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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）近日，自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开国土空间规划实施监测网络建设试点工作专题会，加快推进国土空间治理数字化改革。有关试点地方在会上做了经验交流，本期刊发《宁波：双向奔赴，共塑空间治理新格局》。
CSPON建设试点的推进，是坚持守正创新，将国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进一步全面深化，把国土空间规划编审体系和实施监督体系都纳入数字化环境，以此推进国土空间治理数字化转型，支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”，高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展。
宁波市立足数字生态文明理念和美丽中国数字化治理体系，以智慧规划为目标，根据部省试点工作部署与地方实际，系统推进城市级CSPON试点建设工作，探索国土空间规划从智慧编审、底线高质量守护到动态化监测监督的全周期业务、技术网络建设，高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展，推进共同富裕先行示范市建设。
规划编制端与实施监测端双向奔赴，借助空间码等关联工具，依托数字孪生底座，衔接用途管制和规划许可，建立空间规划与自然资源资产之间的对应关系和传递逻辑，形成双向协同与动态反馈的闭环管理机制。规划编制端，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统构建规划传导体系，明确传导规则，研发传导工具，推进市-县-乡总规、专项、详规编制与协同管理等应用。通过数字化赋能，在规划编制、审批、实施、监督全流程管理业务中应用规划传导，识别数字要素，应用数字规则，辅助规划编制、实现自动审查空间协同、强化动态预警，通过数字链打通规划编审体系和实施监督体系。实施监测端，构建感知监测体系，利用空间感知技术、智能预警模型，通过调查摸清各类自然资源-资产-资本家底、国土空间开发保护本底及变化态势，串联起自然资源资产全链条数据，建立时间-空间-权益对应关系，结合规划动态监测评估预警，反馈至规划编制端，调整优化空间格局，统筹高水平保护、高效率利用和高质量发展。总之，通过“空间治理业务一条链”“国土空间数据一张网”“国土空间指标监测一本账”，最终实现体系完备、内容完整、全链贯通、部门协同的国土空间规划实施监测网络。![]()
建立工作机制
宁波市高度重视试点工作，为保障试点顺利推进，探索一批具有宁波辨识度的实践经验，成立工作专班，由局主要领导为组长，多位分管领导为副组长，由调查监测与确权登记处和国土空间规划综合处双牵头，25个相关处室和局属事业单位、相关分局共同参与，建立调查监测与国土空间规划协同机制，体现数字化工作、创新工作、业务工作充分融合，通过业务重构产生新价值。夯实城市级国土空间规划实施监测理论基础，开展技术研究，形成了《基于数字孪生的智慧城市路径研究》《城市级国土空间规划监测体系研究》《宁波国土空间规划传导体系研究》和《规划实施监测预警技术研究》等阶段性成果，用以指导业务实践。![]()
坚持多源融合，协同实景三维立体时空数据库·宁波建设，汇聚地表空间基础数据，整合位置精准、功能明晰的地下空间基础数据，整合民政、水利、交通、环保等280余类专题数据，关联城市运行专题数据。“地上地下、陆域海域、室内室外”一体化的数字孪生空间底座初步建成，真实刻画全市域“山海水城”景观风貌和“港产城文”人文风貌，支撑国土空间信息模型（TIM）建设。![]()
规划编制端，研发了传导体系可视、要素底板和编制指引、传导一致性检查、动态一本账等工具；实施监测端，研发了信息集成全息、自然资源调查监测指标计算、规划分区用途监测自动预警、五未用地识别分析、数字孪生等工具，切实应用到自然资源和国土空间规划业务链条的各个环节，用数字工具提升空间治理的效率与质量。搭建一批应用场景
围绕国土空间规划、保护、利用、安全四个维度，搭建了国土空间规划传导应用、海曙时空公共数据资源平台、耕地智保、自然资源调查监测监管系统、建设用地储备利用全生命周期管理、甬有碧水数智治水孪生应用等一系列应用场景，数字赋能自然资源和国土空间规划管理，提升CSPON应用能力。![]()
一是明确传导内容。聚焦“战略引领+底线约束+系统支撑”三个维度，建立起指标传导、控制线传导、用途传导、指引传导和名录传导5类规划传导要素，按严格落实、逐层深化和优化调整3类规则，细化形成168项规划传导具体内容，覆盖三级三类。二是探索落地实践。基于宁波市国土空间规划“一张图”实施监督系统，构建传导体系可视化工具、要素底板和编制指引工具、传导一致性审查工具，赋能规划传导工作，通过实践检验理论，切实让传导体系成果应用到日常规划管理工作中，确保规划能用、管用、好用。以海曙区为例，基于数字孪生空间底座，获取人口、经济、地房权属与规划许可等管理信息，运用时空连接，实现“人、房、地、用、管”动态数据融合，构建“一图四库”（时空一张图、人口库、法人库、事件库、视频库），刻画多尺度空间要素数字画像，形成详细规划实施监测报告，为海曙区罗城复兴规划、15分钟生活圈配套规划提供基础参考，通过现状实施监测充分满足新时期控规编制、经济发展的数据需求，全面支撑精细化空间治理。![]()
（作者：宁波市自然资源和规划局）
新媒体编辑：陈平
初审：赵蕾
信源：CSPON建设 | 宁波：双向奔赴，共塑空间治理新格局，自然资源部公众号
