宜宾市筠连县：打好机制产业营商“组合拳” 推动县域工业持续“领跑快跑”

今年1月—10月，筠连县规上工业增加值增长19.5%，高于全省平均水平12.8个百分点、宜宾市平均水平12.1个百分点，增速排名宜宾全市10区（县）第1名，是继2022年规上工业增加值增速26.5%、2023年规上工业增加值增速20.3%之后，交出的又一张“高位奋进、领跑快跑”成绩单。

把比较的范围放大，筠连仍然抢眼：2023年，其工业经济增速位居四川183个县（市、区）域前10，在川南经济区19个县域中排名第1，相关经验做法入选全省县域经济高质量发展典型案例。

筠连，曾经因煤而兴、因矿而盛，也曾在“后煤炭经济时代”经历了十余年的转型阵痛。如今工业经济持续驶入发展“快车道”，其提速换挡的动能支撑何在？

筠连县营商环境标准化试点建设

11月26日，在筠连经开区新建成的企业发展服务中心，前来办事的企业人员和群众络绎不绝。占地18亩的企业发展服务中心，融合了企业服务、行政办公、商务接待、餐饮、展示展览等功能，自正式运营以来，已成为推动筠连企业发展的良好平台。

“这里就像一个‘孵化器’，为动力电池和晶硅光伏配套等产业提供要素保障和融资贷款优惠政策，助力企业茁壮成长。”筠连县新型工业化推进委员会有关负责人说。

新型工业化推进委员会，一个大众陌生的行政机构，却是园区众多企业家熟悉的“贴心管家”。

“县委、县政府高度重视工业发展，今年初把2024年确定为‘工业奋战年’，并在全市范围内率先成立新型工业化推进委员会，整合县经信局、经开区、经合局3个部门力量，资源共享、工作共融、信息互通，以扁平化管理推动工业经济发展由‘单兵作战’向‘兵团作战’转变。”该负责人说。

“兵团作战”模式下，新型工业化推进委员会积极“立柱架梁”推动机制运行专业化，构建了综合保障、规划建设、工业运行、招商引资、企业服务、投资运营等8个部门，招引13名产业链、新材料、化工等领域专业人才，专项负责政策研究、产业布局、项目推进工作；“系统集成”推动运转保障高效化，建立健全工业领域项目变更、政策兑现等重大事项决策机制，全面构建事项科学决策、资金衔接顺畅的高效运转体系；探索“项目专员”负责制，建立项目招引、落地、建设、投产等全过程会商服务衔接体系。

得益于机制先行，经开区综合服务中心统筹协调工商注册等72个审批许可事项进驻园区，申请材料压缩34.74%、办理环节数压缩66.67%、办理时间压减29.07%。全县重点企业明珠金属公司从动工到建成投产仅4个月，汇帛服饰、创辉织布等项目实现当年签约、当年开工、当年竣工投产。

在筠连经开区，前不久竣工投入试生产的王点复合导电浆料、广目科技新能源无人安防车（一期）等项目，正加快调试生产线，争取早日达产满产。

广目科技新能源无人安防车正在调试

把镜头放大到全县，动力电池场景运用孵化制造产业园项目、县农特产品精深加工（药食同源）产业园、南丝绸之路文化公园、巡司镇印染纺织服装产业园、筠连定水河生态廊道项目、园区产业“大数据”智慧中心等项目建设现场，伴随着机器的轰鸣声，各项目正如火如荼地有序推进中。这些项目，将从各个维度支撑筠连工业继续“高位奋进、领跑快跑”。

今年以来，筠连县深入贯彻落实中央、省关于新型工业化的决策部署，积极融入宜宾市“一蓝一绿”产业赛道，鲜明工业“挑大梁、扛大旗”工作导向，发挥新型工业化主导作用，全力推进项目建设，扎实抓好企业服务，切实助推传统产业转型升级发展、加快新兴产业集群乘势而上，以生态健康、绿色能源建材产业和清洁印染纺、动力电池及光伏储能配套产业为主导的“2+2”现代化工业发展格局，正不断提升着筠连县域经济发展能级。

一方面，坚持安全绿色，做强传统产业“硬支撑”。筠连煤炭、页岩气、建材等资源丰富，是川南煤矿数量最多的县。秉承“既要抓高质量发展，更要抓安全底线”理念，筠连积极引导和鼓励传统企业推进技术创新和“智改数转”，提升本质安全，促进节能减排。筠连西南水泥厂投资3576.9万元完成了节能降耗改造，成功创建为国家级绿色工厂，是宜宾市水泥行业第一家国家级绿色工厂，同时还设立了宜宾市建材行业唯一的领军人才专家工作站；筠连森泰页岩气既抓效益又抓环保，今年1月—10月产值增长13%，同时储罐尾气环保改造项目成功投运；古叙公司鲁班山北矿建成宜宾市首个煤矿智能化工作面改造项目和安全生产监管一体化平台；金久煤矿建成四川省首个民营煤矿智能化工作面。

另一方面，坚持抢抓赛道，激活新兴产业“新动能”。在筠连经开区内，一座座标准化厂房以肉眼可见的速度拔地而起，在建好的厂房内，高性能碳纤维复合材料、5GWh动力及储能锂电池（一期）等一批新兴产业项目正紧锣密鼓进行着室内装修和设备安装调试。1月-9月，筠连县签约新兴产业项目6个，计划投资31.5亿元，开工建设项目 1个，工业“2+2”产业结构初步形成，全县工业经济发展动力强劲、势头迅猛、活力迸发。

走进筠连县重点招商引资项目四川明珠金属材料有限公司，记者听到一个好消息。“随着我们电工铜第二条生产线建成投产，全年产值同比增长40%以上，一切进展顺利！”企业负责人张雪栋高兴地说。该公司生产的电工用裸铜线销往重庆、贵州、云南等西南地区以及陕西、甘肃等西北地区的电线电缆生产企业，得到市场广泛认可。

企业发展良好，离不开好的营商环境的助力。今年10月25日，在江苏太仓举行的2024企业家幸福感营商对话活动上，宜宾与杭州、成都、苏州等9个城市共获“2024企业家幸福感最强市”称号，这也是宜宾首次获评这一称号。而即便在“幸福感最强市”宜宾市各区县“家庭内部”的比拼中，筠连的营商服务也“不落于后、说得起话”！

一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。

筠连，是全国首个“国省联创”营商环境标准化试点县，搭建了全国首套营商环境标准化体系，提供了一套可供复制推广的“筠连经验”，让办理事务流程更加规范简便，政务服务得到提速增效，行政监管更规范，进一次门查多项事，让企业将更多时间精力放在生产经营上，实现降本增效。

筠连的营商环境标准化好在哪里？有几个方面可以管窥。

一是市场主体保护效果提升。通过规范采购服务行为，提升公共资源交易服务质量，政府采购领域未发生一起投诉事件，2023年以来共组织实施小额工程交易项目50宗，采购金额7221.76万元；通过领导干部联系服务企业，协调解决企业发展问题114个。

二是市场环境持续优化。全面规范供水、供电、供气企业报装服务流程、维修服务，水电气报装实现一事通办，2023年以来用电报装完成1038件、用水报装完成133件、用气报装完成4241件。

三是政务服务实现提效降本。企业开办、简易注销时间压减至0.5个工作日内，提速50%，2023年以来共为576户新办企业、275户简易注销企业提供标准化规范化便利化服务；不同类型的工程建设项目审批时限压减到52-90个工作日、整体提速20%，2023年以来共完成405项工程项目类审批服务；企业生产要素成本、制度性交易成本持续降低，每年为新办企业节约印章刻制费用约30万元。

四是监管执法更加规范优化。健全市场监管领域事中事后监管机制，确保监管职责明确，工作流程清晰，有效提升依法行政、文明执法、规范执法质量，最新调查显示，94.7%的企业认为市场监管部门在依法行政方面体现了公平公正。

五是法治保障更为坚实。通过建立纠纷调解机制，规范调解服务行为和流程，为当事人提供更加便捷和多样的解决途径，有效提高调解成功率，委派特邀调解成功率为38.90%，人民调解司法确认率100%。

筠连营商环境标准化试点（国家级）项目考核评估组专家到筠连县人民法院考核评估

随着营商环境标准化试点项目的持续推进，试点影响力不断扩大。2022年7月，筠连成功举办“中国·宜宾首届营商环境标准化区域合作论坛暨宜宾市营商环境标准化推进会”；2022年11月，省级试点项目通过省局考核评估，试点建设经验分别获国家市场监管总局，省市场监管局，宜宾市委、市政府的肯定性批示；2023年5月，试点建设成果被吸纳入《宜宾营商环境标准化建设工作方案》，在全市推广；2023年8月，试点工作部分标准成功立项川南四市地方标准，在宜宾、自贡、内江、泸州四市推广；2023年9月，四川宜宾筠连营商环境标准化试点项目作为全国首个且唯一的“国、省联创”营商环境标准化试点项目，以96.5分的高分通过专家终期考核评估。

筠连县政府有关负责人表示，优化营商环境是一项长期性的工作，筠连县将继续坚持以市场化法治化国际化为出发点，以提升指标评价位次为重要导向，以深化改革扩大开放为重要路径，以优质高效服务为重要内容，以企业发展感受为重要检验，把“心”用在服务上，把“惠”用在实处上，把“跑”用在发展上，以一流营商环境支撑县域经济持续提质进位。

来源｜宜宾市工商联