张卓元：地方干部都两三套房子，改革难度的确很大
时事
2024-12-06 17:52
日本
张卓元，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院经济研究所研究员。2024年9月13日，被授予“经济研究杰出贡献者”国家荣誉称号。改革的确进入深水区，有几项改革困难重重。当前，改革的确进入了深水区，一些重要的改革可能涉及比较重大的利益调整，阻力比较大，因此困难重重。前一阶段由于地方政府公司化比较严重，地方政府之间为追求GDP短期增速的最快化，一个劲的搞粗放扩张，结构趋同，造成了一些产业产能严重过剩，环境严重恶化，地方债务负担很重。现在要转方式、调结构、去产能，修复生态环境，减少债务，就需要首先转变地方政府的职能，不再充当资源配置的主角，主要是为地方经济发展创造良好的市场环境、法治环境、服务环境，着力改善民生，让老百姓过上越来越好的日子。但是现在还看不清楚地方政府职能的转换究竟有哪些举措和取得哪些实质性进展。看样子政府的改革，特别是地方政府的改革，仍然是今后改革的重要突破口。二是国有企业改革进展缓慢，垄断行业的改革阻力很大。三中全会决定明确指出，比如对自然垄断行业竞争性业务要逐步放开，但是这方面进展很慢。比如去年中石化拿出油品等销售板块搞混合所有制，也是个非常初步的改革，因为还是由中石化控股，但是有关负责人却指责中石化抢先改革，没有及时请示报告，对改革表示不满。三中全会决定提出要加快房地产税立法和适时推进改革，决定已经作出了一年半多了，至今看不到加快的影子，一直说要在去年建立起不动产统一登记平台，但是至今也看不到建成的日子。根据报纸上记载，现在仍然有90%以上的县市没有动作，理由是没有部门能够协调这项工作，实际上是在消极抵制和应付这项工作，而没有这个平台，所谓房地产税的征收就是一句空话。三中全会决定说逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，还要逐步提高直接税的比重，我记得三中全会文件起草过程中很多人觉得提高个人所得税，向个人直接征税真的太难了。为什么流转税为主，流转税从企业中直接扣，要向个人直接征税，现在很难，阻力非常大。比如稿费，工资，这些扣税很容易，但是有的人一下子暴富的怎么增税，比如有一些大股东，一下套现多少亿，几十亿，这个税怎么征收，到现在还没有一个好的办法。这方面的改革据说财政部最近要考虑个人所得税制的改革，这方面我觉得也是一个非常紧迫需要推进，但是难度又非常大的改革。既得利益的固化以后，改革越来越难，深水区改革之所以困难重重，有认识分歧问题，有怕担风险的问题。但是这都不是主要的，主要的是因为在既得利益由于几十年来改革停滞不前、固化以后积重难返，改革越来越难，风险越来越大。最突出的例子就是我刚才说的，不动产统一平台的建设，一再后推，就是要求太全面，太高，九个方面不动产一一登记，而且从城市到乡村，做起来的确很麻烦，也很费时费力，应当逐步建立，不宜一步到位。更重要的是，我估计由于要从事这项工作的人不积极，因为这项工作可能损害他的利益。在国际经济交流中心开会时有的领导说，他到地方去调查，问地方的干部，据他所接触的，每一个地方干部差不多都两三套房子以上，因此他主张征房产税从第四套征起，这样征房产税就成了很大的问题。为什么不动产统一平台难建立，恐怕工作是难，另外布置要求太高太全，最重要的是可能触犯到他们本身的利益。由于不动产包括房地产税现在根本看不出出台的前景，在深圳一些地方炒房地产又开始了，炒房地产对资源浪费是最严重的，大家都一套房，结果盖了很多空置房，是要用砖头、瓦、钢筋、水泥弄起来的，是真正的物质财富，这样造成的空置房或者鬼城，消耗的物质财富太可惜。另外垄断行业的改革也是阻力重重。我想主要是垄断行业的人，特别是其中的管理层，多年来享受高收入、高福利，改革以后如果引入竞争机制会使他们的收入和福利不能够轻易维持原来的高水平，因此他们会本能的采取各种手段来阻挠改革。大家都知道，国有企业改革方案已经讨论了很多次，都已经成型了，但是我知道最后一次讨论是4月底，现在已经7月了，到现在下不来，我想还有没有协调好的东西。同样的道理也可以说明，为什么一些政府官员不愿意放下手中的审批权利，因为那里有自己的利益，放弃审批权利等于放弃自己手中的利益。所以政府改革很重要，很紧迫。但是绝不是短时期就能取得实质性进展的，没有自上而下的有力推动很难推进。也由于既得利益的固化，使得改革的风险也越来越大，改革的余地越来越小。可以想像，像征收房地产税，不可能一下子像美国那样对所有的房产都征收，很可能采取比较择中的方案，让受损利益的人缩小点，对高收入的群体征税，分布实行才行。要到2020年像三中全会决定所说的那样，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成三中全会决定提出的336项改革举措和任务，将是困难重重的历程，稍一放松就可能会打折扣。当然，折扣打得越低越好。
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