并根据岗位职责和工作条件提供额外津贴。
(3) 劳动安全与健康：企业应为员工提供安全的工作环境，确保工作场所符合劳动安全与健康标准，并定期进行安全检查和培训。
5. 防范措施
(1) 合规审查：企业在进行劳动力雇佣时，应与本地律师合作，确保劳动合同和员工权益符合几内亚劳动法的要求，避免因违法雇佣行为引发法律责任。
(2) 薪酬福利：提供公平合理的工资和福利待遇，并根据员工的绩效表现制定有吸引力的奖金和晋升机制，以提高员工的工作积极性。
(3) 职业培训：为本地员工提供系统的职业培训和发展计划，帮助他们提高技能水平和管理能力，增强企业的本地化竞争力。
（二）工会与员工关系
几内亚工会组织活跃，尤其是在矿业领域，工人通常通过工会来表达他们的利益诉求。矿区工人对劳动条件、薪酬水平、安全保障等问题尤为敏感，企业若与工会关系处理不当，极易引发劳资纠纷，甚至导致罢工、停工等情况的发生，严重影响项目的运营稳定性。
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1. 工会组织的角色与影响
几内亚的工会组织代表工人进行集体谈判，维护工人的权益。在矿业项目中，工会通常在以下几个方面发挥重要作用：
(1) 集体谈判：工会代表工人就薪酬、工作条件、劳动安全等问题与企业进行集体谈判，确保工人的基本权益得到保障。
(2) 劳动纠纷处理：工会在劳动纠纷中为工人提供法律支持和援助，协调解决劳资双方的矛盾。
(3) 工人权益维护：工会通过组织工人罢工、游行等方式，向企业施加压力，维护工人的合法权益。
2. 与工会的关系管理
企业与工会关系的好坏，直接关系到员工队伍的稳定性和项目的正常运营。为了有效管理工会与企业之间的关系，企业应采取积极的沟通策略，与工会建立合作伙伴关系：
(1) 定期沟通：企业应主动与工会领导进行定期会晤，了解工人的需求和意见，及时解决潜在的问题。
(2) 透明管理：在涉及员工利益的重大决策时，企业应保持信息透明，主动与工会沟通，并听取工会的意见和建议。
(3) 共建机制：企业可以与工会合作建立员工福利、劳动保护、安全培训等机制，共同改善员工的工作环境和待遇，增强员工的满意度和归属感。
3. 劳动争议与罢工风险防范
在矿业项目中，劳动争议和罢工是企业面临的重大风险之一。为了有效防范此类风险，企业应制定完善的劳资关系管理制度：
(1) 争议预防：企业应在劳动合同和内部规章制度中明确争议解决程序，包括内部调解、仲裁、工会介入等机制，以尽量减少争议的升级。
(2) 风险应对：在发生罢工或停工事件时，企业应迅速采取应对措施，与工会和政府部门沟通，争取通过谈判解决争议，并制定应急预案以减少停工对项目的影响。
(3) 持续改进：企业应定期评估劳资关系管理效果，针对存在的问题进行改进，确保工人的合法权益得到有效保障。
另外，笔者建议：
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▶ 建立良好的沟通机制：企业应与工会组织建立良好的沟通机制，通过定期交流、谈判和协商解决可能出现的劳动争议，避免矛盾激化。
▶ 改善员工福利与工作条件：企业可以通过提供有竞争力的薪酬和工作条件来减少员工的不满情绪，降低罢工的可能性。
▶ 加强法律培训：企业管理层应接受关于劳动法和工会法的培训，了解本地工会活动的法律框架和规范，为应对潜在的劳动争议做好准备。
四、投资保护与争端解决
（一）投资保护机制
几内亚是《解决国家与他国国民间投资争端公约》（ICSID公约）的签署国，投资者可以通过国际投资争端解决中心（ICSID）寻求解决与几内亚政府之间的投资争端。此外，几内亚还与多国签订了双边投资保护协议（BIT），这些协议为外国投资者提供了一系列保护措施，包括公平与公正待遇、国民待遇、最惠国待遇以及征收补偿等条款。针对中国投资者，中国和几内亚于2005年11月18日签订了《关于相互促进和保护投资协定》，为中国企业在几内亚的投资提供了额外的法律保障。
针对拟投资几内亚的企业，笔者建议：
1. 在投资前，企业应仔细研究中国和几内亚签订的《关于相互促进和保护投资协定》中的具体条款，包括对争端解决的规定以及潜在的投资保护范围。了解该协定中的“投资者—国家争端解决机制”，确保企业在发生投资争端时能够通过该机制获得保护。
2. 企业应考虑在投资协议中加入BIT的相关条款，通过明确引用投资保护协定的内容来增强法律保护力度。
3. 针对特定大型项目，企业可以考虑与几内亚政府或国有企业签订稳定性协议，以减少因政策变动或法律变更带来的投资风险。
（二）争端解决途径
几内亚的司法系统在处理投资纠纷时，确实面临法律执行不力、案件积压严重、诉讼周期过长等问题。这些因素可能导致投资者在诉讼过程中承担不必要的时间和经济成本。因此，外国投资者往往更倾向于通过国际仲裁的方式解决争端。
1. 仲裁机构的选择：
(1) 国际投资争端解决中心（ICSID）：ICSID是世界银行集团下属的专门处理投资争端的机构，具有仲裁裁决在签约国强制执行的优势。对于几内亚政府与投资者之间的争端，ICSID通常是首选。
(2) 国际商会仲裁院（ICC）：ICC仲裁具有程序简便、执行广泛、裁决结果国际认可度高的特点，可以作为几内亚投资纠纷的替代解决方案。
(3) 伦敦国际仲裁院（LCIA）：LCIA因其专业性和独立性也广受欢迎，特别是在涉及复杂法律问题的争端中。
2. 防范措施
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(1) 约定仲裁条款：在基础协议、投资协议、股东协议等重要法律文件中，企业应明确约定国际仲裁条款。在仲裁条款中指定ICSID或ICC作为争端解决的主要机构，并明确约定仲裁地点、适用法律和仲裁语言。
(2) 选择仲裁地点：企业可以考虑将仲裁地点设在法律体系完善、执行环境良好的第三国，例如法国巴黎或瑞士日内瓦等仲裁友好城市，以确保仲裁程序的中立性和执行力。
(3) 加入多层次争端解决机制：在合同中加入多层次争端解决机制（multi-tiered dispute resolution clause），即在诉诸仲裁前先尝试通过友好协商、调解等方式解决争端，以节省时间和成本。
(4) 规划仲裁执行：企业还应对仲裁裁决的跨境执行进行提前规划，确保在几内亚及相关第三国能够有效执行仲裁裁决。
小结
投资几内亚矿业领域既充满机遇，也面临诸多挑战。成功的矿业投资不仅需要资金和技术支持，更需要在法律合规、政策风险管理、社会责任和环境保护等多个方面建立全面的战略。对于企业来说，了解几内亚的法律框架、提前规划投资风险并与政府和社区保持积极合作，是保障项目顺利开展的关键。
笔者建议企业考虑：
1.与几内亚本地法律顾问和中国具有几内亚项目经验的律师事务所/国际律师事务所合作，确保项目的法律合规性；
2.签订具有长期法律保障的基础协议，明确各方权利义务；
3.建立有效的本地化运营和社区合作机制，履行企业社会责任；
4.在项目规划和实施过程中，采取符合国际标准的环境保护措施；
5.积极管理与政府、工会和社区的关系，确保项目的可持续发展。
通过充分准备和预见，相信企业可以在几内亚矿业投资中实现长期的经济回报。
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编辑丨杨玲玲
初审丨徐 聪
复审丨孟 妮
