近期，有后台粉丝留言咨询超长期特别国债相关问题，这里我们就超长期特别国债常见问题整理成“十问十答”，问题解答均来自于我们在实务中的实操总结，不当之处还请批评指正，同时相关解答仅作参考。
1、超长期特别国债申报的主体和使用的主体一般是哪个单位？
目前，超长期特别国债的申报主体和使用主体包括地方政府、中央企业、地方国企、民营企业。
2、超长期特别国债项目审核的要素有哪些？申报超长期特别国债的项目需要满足哪些必要条件？需要具备哪些前序手续？
超长期特别国债的审核要素包括：（1）项目是否符合国债投向领域，目前超长期特别国债申报系统设定的有具体领域投向；（2）项目成熟度，超长期特别国债优先支持前期手续完备的项目，在建项目，项目能够快速形成有效实物量。（3）项目的体量与规模，目前国债重点支持1亿元以上的大型项目。
必要条件与前置手续：
（1）符合国债支持领域
（2）对于新建项目，政府投资项目要完成可研批复、初设批复
（3）对于在建项目，政府投资项目要完成可研批复、初设批复、用地、规划、环评、能评、安评等手续
（4）对于企业投资项目，要完成备案/核准手续，编制资金申请报告/实施方案
（5）以上手续完成后，要填报国家重大建设项目库，进行国债申报。
3、初判一个项目是否可能有超长期特别国债支持的最早节点是哪个节点？建议怎样判断？
超长期特别国债连续几年发行，按照2024年的申报节奏，目前已经完成三批次，申报周期以文件形式下发，不对外公开。因此，项目要申请国债支持，首先要与当地发改保持沟通了解最新申报节点，按照国债支持领域，判断项目是否能够获得资金支持。
目前，国债支持领域，我们作为咨询机构，协助申报单位填报过国债系统，熟悉国债支持领域，也可与咨询机构保持沟通，提前判断，提前与发改沟通。
4、如何了解超长期特别国债支持的项目国债资金拨付的进度？
目前，国债资金拨付进度目前不对外公开，需要与发改部门、财政部门保持沟通。
5、超长期特别国债申报及下达的相对重要的节点是哪些？审批权限在哪些部门？
重要节点是：完成前期手续，县级发改初审，填报重大项目库中的国债申报系统，市级发改把关，省级发改审核，国家发改委终审，财政部门资金拨付。
审批权限是：县级发改初审，市级发改把关，省级发改确定报送国家发改委的项目清单，国家发改委最终确定支持项目清单。
6、超长期特别国债是否会发生挪用的情况？从施工单位角度看，建议如何避免资金被挪用？
超长期特别国债与中央预算内资金同等性质，垂直监管，严禁挪用，审计严格，同时，超长期国债直达项目单位账户，一般不会挪用。对于施工单位来说，建议紧盯国债资金拨付进度及账户，按照付款要求及时上报材料，加快资金拨付申报节奏。
7、超长期特别国债是否可以充当项目资本金？
目前，国债资金没有出台明确的管理办法，可参照中央预算内投资资金，理论上可以充当项目资本金。
8、超长期特别国债对项目总投或建设资金的覆盖比例大概是多少？
对于政府投资项目，国债资金的覆盖比例西部地区最高为80%，其他地区60%-70%，其中，企业投资项目支持比例较低，一般为15%-20%左右。领域不同，支持比例不同。
9、超长期特别国债仅能支持资金自平衡的项目还是也能支持公益性项目？国债资金还本付息的主体是谁？
国债项目申报不考虑资金平衡，既支持公益性项目也支持经营性项目，国债资金的还本付息主体为中央财政
10、超长期特别国债的拨付和使用需要纳入地方政府财政预算么？
根据国新办新闻发布会，根据预算报告,今年发行1万亿元超长期特别国债,已经列入2024年政府性基金预算。但是，超产期特别国债的拨付和使用属于中央财政预算，不列入地方政府财政预算。
王俊峰
投融新知主笔人
专业擅长项目库谋划，包括专项债项目、超长期特别国债项目、中央预算内投资项目、政策性银行贷款项目、商业银行贷款项目、资产盘活项目、城市更新、EOD与全域土地综合整治。从业八年，承担过300余个政企投融资项目谋划、落地。
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