之前写过一篇关于教育局的文章（《教育局领导，高危职业》），说到教育局领导是一个体制内、体制外认知反差比较大的职位，也是比较尴尬的一个职位，简单说就是很难提拔到上级实权部门中去。
文章里咱们说到教育局在上级部门看来，不是一个能带来政绩的单位，相反是一个花钱的主儿，而且花钱没有谱。
花了钱，短期内又看不到明显的回报，所以不怎么受“待见”。
当然，教育职能的公益性是其中非常重要的原因，公益而非营利，自然就是花钱的主儿了。
况且由于教育局下面的人员庞大，花的钱还不是一点，就更“不受待见”了。
文章里还谈到教育局领导提拔实职困难还因为系统相对封闭、职能比较单一、轮岗机会少等因素。
今天还想再谈谈更重要的原因，就是教育局没有管人的权，而在体制内，大家都清楚，谁管人，谁就有最大的权力。
咱们古代的王朝里有一个国家机构叫礼部，虽同属于六部，但要真论起实权来，这个机构的权力在其他五部之上。
权力大的原因主要是两个，即这个机构掌管着礼仪和科举。
从西汉武帝时期董仲舒罢黜百家、独尊儒术开始，至清代的大多数历史时间里，王朝依靠儒家纲常伦理进行统治。
礼部就是维持、解释国家的纲常伦理的机构，因此权力非常大。
《琅琊榜》里有一个朝堂论礼的情节，看过的都应该有印象，直接斗倒了礼部尚书。在依靠纲常伦理而非法制进行统治的情况下，上至君王，下至黎民，都不敢随意乱了“礼”。
礼部还是科举取士的主要机构，科举的主考官通常就是礼部主官担任，参加考试的人、尤其是考上的人，都是主考官的学生。
上面刚说过，古代重礼，一日为师终身为父。
这些士子考上之后，与礼部官员之间常常形成裙带关系，因此礼部实际上掌握着很大的人事权，决定着士子的前途，权力就远在其他五部之上。
古今中外，人事权都是最重要的权力，所以皇帝也不傻，甚至亲自做主考官，因而有殿试。
参加殿试的都被称为天子门生，以后任职地方，权力就从天子而来，而天子的权力授自于天，由此便将人事权抓在自己手里。
礼部在古代还掌管外交，不过因为古代外交没有现代这么重要，所以礼部的权力，主要就来自掌管着礼仪权和科举人事权。
说回到现在的教育部门，就只留下了非常单一的职能，尤其是基层的区县级教育部门，连中考、高考等稍微重大的考试都没有决定权，就剩下一些具体的事务性、程序性的职权，所以在体制内的话语权非常小。
掌管人事权的上级党委，要想培养某个有潜力的人，通常不会把他放在教育部门去。
换句话说，把你放在教育部门，也就意味着你未来几十年都大概率就待在那里了。
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