文/体制老司机
近七八年，成都、西安、重庆、武汉、合肥、郑州这种省会中心城市，不断崛起，很多人认为这些区域中心城市的发展，整个区域，整个省的资源全部集中到了省会城市，对其他中小城市发展不利。
这加剧了区域不平衡性。
关于这个问题，老司机推荐一篇文章，《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。
看过这篇文章，我们基本就能理解合肥、郑州这种大规模的城市群的意义所在了。
老司机谈谈个人对这篇文章的理解吧，相信这篇文章对于大家理解区域平衡发展，一定会有非常大的帮助。
一
（原文））我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。
我们国家各个地区的自然条件、资源禀赋差异都很大，这决定了区域自然发展，是必然不均衡的。
比如说，东部地区，自然条件比较好，近海，对于发展农业、对外贸易、商业都有得天独厚的优势。
而西部地区，地理环境比较差，平原少，高山多，交通不便，自然条件比较恶劣，农业发展薄弱，人口也比较少。
这就决定了，东部经济发展必然比较好，西部必须会比较穷。
这是经济规律。
规律意味着，我们不能强行去扭转，去对抗，而是要顺应。
简而言之，很多人认为，中西部应该发展成为像东部一样，这才是区域平衡发展，这是不符合客观规律的。
再过一千年，西藏也不可能像江苏一样。
从历史上看，区域不平衡也非常明显，比如历朝历代，经济中心就从秦汉时期渭河平原，转移到唐时期的中原地区，再到后面转移到了江南一带。
从国际上看，美国东西海岸都很发达，但中部地区，自然条件比较差，大部分中部地区也是比较贫瘠的。俄罗斯的远东地区，尤其是西伯利亚地区，基本上除了几个城市外，也是不毛之地。
区域之间的差异是必然存在的，盲目追求一样化，是不符合规律的。
这是这篇文章带给我们的第一个深思。
二
那么东西部的差异到底在哪里呢？
（原文）一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。
这句话的意思是说，东部地区的发展程度，发展阶段，增长方式，都是比较高的。
人家东莞都在搞机器人制造了，杭州都是以互联网、高科技、创新性产业为主了，而很多西部地区省份，挖矿挖煤依然还是地方经济支柱。
从量上讲，北方经济发展速度，和南方的差距也在拉大。
（原文）二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。
“动力极化”这个词语用得极好。
比较典型的例子，就是合肥、郑州这种城市，这些城市的虹吸效应，把整个省，甚至是周边省市的血都吸干了。
从下图就可以看出，很多省会中心城市，GDP占全省的比重都非常大。
也就是说，不仅仅是东部和西部，南部和北部的经济发展存在差异，而且，在同一个省，依然存在区域发展差异。
省会等中心城市成为了区域的一支独秀，而其他中小城市，与省会等中心城市的差距进一步拉大了。
（原文）三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。
发展质量不高，增长慢，总量低，其实都不是太大问题，只要经济有潜力就行了。
但是，比较严重的是，西部和北部地区的经济发展面临很大的困难和问题，并且很难解决。其中比较典型的就是人才流失，以及资源型城市找不到下一步发展方向。
说明潜力在逐步丧失，这些区域经济发展走下坡路是难以避免的了。
三
（原文）按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
这段话比较概括，比较宏观，所以理解起来比较费劲，老司机来给大家解读一下。
第一个意思是说，我们要尊重规律。什么规律？
就是区域之间的差异是客观存在的，西部地区就是人口少，高科技人才少，市场容量小，发展程度必然低一些。
而东部地区就是经济基础好，环境好，人才聚集，资本足，发展程度必然高。
很多人对于区域平衡发展的理解，认为是甘肃有一天也要像江苏、广东一样，成为富庶之地，老百姓的收入，享受的服务，都要一样。
这叫平均主义，是不符合经济发展规律的。
第二个意思是说，要发挥各地区的比较优势，促进要素流动。什么意思呢？
东部地区发展好，有市场，科技水平高，人才素质高，这是东部的优势。但是，西部也有优势，有劳动力、有资源、有一定的消费市场。
那么，西部地区就提供资源、提供劳动力、承接东部地区的一些落后产能，而东部地区就用买西部的资源、用好西部地区的劳动力，利用资本、人才、市场的优势，继续发展。
这样，东部西部都能发展起来。
但是，这有一个前提条件，就是“要素”要合理高效流动。简而言之，甘肃的农民工要去广东浙江务工，必须要顺畅。
比如说，农民工拖家带口，你东部地区是不是得做好小孩教育、医疗等方面的公共服务接续？
再比如说，云南的水电，送到上海，电网能不能不要设卡？能不能在水电进电网上给予方便和公平的竞争？
人才、资源、资本等这些要素流动起来，大家才能你有我有大家有，共同发展。
第三个意思是说，区域发展不要搞平均主义，不能搞得成都、德阳、南充等城市大家一样，平分区域资源。
经济规律决定了，资源必须要集中，才能发挥更大的效率。一家四兄弟，一人有十万块，各自为政，就只能用这点钱维持家用。
但如果四兄弟每人拿出7万块，凑28万，就可以一起搞个生意，做大做强。
这就是为什么郑州要集全省之力建设郑州，四川要大力发展成都，陕西要以西安为经济中心原因。
这也是为什么合肥要把巢湖“没收”了，做大做强的根本原因。
资源集中到了中心城市，中心城市因为具有人才优势、资本优势、市场优势、制造业优势、产业优势，能够更好地发挥这些资源的效益，让这个区域的经济获得最大程度的增长。
比如说，河南省里有一笔钱，要规划一条高铁，是从商丘到安阳，还是途径郑州呢？
如果从商丘到安阳，可能平时上座率比较低，但是途径郑州，可能每个车次都爆满。
商丘的农民可能会觉得很方便，因为他可以背一筐鸡蛋，去安阳贩卖，挣个一百来块。但郑州的公司老总，乘坐高铁，去谈的，可能是几百万上千万的大合同。
虽然说，中心城市对周边区域的资源，确实有虹吸效应，但中心城市发展起来了，实际上也会给周边区域带来辐射和带动作用。
别的不说，周边农民工打工，可以不用再跑江浙沪和珠三角了，可以到省会去。
第四个意思是说，其他地区，要找到自己的功能定位。
比如说，北京的延庆怀柔，就别想着搞什么金融中心、制造业了，好好守住北京北方的生态环境和水源就行。
再比如说，西藏就别想着还要大力发展制造业、金融、资源采掘、农业等，关键是要成为大江南北的生态涵养区，保护好环境。
新疆关键是要发挥好边疆边防作用，保护国家安全。
黑龙江的北大荒，关键是要搞好粮食生产。
总而言之，各个地区、区域各自发挥各自的优势，履行好自己的区域功能，能干什么干什么，该干什么干什么，这样才能形成优势互补，共同发展的格局。
下面这段话，值得细品：
1.尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。
2.我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。
四
那么，难道西部地区的老百姓，就注定不能和东部地区老百姓一样，享受更好的公共服务，就应该一直穷？
当然不是，区域经济发展可以是不平衡的，但民生和公共服务保障，是国家的问题，所以，可以通过国家转移支付来平衡。
也就是说，西部地区的经济发展可能会不好，但老百姓的日子，是可以过得好一点。
保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。
这个意思是说，国家要对西部落后地区进行补偿，关键在于保障民生。
所以，国家不惜一切代价，在西部地区修高铁，修高速公路，完善西部地区的基础设施。
再比如说，国家每年向西藏、新疆等维护国家安全的地区，投入大量的资源，确保当地人民的生活。
再比如说，对在中西部落后地区工作的人，国家在收入上都予以一定的补贴。
比如说，国家会在一个只有一两百户人家的山区村子，修建一所小学，花钱养几个老师，为孩子们提供就近的教育。
再比如说，近几年不惜一切代价推动的扶贫工作。
五
总而言之，区域平衡发展，不是处处都要搞平均化，而是立足于把整块蛋糕做大。只有蛋糕做大了，大家也才有可能分得更多。
因此，合肥、成都这种区域大城市的发展，就是一个典型的打造区域重要城市群，打造高质量发展的动力源的典型。
一个省，一个区域的整体发展，必须依靠这些中心城市发展来带动，这就是动力源和增长极。
看待合肥、郑州、成都这些大城市的发展，以及我们国家的区域发展不平衡问题，应该具有的态度，就正如文章中所说的那样：
不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。
思维与方法：
对于一个公务员，能够结合实际，充分理解国家的大政方针、理论政策，是一个极其重要的素质。
要考上公务员，包括今后在公务员这条路上走得更远，这种能力都是必备的。
这篇文章，给大家做了一个如何理解和学习理论政策的示范，希望对大家有所启发。在公务员面试中，遇到比较宏观、概括、凝练的政策精神类题，基本的答题思维就如这篇文章。
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