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总第219期 | 第41卷[双月刊]
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人工智能治理能力建设成为全球关注的新焦点。联合国于2023年以“全球人工智能治理”为主题、面向全球征文；为提升指导全球人工智能治理能力，联合国与其40个姐妹机构合作发起“善用人工智能”项目；拟组建由多方利益相关者参与的人工智能高级别咨询机构以提出推进国际人工智能治理的建议。联合国教科文组织成立全球人工智能伦理与治理观察站，旨在为政策制定者、监管机构和私营部门等提供全球资源，寻求人工智能带来的最紧迫挑战的解决方案。
人工智能高地抢占成为各个国家（地区）博弈的新领地。美国组建国家人工智能咨询委员会，于2016、2019和2023年先后发布三个版本的国家人工智能战略与发展战略计划，2020年始推出多个人工智能法案、行政命令、管理框架与国家标准。加拿大2024年4月投入24亿美元以缩小本国与其他国家的人工智能计算鸿沟。2024年3月，欧洲议会通过全球首创的全面人工智能立法框架《欧盟人工智能法案》。英国2023年10月宣布成立人工智能安全研究所，研究与测试新型人工智能；2024年2月，其宣布拟斥资1亿多英镑启动9个新的研究中心。2024年2月，日本信息技术振兴机构与多个部委和机构合作、成立人工智能安全研究所，研究人工智能安全性的评估方法及其他相关事宜。我国组建国家新一代人工智能治理专业委员会，2017年始先后发布《新一代人工智能发展规划》《新一代人工智能治理原则――发展负责任的人工智能》《互联网信息服务深度合成管理规定》《新一代人工智能伦理规范》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》。
人工智能赋能应用成为各个行业的新趋势。人工智能已在教育、科研、医疗、金融、交通、法律、艺术设计、工业等领域得到广泛应用。以科研领域的应用为例，世界经合组织2023年发布的研究报告《人工智能在科学中的应用：挑战、机遇与研究的未来》认为，提高研究效率可能是人工智能所有应用中最有价值的。为推动人工智能赋能科研，国际科学理事会于2024年3月发布报告《准备国家研究生态系统迎接人工智能：2024年的策略与进展》。
人工智能应用井喷引发诸多新隐忧。人工智能的飞速发展及其应用在全球各国、各行业的不断推开，不可避免地引发了一系列社会性潜在风险，如能源消耗问题日益凸显、生成式人工智能创造误导公众的欺骗性内容、加剧数字鸿沟、泄露用户隐私、侵犯知识产权、算法歧视、模型偏见、换脸变声实施诈骗、威胁国家安全、扩大国家与国家间贫富差距与竞争力，甚至有可能推翻人类、造成灾难性后果。
因此，针对上述“四新”，为增强全球、国家、行业与机构的人工智能治理能力，实现人工智能益处的最大化、规避其引发的风险，迫切需要提升全民人工智能素养。全球已有超过40%的国家（地区）已发布或即将发布人工智能战略或规划，普遍将人才培养和储备作为重点。希望我国多方主体协同、尽快开展人工智能素养教育，引导公众了解人工智能的价值与局限，合法、规范、负责任、符合伦理地使用人工智能，从而营造促进人工智能健康发展的环境，在全球人工智能治理体系建设与发展中发挥更积极的作用。
黄如花
武汉大学
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陆澜
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王淳洋
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