风险预测 | 2024年11月份自然灾害综合风险及诱发事故风险形势预测分析

文摘 2024-11-01 16:42 黑龙江

市减灾委员会办公室、市应急管理局会同市相关单位，采取书面会商的形式，对11月份全市自然灾害风险及诱发事故风险形势进行了综合会商研判，具体情况如下。

一、11月份天气趋势预测

预计11月全市平均降水量6.8毫米，比常年多1 ~ 2成，其中林甸和杜尔伯特5毫米，市区6毫米，肇州和肇源9毫米。平均气温-4.9℃，比常年高0.5 ~ 1.0℃，其中市区、肇州和肇源-4.5℃，杜尔伯特-5.0℃，林甸-6.0℃。

二、11月份气象灾害风险预测

经综合研判，本月开始我市进入雾多发时期。气温变化较大，易出现强降温或寒潮天气过程，降水相态复杂，雨雪变换，容易出现较强降雪过程和道路结冰。气温偏高、非降水时段部分乡镇火险等级较高，需严加防范。

三、11月份主要自然灾害及诱发事故风险分析预测

（一）主要自然灾害风险形势

一是农业生产受天气影响较大。目前我市农作物大面积收获已进入收尾阶段，大田生产基本无灾害；雨雪、寒潮天气易造成蔬菜温室大棚、畜禽圈舍损坏及秋整地和粮食收储困难。二是森林草原火灾形势严峻。此时段，林地草原地表可燃物载量达到极值，在大风、降水少等综合因素影响下，地表可燃物处于干燥易燃状态，森林草原火灾风险较高；秸秆离田等整地作业相继开展，农事用火、生产用火等持续时间长，野外火源管控难度加大；瑞鹤景区内枯枝落叶堆积，需重点防范人为火源引发的森林草原火灾。三是洪涝灾害风险减小。松嫩两江逐步进入封冻期，发生灾害性洪水可能性较小，封冻初期，冰层较薄，应注意冰上作业安全。四是生态环境污染风险较低。预计11月份我市环境空气质量、水环境质量总体仍然保持稳定。五是地质灾害风险较低。我市位于松嫩平原，地形平缓，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的风险较低。

另外，经分析研判我市11月份发生破坏性地震的可能性较小。

（二）诱发事故风险形势分析预测

一是保供行业及城市管理领域风险上升。供水方面，市区供水主管线材质为玻璃钢管，其材质对地质条件、气候、温度变化比较敏感，当温度变化时，易出现漏水情况。供电方面，极端天气和大规模施工作业时易造成停电，影响市政和各重要设施供电。燃气方面，大风天气可能导致燃气设施松动、损坏，大风携带的杂物还可能撞击燃气设备，燃气泄漏的风险上升；温度低时，燃气使用量增加，如用户家中燃气设施老化或维护不当、对燃气安全知识了解不足、未按安全规定程序操作、私自改动燃气设施等行为，易造成泄漏事故；燃气管道、阀门等设施因热胀冷缩易产生裂缝或松动，增加了泄漏风险；燃气储存设施若未做好防寒防冻措施，可能导致燃气凝结或泄漏；施工活动频繁，燃气管道易受外力破坏，发生泄漏、爆炸事故的风险上升。供热方面，供热进入生产季，锅炉房、换热站、管网运行等安全风险不容忽视。城市管理方面，大风天气时，照明亮化设施、树木枯枝等高空物坠落风险加大，易造成人员伤亡和财产损失；城市森林多处于广场公园游园区域，遛弯游园人数较多，烟头火源控制难度较大，森林植被存在火灾隐患；湖面逐渐进入封冻期，钓鱼和不规范游湖等行为，存在一定的安全隐患。二是交通运输安全风险形势严峻。公路方面，受雨雪、冰冻等恶劣天气影响，路面易结霜结冰，道路摩擦系数降低，刹车距离变长，一旦车速过快或操作不当，极易发生交通事故，特别是高速公路出行易发生多车连撞事故；“双十一”大促活动即将开始，群众网购意愿强烈，快递、物流运输等行业将迎来高峰期，相关车辆超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为增多，物流运输、快递配送等带来的交通安全风险较大；城管部门组织环卫工人进行清雪除冰、上围挡等作业时，由于路面条件差、防护设置少等原因，存在较大的交通安全风险；另外，道路作业时导致路面障碍物增多，路况变差，易发生事故；冬季供暖能源需求增大，交通运输方面多拉快跑现象集中，国省道、县乡道路收粮车和运粮车数量逐渐增多，超载、疲劳驾驶等隐患问题突出，加之农村道路安全防护相对薄弱，路面窄、弯道多、安全设施不全，极易发生道路交通安全事故，此时段，G232国道443公里至474公里、萨大路五星村岗附近处亡人事故较多，需严加防范。铁路方面，气温逐渐降低，遇降雨时，车站风雨棚、房檐等处易结挂冰凌，接触网易结冰，且存在昼融夜冻现象，存在一定的安全风险；工作人员对车站卫生间内吸烟旅客未及时劝阻，在禁烟禁火场所使用明火或者动火作业不进行审批等情况，容易引发火灾。航空方面，雨雪、寒潮天气可能导致跑道和滑行道积水结冰，降低道面的摩擦系数，增加飞机起降时的滑水风险，可能导致飞机刹车距离延长或方向难以控制；若冰面未进行及时处理，可导致飞机起降过程中冲出跑道或滑行道，发生事故的概率上升。水上交通方面，大风天气极易造成船舶倾覆、沉没、船上人员落水；进入枯水期后，水位低、航道窄、浅滩多，船舶易发生搁浅、触礁事故。三是消防安全风险升高。11月属于火灾高发期，随气温降低，城乡居民供暖供气、生产生活用火、用电需求旺盛，火灾防控压力增大；“双十一”实体店及网购促销活动较多，商场市场、物流仓储、快递驿站等场所火灾荷载陡增；居民住宅、群租房、“三合一”“多合一”“九小”场所等低设防区域存在火灾隐患，防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规停放电动车、用火用电取暖等问题突出，一旦发生火灾，易造成人员伤亡；建筑工地存在赶进度、抢工期现象，特别是在安全出口加设棉门帘、棉被、热风幕等御寒措施，一旦发生火灾，影响疏散逃生；受季节影响，气温逐渐降低，各大医院患者增多，因人员密集带来的火灾风险不容忽视。四是建筑施工领域风险加大。雾霾天气时，能见度低，存在高处坠落和物体打击等风险；降雪及冰冻后，高处作业安全设施可能会出现松动、变形、损坏或脱落等现象，施工单位开展塔吊等拆除作业时，易发生坍塌、高处坠落、物体打击等生产安全事故；气温偏高、非降水时段部分地区火险等级较高，建筑工地的防护网、木模板、外墙保温等易燃材料较多，存在火灾隐患；同时，电气焊作业、临时用电线路搭设不规范等情形也会加大火灾风险。五是危化、工贸领域风险增加。雨雪冰冻可能导致仪表管线冻堵，出现仪表误指示或误动作，监测数据波动等问题，甚至可能导致管线、储运设施损坏，影响安全生产；部分危化品在进行保温、运输过程中易造成人员中毒和火灾爆炸事故。六是户外旅游安全风险较大。进入11月份，雨夹雪、大风、寒潮天气较多，路面易结冰，旅游运输车辆发生碰撞、侧翻以及人员摔伤的风险上升；温度过低时易造成游客冻伤等；嘎日迪、连环湖等景区湖面冰层较薄，易发生人员、车辆坠湖等安全事故。七是学校和体育场馆安全风险增加。我市已经进入供暖季，学校供热管网方面的安全风险增加；大风、暴雨、降雪等强对流天气发生时，可能会对学校校舍安全构成一定威胁，特别是屋顶彩钢板、外立面、外墙瓷砖、各种装饰构件以及围墙护栏等，存在脱落、倒伏风险；大跨度、钢结构等体育场馆屋顶积水过多时，存在一定安全隐患。八是公众健康领域风险增加。秋冬交替，易发生流行性感冒、手足口病、呼吸道传染病等相关疾病。

四、灾害风险防范工作建议

（一）提高政治站位，强化应急保障。各单位要严格落实极端天气领导在岗带班制度和关键岗位24小时值班制度，安排部署灾害性天气防范应对工作；强化会商成果运用，充分利用广播、电视、微信、微博、手机短信和各类预警信息平台等渠道及时发布预警信息；完善应急处置预案，做好人员、物资、装备储备，提高应急救援能力。

（二）加强自然灾害风险防范。农业农村部门要指导农民做好秋粮晾晒工作，利用场院和家庭庭院，采取“码垛子”“上栈子”“搭楼子”的办法离地储藏，确保不焐粮不坏粮，保证粮食质量；对目前还有积水的个别地块，要采取措施排干积水，加快散墒，对秋季能够达到作业条件的地块深松整地，熟化土壤，防止板结，为明年生产做好准备；加强蔬菜大棚和畜禽圈舍管理，适当增加棚内支撑柱个数，遇下雪天气，及时清除积雪，防止温棚变形，倒塌。林草部门要按照高火险期森防工作要求，持续加强森林草原防火督查检查，进一步压实自然保护区、林草经营管理单位森林草原防火责任；加大排查整治火险隐患力度，严格管控野外火源，定期对农田附近的苇塘、林地、草地等进行巡查，发现火情及时处置。水务部门及水文水资源中心要做好河湖堤坝的监测，及时掌握主要水文测站、水库、重要水闸等重要部位的实时水情。

（三）落实重点领域风险防范措施。公安部门要针对我市冬季降雪、大雾、霜冻等恶劣天气多发的实际情况，系统性部署勤务，最大限度将警力摆在农村、国省道沿线等重点区域，加强对牙四路、友谊大街、西一路、西二路等重点路段的交通指挥疏导；对于无交通信号灯的路口，在上下班、上下学等车辆集中的时段，要安排交警进行现场指挥，防止因交通拥堵引发交通事故。交通部门要与高速公路交警部门建立协作联动机制，遇大雾、霜冻、雨雪等恶劣天气，采取高速公路限速通行、封闭交通等方式确保通行安全；加强危桥、长陡下坡等危险路段安全警示标志标识设置；严格执行养护标准，全力做好路桥抢通保通工作；加强霜冻、雨雪天气道路防滑、清冰除雪工作；对“两客一危”车辆严格监管，严防涉险发车、涉险运营。铁路部门要提前做好冬季清冰除雪准备，对房檐、步行通道、楼梯、接触网等重点部位要及时巡视，对悬挂的冰凌、积冰等问题做到早发现，早处理，避免发生安全事故；对不易清除的薄冰采取撒盐、撒炉灰等临时防滑措施，重点部位要设置警示标识；利用广播、电子屏等媒介积极开展防火宣传，对禁烟禁火提出明确要求，严查卫生间等重点部位。海事部门要督促航运公司、船舶所有人和经营人落实好企业主体责任，完善应对恶劣天气的应急预案和制度，做好开航前自查和风力检测工作，当风力超过船舶抗风等级时，严格执行停航规定，及时采取有效措施做好避风工作，保证船舶安全。航空部门要严格落实恶劣天气航行安全管理要求，做好航班管控；雨雪天气时，加强机坪巡视，如发现结冰情况立即使用扫雪车等设备进行清理。消防部门要全面开展人员密集、物资集中场所的监督检查，加大执法力度，保持火灾隐患整治高压态势；指导乡镇、街道开展防火工作，固化火源、电源、气源定期检查、特殊人群用火用电监护、高火险等级天气预警响应等工作机制，坚决遏制连营火灾事故及小火亡人事故发生。

（四）做好民生领域风险防范。供热行业要按照属地化管理原则，督促供热企业加大隐患排查力度，确保供热系统运行平稳；完善应急预案，做好应急准备工作。供水企业要加强水质监测，按时对供水主要干线进行重点巡查，及时发现消除隐患，如遇险情适时启动应急预案进行全力抢修。供电公司要定期安排专业人员对输配电线路、变电站等进行巡视，发现隐患及时处理，定期开展线路树障治理和应急抢修工作，确保电网运行平稳。住建部门要督导燃气企业加强设备巡检和维护，确保设备处于良好运行状态；同时，加大对施工工地、道路挖掘等可能破坏燃气管道区域的巡查力度，防止因外力破坏发生燃气泄漏事故；针对可能出现的燃气安全事故，制定详细的应急预案，明确应急处置流程和责任人，确保在事故发生时能够及时有效应对；加强燃气安全知识的宣传和教育，提高用户的安全意识。城管部门要督促各广告企业和商户加大对所属广告设施和牌匾的检查维护频次，及时进行加固，消除安全隐患；照明亮化管护单位要加大设施维修力度，及时更换老化破损设施，对脱落风险较大的设施提前做好防护措施；增加重点火灾隐患点的巡查密度，侧重治理林区烧烤、游客动火等行为；提醒劝导游客到指定垂钓区域进行垂钓，并安排人员实时巡逻监管，防止溺水等情况发生。

（五）强化公共安全领域风险防范。文旅部门要关注天气预警和各类安全风险提示，落实旅游安全主体责任，遇极端天气暂停或关闭风险较大的户外旅游项目或场所，妥善处置游客旅游途中各类突发事件；加强景区人流管理，严格控制流量，避免发生踩踏事故，加强游乐、娱乐设备、观景台、栈道的管理，避免发生机械伤害、坠落及触电等事故；严格落实森林草原景区主体责任，坚决守住火源管控、火点排除和早期处置第一道防线。教育、体育部门针对学校和体育场馆要加强值班值宿和巡查检查，遇不良天气应增加巡查频次，重点关注彩钢屋顶，各种外立面装饰构件，外墙砖以及围墙护栏等部位，发现问题和安全隐患，及时报，及时处置；尚有施工项目未完成的学校，要加强对施工项目的管理，与教学区进行硬隔离，保证施工顺利进行，确保师生安全；要切实关注学校供热管网的安全性和稳定性，发现跑冒滴漏及时处置，避免因教室低温造成停课停学等问题。卫健部门要督促市疾控中心积极指导各县区疾控中心、哨点监测医院、各级各类医疗机构，加强因大风、寒潮等天气引发的呼吸道传染病的监测预警工作力度，强化综合分析，科学研判防控形势；要求医疗机构要在呼吸科、儿科等重点科室加强医疗保障力量，确保群众就诊需求；提示儿童、老年人、身体虚弱和慢性疾病患者等人群，及时接种流感、手足口等疫苗，降低感染风险，减轻感染症状及并发症；加强对学校、养老院和社会福利机构等聚集性场所传染病病例的症状监测工作，做好突发公共事件的医疗救治和物资保障等应急准备工作。

（六）加强其他领域风险防范。住建部门要督促工程建设各方主体严格落实安全生产主体责任，坚决杜绝盲目抢工期行为，加强对交叉作业、临时用电、高处作业、用火作业等现场的安全管理，做好高处坠落、物体打击、触电、火灾和垮塌等事故防范工作；大雾或沙尘天气要严格执行停工规定，因降雪或冰冻导致地面或支撑物湿滑时，需重点防范人员摔倒或坠落；全市各级建设行政主管部门要进一步加大层级监督和动态巡查力度，对检查中发现的重大隐患和严重非法违法行为，要坚决责令停工停产整改，对拒不整改或整改不到位的，要依法严厉处罚，严肃追究相关人员责任。应急管理部门要督促企业有效落实防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，要对设备设施、物料介质、供电、供气、供水等方面进行全面排查，列出风险清单，严禁停用液位计、消防水等监测设备和安全设施、使用明火加热处理冻凝设备和管线、未消除人体静电进入危险爆炸区域、采用塑料管线装卸易燃易爆物料等行为；全面辨识评估雨雪、霜冻、寒潮等带来的不利影响，有针对性落实管控措施，制定冬季安全生产方案；组织全体员工开展冬季安全专题培训，普及冬季安全知识，提高安全操作技能和自救互救知识；定期开展设备设施检查，严防设备带病运行。

来源：综合减灾科（地震和地质灾害救援科）

编辑：马璟橦

责编：亚朦

审核：韩雪

监制：马雨超

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