“谢谢你们免除了我的罚款，我以后一定注意。”王女士说。近日，银川市金凤区综合执法局针对辖区重点区域开展流动摊点专项整治行动，其中7人是近3年来首次被暂扣经营车辆，了解到7人家庭条件较为困难的情况后，执法队员对初次违规行为进行口头警告，让当事人签写保证书，并向其宣传了相关法律法规，作出首违免罚处理。
“首违免罚”彰显行政执法的温度，不断提升着群众的法治获得感。
对初次违规行为“首违免罚”处理中
近年来，金凤区以强化行政执法监督为抓手，多维度完善行政执法监督体系，发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导的功能作用，全面提升行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。
在健全工作体系上求得新突破、在汇聚监督合力上取得新成效、在拓展监督方式上再添新举措……近年来，金凤区多措并举，着力优化法治化营商环境。
涉企行政执法监督
进一步规范涉企行政执法行为，保护经营主体合法权益，针对经营主体在监管执法方面反映较为突出的问题，金凤区司法局紧扣重点整治内容，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展涉企行政执法专项监督工作，通过要求涉企行政执法单位自查自纠、涉企行政执法案卷评查、清理涉企行政复议、诉讼案件等形式全面开展涉企行政执法专项监督工作。严格规范涉企行政检查，解决检查频次过高、随意检查、重复检查等问题。探索实行“监督+服务”模式，指导企业加强依法管理，从政策、监管、服务等方面不断优化企业发展环境。进一步减少行政执法对企业正常生产经营的干扰，为企业营造更加公平透明法治的发展环境。
遵循“谁执法谁公示”的原则，各执法部门将执法信息公示贯穿到事前、事中、事后各个环节，全面、准确、及时、主动公开执法主体、执法事项、执法流程和结果信息等，确保年度行政执法总体情况及执法公示率达到100%。综合采取文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程进行跟踪记录，做到执法活动全过程留痕、可回溯管理。加强行政执法部门装备配备，强化基础保障，每年将行政执法经费纳入金凤区财政预算予以保障。推行“专业化”监管和案件审核全要素覆盖，健全完善法制审核机构，选优配强法制审核人员，实行行政执法案件分级审核把关。各执法单位按照重大执法决定法制审核制度要求，选优配强法制审核人员，实行行政执法案件分级审核把关，对重大执法决定由法规科组织案件审议委员会实行集体讨论，进行法制审核，确保重大行政处罚符合法律规定。目前，金凤区各执法单位共配备法制审核人员28名，人社局、综合执法局、卫健局、应急管理局设置法制审核机构。
“通过此次活动，可以掌握一线行政执法动态，积累行政执法实践经验，熟悉行政执法业务。”近日，金凤区司法局受长城中路街道办事处邀请选派的行政执法监督员，在开展事前监督后感慨道。
特邀行政执法监督员对行政处罚案件进行事前监督
长城中路街道辖区一绿化公司未经批准擅自抽取湖水浇灌周边绿地。执法部门立案调查后预对该公司违法行为进行行政处罚，在召开预处罚讨论会时邀请行政执法监督员进行执法监督，行政执法监督员对其执法程序、执法过程进行监督，并根据自己的专业知识对执法过程中涉及专业领域的执法问题提供了具有实践性、参考性、可行性的中肯意见和建议。
金凤区司法局稳步推进行政执法监督体系建设，启用“银川市金凤区人民政府行政执法协调监督局”印章，加强行政执法监督机构、人员建设。完成2023年度金凤区执法证清理和年检工作，年检186件执法证。金凤区现有行政执法主体29个、行政执法证人员347名、行政执法监督证人员10名。严格落实行政柔性执法，全面推行包容审慎监管方式，金凤区司法局指导督促金凤区各行政执法单位建立包容免罚清单。全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单和“首违不罚”工作，积极探索推行“首违不罚”柔性执法模式，广泛运用柔性执法方式，督促各执法单位逐步建立免罚清单、免责清单，让行政执法既有力度又有温度。面向社会聘请行政执法特邀监督员，发挥监督员的特长、职业优势，积极开展行政执法监督工作。
