11月14日
当记者走进海口市美兰区
营商环境建设局时
工作人员正在电话回访
某出版公司
“感谢你们的提醒，由于信用评价受到影响，今年我们公司全面修订了内部管理制度。”该企业负责人在电话里回复工作人员说，“信用评价”体系的启用让他们开始重视企业的信用管理，目前公司各方面都在积极整改中，避免更大的经营风险。
“信用评价”体系的运用，是美兰区营商环境建设局推动落实“审管法信”运行管理制度中重要的一环。一年多来，美兰区营商环境建设局着眼于行政审批工作的“中梗阻”问题，进一步推动落实“审管法信”运行管理制度改革，通过“审批-监管-执法-信用”闭环管理为主线的“放管服”改革，健全社会信用体系建设，推动营商环境优化，擦亮法治政府新名片。
引入信用评价
为行政审批做“减法
深化“放管服”改革、优化营商环境，是法治政府建设重要内容。
“审批环节的极简化、智慧化、便利化是大势所趋，单一的‘审批-监管’模式已无法满足市场主体对公平规范市场秩序的基本要求。”美兰区营商环境建设局主要负责人介绍，在审批、监管的基础上，加入执法、信用两个环节，避免了职责不清、推诿扯皮的问题。
去年3月，某出版公司出版物经营许可证审批未通过，其工作人员致电美兰区营商环境建设局。
“你们公司因虚假地址申报导致信用评价评级为‘限制准入’，需要先修复信用评价。”工作人员答复。
许可证审批未通过，则无法正常进行出版物销售，甚至有被撤销出版物经营许可证的可能。该公司立即整改，重新申报真实地址。在该公司修复信用评价后，美兰营商环境建设局随即为其出证。
在美兰区2022年受理的所有该类办件中，审批通过并发放出版物经营许可证14882件，审批不通过2309件。经美兰区新闻出版局事后核查，因虚假地址问题撤销出版物经营许可证13072件，证照撤销率高达87.84%。
这意味着行政资源和自然资源的极大浪费。为了不重复审批，美兰区营商环境建设局对有信用问题的企业直接“设限”，直至其整改完毕。
在美兰区政务服务中心工作人员的电脑上，记者看到审批系统内有“失信名单”企业列表。
工作人员告诉记者：“你看，我们这个系统明确了分类。”系统内，对失信企业注明“限制准入”或“严格准入”，不享受“容缺受理”“承诺制”等便利服务措施。
“信用评价”的运用以及和各行业主管部门的联动，有效补充和完善了原先单一的“审批+监管”运行制度，“修缮”了运行管理制度，同时也让企业提高了信用意识。
记者了解到，自去年3月美兰区推行“审管法信”运行管理制度以来，“出版物经营许可”事项虚假地址申报数量得到有效遏制，该事项办理量为337条，注销45条。
同时，截至目前，海口美兰区级463个及镇街1376个行政审批服务事项的审批流程中全部嵌入“信用核查”功能，实现“信用信息”在美兰审批流程中100%“应查尽查”。自推行信用审批以来，美兰区共办理办件45万件。
跨领域联合惩戒
为监管执法做“加法”
“‘信用评价’体系没有强制性，如何确保企业能够合法合规经营？”
面对记者的疑问，工作人员说，在提速审批过程中，为了防止降低准入门槛后企业群众失信无法制约，美兰区实施联合惩戒。“如果说信用是‘约束’，那么监管和执法则是规范市场的‘武器’。”
今年5月，美兰区某美容美发店申请开设新的项目，美兰区行政审批服务局进行行政审批后，由监管部门对承诺内容真实性等情况进行批后核查。
在核查过程中，发现该美容美发店申请实际情况与承诺内容不符，遂要求其限期整改。
在整改期限内，该美容美发店拒不整改。美兰区监管部门在“审管法信”系统中作出该美容美发店拒不整改建议撤销意见，并反馈到美兰区营商环境建设局。美兰区营商环境建设局按照法规要求对该美容美发店作出撤销行政许可，同时，同步记录和反馈失信信息，加强对该企业的后续监管。
“如在监管过程中发现违规违法行为，美兰区监管部门会将该信息同步给海口市综合行政执法局美兰分局和美兰区行政审批服务局，做出行政处罚。海口市行政执法局美兰分局行政处罚结果会在‘审管法信’系统中反馈到美兰区营商局。”工作人员告诉记者。
信用信息、监管措施、强制执法的动态联动，多部门的“跨领域联合惩戒”实现了“审批-监管-执法-信用”闭环管理，促进了“承诺-践诺”的良性循环。
目前，美兰区已实现出版物零售经营许可、林木采伐许可、公共场所卫生许可等高频事项与“审管互动”平台对接，通过全程闭环管理，确保事中事后监管“无盲区”“无死角”，从而更好地打通“审”“管”“法”“信”四个环节。
正在办事大厅内办理业务的企业负责人赵先生表示，政府持续完善信用法律法规体系，能促进企业重视信用管理，从而更好地享红利、促发展。
据统计，今年以来，美兰区营商环境建设局主动推送31700余条业务信息，实现了审批、监管、执法、信用无缝衔接，4个环节相辅相成，有效避免了企业和群众“多头跑、往返跑”。社会信用体系建设既实现了审批“加速度”，杜绝了监管真空，又让执法不缺位、不失位。
来源：法治时报丨记者：吴静怡、何海东、王北
