解放日报特刊报道！展现杨浦践行人民城市理念的多彩画卷

金秋，上海迎来了特别的“丰收日”：

杨浦区展示人民建议转化成果，其中一项很有意思。新江湾城街道河道资源丰富，居民喜爱水上运动。有的小区，近三分之一家庭都有船，小区电梯厅、地下车库、绿化带里都堆着船。社区遭遇“停船难”，问计于民。在居民建言下，物业公司安装了固定船架，花小钱解决了难题......

杨浦

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在杨浦滨江，筹备已久的上海人民城市实践展示馆将于近期正式开馆。5个主题展区、25个专题展项，让市民游客充分领略上海打造人民城市最佳实践地的经典案例与生动实践。

展示馆只是一个小小的“微缩版”，上海践行人民城市理念是一幅丰富多彩的画卷。走出展示馆，在江边走上一段就能看到，昔日的“工业锈带”已蝶变为“生活秀带”“发展秀带”——工厂、仓库改建成了博物馆、艺术中心、时尚中心、咖啡馆，可逛可看可玩可坐；腾挪出的土地提供了大量商办空间，美团、抖音、B站等在线新经济企业纷纷布局。

杨浦滨江之变，是上海在规划、建设、发展、治理中践行人民城市理念的一个缩影。2019年11月2日，习近平总书记考察上海时，在杨浦滨江提出“城市是人民的城市、人民城市为人民”，成为上海加快建成社会主义现代化国际大都市的重要遵循。

人民城市理念在上海践行得全面与否、深入与否，一方面关乎广大人民群众是否安居乐业，另一方面也关乎上海能否探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路，成为我国乃至全球城市的样板。

个中关键，仍是“人民”二字。总书记指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

上海近些年加快推进城市更新，就是以人民群众具体切身的获得感作为检验标尺，以“人本导向”打造与社会主义现代化城市相适应的群众生活居住空间。

今年是静安区彭浦新村彭三小区原拆原建、居民回搬后的第五年。79岁的钟阿婆现在住在现代化高层住宅里，两套朝南的房间白天洒满阳光，楼对面就是社区食堂，孙子孙女也搬了回来。如果没有上海的旧住房改造工程，钟阿婆一家还要蜗居在厨卫合用的老公房里，每天早上抢着上厕所。

“我们对现在的生活太满意了。”钟阿婆88岁的老伴连着说了好几遍。

除了彭三小区，还有蕃瓜弄、凤南一村、康健路341弄、云水别墅……随着城市更新的节奏，这些地方的居民生活都变得越来越美好。

旧区改造、旧住房成套改造、城中村改造……近年来，上海加大推进力度，为许许多多百姓圆了“安居梦”。此前市人大常委会听取并审议关于本市贯彻实施《上海市城市更新条例》情况的报告时，许多市人大常委会委员都指出，上海的城市更新过程中，最受益的是人民群众。

许多城市更新项目，还为上海新添了高品质的公共空间和发展空间。

曾有“海上第一名园”之称的张园，于2019年1月旧改征收生效。居民圆了新居梦，百年张园也在保护性修缮后重焕生机，路易威登、迪奥等众多顶奢品牌在此打造各种时尚潮流盛宴，带动周边区域的人气与消费力显著提升。

思南路的两个街坊，蝶变成“思南公馆”，集花园别墅群、会议服务中心和里弄风商业街为一体，成为上海历史风貌区中位置最中心、规模最大、优秀历史建筑最多、风貌保存最完整的衡复风貌区的重要组成部分。

位于岳阳路永嘉路以西150米处的永嘉路578号（乙），以前只是一栋再普通不过的毛坯建筑，不少摊贩在此集中经营。天平街道通过将这座建筑改造成“修旧如旧”的花园洋房，并在里面引入主题展览，居民的“15分钟社区生活圈”里，又多了一个公共艺术空间。

45公里黄浦江岸线核心段面向市民全部打开，把最好的资源留给人民。在浦东滨江沿线，几十座“望江驿”点亮夜空；杨浦滨江，“人人屋”人人可享。人们随时可以进去接一杯水，到沙发上坐坐，给手机充个电、连个网，就像回到自己家中一般舒适。

上海所打造的人民城市，把更大的空间权利交还给人民，把更高品质的居住和活动空间赋予人民，让人们在都市也能诗意地栖居。

前段时间火出圈的云锦路草坪，具象诠释了“在都市诗意栖居”。阶梯式的设计非常独特，周边白领将此作为短暂的午休之地，更有不少市民游客专程来此打卡。

寸土寸金的市区，用心地辟出一片空间，让市民游客体验高楼大厦间的“公园20分钟效应”，再把斜坡坡度设定为110度，精准符合人体工程学，如同沙发躺椅一样舒服——云锦路草坪彰显的是上海人民城市建设的温度和精细度。

在这座城市的各个角落，这份温度和精细度都能被各类人群直观地感知。

“90后”外卖小哥凌军在奔忙了半天之后，回到闵行区新时代城市建设者管理者之家，准备吃完午饭小憩一会儿。凌军所住的这栋楼被称为“小哥楼”，住的全是外卖骑手，四人一间，每人每月房租只要700元，房间宽敞整洁，有独立的卫生间、淋浴房、空调、洗衣机等。

2023年11月29日，习近平总书记到闵行区新时代城市建设者管理者之家考察时，对当地加大保障性租赁住房筹措建设力度、构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系给予充分肯定。总书记说，外来务工人员来上海作贡献，同样是城市的主人。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。

黄浦区蒙西小区80号楼，因为门洞沿街，出门就是人行道和马路，抬头还有电线，没法加装电梯。蒙西小区急老人们之所急，在螺蛳壳里做道场，通过电线移位、管网勘探、规划调整，腾挪出了空间。

既有多层住宅加装电梯是一项重要的民心工程。去年，全市加装电梯完工超过3000台，并通过“保险+服务”等模式，探索破解“谁来管、管什么、钱谁出”这三个大家最为关心的后续管理问题。

虹桥路上的上海市盲童学校大门口，人行道连接过街斑马线的坡道处，一套精准投射的语音过街提示系统正在运行。听到信号灯柱发出的提示音由缓慢变为急促，视障学生洪欣然就知道，绿灯时间到了。她探出导盲棍，走上斑马线，安全地通过马路。

“盲童过街”这一案例，被收录进虹桥街道基层立法联系点的新书《虹桥伙伴》中。该基层立法联系点是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一。2019年11月2日，习近平总书记来到这里，对在场的社区居民代表说，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

如今，上海已将市人大基层立法联系点扩展至25个。这些联系点，把深入践行全过程人民民主与人民城市理念更紧密结合起来，是联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地和展示中国特色社会主义民主的窗口。

2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时指出，要把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。党的二十大报告将“全过程人民民主”重大理念写入重要篇章。上海深入贯彻落实总书记指示和党的二十大精神，正不断将老百姓的“金点子”，变为人民城市建设的“金果子”。

《上海市非机动车安全管理条例》的修改过程中，上海市人大常委会除了请专业部门、专业人士参与，还特别征求了外卖小哥代表的意见。小哥们也没想到，自己的“吐槽”居然成了法条，并推动了系统算法规则的调整。

天山绿地东南方向4.5公里外的乐山绿地，是上海第一个由居民全过程参与建设的口袋公园。为听取民众意见召开的听证会，持续了近7个小时，居民们共提出超过50条建议，均被认真听取。住在附近的居民葛敬东感慨万千：“从1989年搬进乐山五村后，我看着这块绿地前后整改了三四次，这次是最满意的。”

上海共有64条“永不拓宽的道路”，虽然窄小，但风貌独特、文化价值较高，与市民对高品质街区功能、布局、风格的想象完美契合。几年前，一所权威城市规划研究机构对市民进行了问卷调查。结果显示，市民最喜爱的12条街道中，超过九成是“永不拓宽的道路”。市民对“小而美”的喜爱，正是上海克服城市规划更新的种种困难，保留这64条道路的关键缘由。

“中国式现代化”命题下的城市，本质上是由一个个“具体的人”构成的。人民城市，终究要让人民当家作主——不仅回应他们的需求和向往，更激发他们的智慧和力量，调动起人民参与治理的内生动力。

对上海而言，“人民至上”是不变的根本遵循；建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，也是不变的价值追求。

2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时来到杨浦滨江，对杨浦区科学改造滨江空间、打造群众公共休闲活动场所的做法表示肯定，提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”。五年来，杨浦区始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入践行人民城市理念，坚持把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，努力将人民城市理念首提地打造成人民城市理念最佳实践地。

在人民城市理念提出五年之际，解放日报·上观新闻与杨浦区新闻办联合出品杨浦“人民城市热力词”品牌，精心选取解放日报·上观新闻过去5年杨浦报道中的5个“热力词”，通过它们，全景式展现杨浦这些年在城区建设、创新发展、公共服务、社会治理等方面的生动实践与创新作为。

杨浦是中国近代工业的摇篮。这些年，杨浦保护利用文物资源、工业遗产，推动滨江岸线转型发展，以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，昔日的“工业锈带”蝶变为“生活秀带”；腾挪出的土地提供了大量商办空间，美团、抖音、B站等在线新经济企业纷纷布局，一条“发展绣带”也逐渐成形。今年，国家文物局还为杨浦授牌首批“国家文物保护利用示范区”。

在杨浦滨江，工厂仓库改建成了博物馆、艺术中心、时尚中心、咖啡馆，可逛可看可玩可坐。市民游客可以坐在“一尺花园”咖啡厅里，背靠高耸的发电厂烟囱品咖啡；还可以在一排被改造成为艺术中心的巨型“灰仓”下，聆听一场零碳音乐会；杨浦还与中国美术学院合作，共同将绿之丘、明华糖仓、永安栈房等历史建筑群打造成具有国际影响力的科艺融合社区。

正如火如荼抓紧建设的在线新经济“总部秀园”商办项目位于滨江南段核心区，总投资额达1000亿元，其中中交集团上海总部基地项目已竣工验收，美团上海科技中心预计明年年底竣工，B站全球总部将于2026年完成。头部企业入驻后，上下游产业链的企业也会随之而来，预计2025年将有3000家以上在线新经济企业、20万以上从业人员在此聚集，产业规模超过3000亿元。

合生商业还将在杨浦滨江建设一个88万平方米的“超级TOD综合体”，全维度提升生活品质。综合体涵盖约11万平方米“超极合生汇”、5A甲级写字楼、滨水总裁公馆、风貌建筑、高端住宅等多元业态，引入国际一线奢侈品牌入驻，打造杨浦滨江首个国际生活区。其中，“超极合生汇”是上海的第三座合生汇，预计于2026年竣工交付。

杨浦区得名于杨树浦港。今年，杨浦推出了“杨数浦”品牌，谐音的一字之差，代表着杨浦厚积成势的数字经济产业。

当前，杨浦已集聚人工智能企业近500家，拥有近7000家数字经济企业，集聚了美团、抖音、B站、京东达达、小红书科技等一批头部企业，2023年软件和信息服务业营收达到2600亿元，约占全市的1/6、占中心城区的1/3。杨浦还建成了创智天地、长阳创谷、互联宝地、云基地等14个人工智能及大数据（云计算）产业创新基地，载体总面积达66万平方米。

杨浦数字经济产业的落地场景和要素供给体系正不断拓宽完善。此前，美团在五角场商圈开辟了上海中心城区首条低空物流配送航线。如今，美团无人机已在杨浦开航三条航线，覆盖商圈、公园、园区场景，进一步推动低空物流配送从“小众试点”变为“大众体验”，也推动探索商业空间与数智化服务融合拓展的更多可能性。

此前，清雁科技与浦发硅谷银行在杨浦首发数据资产增信的因素模型，通过金融创新，为新质生产力提供支持，特别是服务处于早期发展阶段、资产较轻的企业。模型一方面可用于企业数据资产增信，对企业的数据资产进行质量和价值评估，从而提升企业的信用等级。另一方面可用于企业数据资产质押，对企业数据资产进行合规的价值评估后，帮助企业将其作为质押物来获取贷款，为企业提供更灵活的资金来源，同时也为金融机构带来更多风险对冲手段。

近日，杨浦还揭牌了“上海市杨浦区数字经济数据创新实验室”，启动“杨数浦”首席数据专员赋能工程，将推动深化数据安全合规体系建设，保障数据有效开发利用和产业健康发展，加快培养数据安全合规生态，支持数据安全合规关键技术研发突破和迭代升级。

拥有诸多互联网企业、文化企业的杨浦，“二次元”氛围一向浓厚，这代表了杨浦旺盛的年轻力，也为杨浦带来了强大的消费驱动力。

Bilibili早期以“二次元”内容和独特的弹幕分享功能聚集了一批热爱ACG文化的核心用户，如今已是国内“二次元”最为集聚的互联网社区。叠纸科技陆续推出了《奇迹暖暖》《恋与制作人》《闪耀暖暖》等知名游戏作品，全球累计注册用户数近4亿。去年，叠纸获得了“2023—2024年度国家文化出口重点企业”的荣誉称号。

杨浦也推动“二次元”文化与线下场景融合。位于大学路的上海首家、国内最大的animate门店，集合了100多个动漫IP，3000多款周边，不同动漫的爱好者在这里相遇、交流，每日客流达2000人次。悠迈商场升级改造为二次元主题购物中心，Bilibili会员购持续推出“谷子快跑Guti&Guta Land”“上海SCGE动漫游戏嘉年华”等众多节展剧目，联动叠纸科技推出探店打卡活动等。

“五五购物节”期间，杨浦突出“沉浸式”“数字化”“年轻态”，推动在线新经济平台企业与区域内商贸企业深度融合，持续创新消费场景。一季度，杨浦社会消费品零售总额增速全市各区排名第四，中心城区排名第一；五角场商圈销售额同比增幅第一；网络零售增长全市排名第六，中心城区排名第二。

去年，B站、叠纸、大学路等所在的大创智园区获评为国家级文化产业示范园区，围绕“文化+科技”理念，用高品质的文化产业促进科技发展，以高质量的科创支撑文化产业创新。杨浦正开发探索建立数字化“元宇宙青年社区”，着力提升大学路“科创街区”形态功能，培育壮大“文化+科技”产业集群，不断放大数字化转型示范区品牌优势，打造更多“烟火气+书卷气、人文景+科技流、时尚风+国际化”的创新生活街区、创新生态社区。

去年4月，位于杨浦区长白街道的228街坊正式开业。当年为解决工人住房困难而建造的“两万户”工人新村“华丽转身”，在城市更新过程中坚持利民惠民导向，引入社区食堂、便民服务、记忆展陈、文体生活等服务，打造了开放式、低密度、高品质慢行街区和小型公共活动中心。今天，长白228街坊完全融入周边居民的生活，成为杨浦区15分钟幸福社区生活圈的示范项目。

长白228街坊是一个缩影。作为曾经的老工业城区和老居住区，杨浦一直以来都将城市更新与宜居安居深度结合，把解决居民群众最期盼最迫切的居住需求作为保障民生的最大抓手。

去年3月，凤南一村小区旧住房更新（拆除重建）项目启动，迅速创下《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现3个100%的新纪录，并于今年6月开工建设。凤南一村小区原来空间狭小、厨卫合用、停车位稀缺，因年久失修还有房屋汛期内涝、管线老化等安全隐患，居民改造呼声强烈。不久后，这里的1813户居民将搬进一座崭新的现代化小区，包含8幢超20层的全新高层住宅和1座地下停车库。

2022年以来，杨浦相继完成东郸、凤南、内江大板房、凤城三村130号甲乙丙丁等“两旧一村”改造项目100%签约、100%搬迁，还制定出台《关于加快推进我区旧住房成套改造的实施意见》等特色“政策工具包”。在设计凤南方案时，项目的增量房屋和剩余待改造项目安置缺口的房型提前匹配，为后续项目快速生效打好“提前量”。凤城三村130号甲乙丙丁项目就是匹配上的项目之一，仅用3天就创下征询、签约、搬迁3个100%的最快纪录。

今年，杨浦推进城市更新从关注“分类有没有、项目多不多”到关注“解决质量好不好”，从关注空间规模尺度向增加时间和流量维度方向设计集约节约更新方案，从单向（如居住环境配套）类别分类维度继续向文化、产业、科技等多动能转换链接引导，为各类创新主体开展创新活动提供更为高效、完备的支撑保障，积极打造了环高校国际创新社区、滨江城市更新重点示范区、大创谷低碳示范区、大创智“元宇宙青年社区”、新江湾城国际化社区水上运动活力空间等重点示范区域。

习近平总书记考察杨浦区滨江公共空间时，走进了“人人屋”党群服务站，并向服务站工作人员和居民详细询问这里开展基层党建和公共服务情况。

“人人屋”外形是由木结构搭成的“人”字，取名“人人屋”，也是为了彰显以人为本的理念。五年来，“人人屋”除了提供便民服务、休憩乘凉、阅读交流、互动体验，还拓展了民意直通功能。“人人屋”内设立的人大代表联系点不断通过网络平台收集人民群众的“金点子”，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

大桥街道广杭居民区党总支书记戴莺说，因为小区离滨江近，许多居民常到滨江散步，并根据自身体验为滨江的公共服务细节建言献策。“以前大家都说逛滨江要自己带瓶水，现在不用了，一路都有直饮水接水点。”戴莺告诉笔者，在群众的建议下，接水点设置了不同的高度，如今既能满足大人的饮水需求，也方便小朋友自己饮水，因此被称为“成长着的接水点”。

百姓的建议与期盼不断地化为现实。漫步杨浦滨江，每隔七八百米便可遇见的共10个党群服务站串珠成链，全部植入人民建议征集功能，形成了“1个实践中心+4个特色站点+6个基础站点”的征集平台。

而在整个杨浦区，“人人讲堂”“人人议事厅”“人人直播间”等基层民主实践活动密集开展，贯彻了全过程人民民主理念，开辟了人民城市治理新路径。

比如，“人人议事厅”活动旨在聚焦区内正在发生、群众十分关注的民生重点热点，通过让人大代表、人民群众、政府有关部门等需求、问题相关方齐聚一堂进行现场调研议事，提升议事质量，保障议事成果，扩大人民群众的有序政治参与，充分激发人民群众的智慧和力量。最近的一场活动中，200余人齐聚一堂，探讨如何解决十五中学周边的道路拥堵情况，“金点子”接连迸发，推动了有关部门解决问题。