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《方案》实施飞行保障体系建设、应用场景培育、产业能级提升、技术创新驱动、产业生态构建5大行动，构建“两网、一平台、三基地、八大场景”融合协同的低空经济发展矩阵。“两网”即低空航路网、低空智联网，“一平台”即城市低空综合服务平台，“三基地”即低空飞行器制造基地、低空经济创新成果转化落地基地、无人机检验检测试飞基地，“八大场景”即低空+农业、林业、应急救援、文体旅消费、公共服务、物流运输、教育培训、维修。
特别是依托哈尔滨市航空航天产业基础、科教资源优势，培育壮大通航飞机、无人机、eVTOL(电动垂直起降器)三大低空制造产业链，建设一批低空产业科技创新平台，打造特色鲜明、要素集聚、智能高端、开放活力的全国低空经济发展集聚区和示范区，成为具有国内影响力的“天空之城”。
针对实施飞行保障体系建设行动，《方案》明确提升平房机场运行保障能力，加快推进木兰通用机场、通河通用机场等通航机场建设。还将布局一批低空飞行器起降场（站），开展低空航路航线划设工作，加强通信、监控、低空气象监测网络等运行保障设施建设，按需完善市域低空航路航线网络布局。
在哈市空域条件好、场景需求大的重点区域，将先行规划建设低空航路网示范项目。综合应用5G-A、北斗卫星互联网等技术，将建设全市统一的低空飞行服务中心及面向低空飞行需求的服务平台，为各类低空飞行活动提供高效率、低成本的审批、通信、预警、导航、气象等保障服务，构建低空航路网、智联网双网+城市低空综合服务平台的飞行保障体系。
针对实施应用场景培育行动，《方案》围绕抢占低空飞行服务市场蓝海，以“低空+”为主攻方向，推动低空飞行与农业、林业、应急救援、文体旅消费、公共服务、物流运输、教育培训、维修八大低空领域深度融合。同时，打造具有哈尔滨特色的应用场景新范例，推动形成以场景促应用，以应用激活产业发展活力的良性循环，助力哈尔滨市低空经济产业集群实现高质量发展。
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针对实施产业能级提升行动，《方案》聚焦低空经济场景需求，推动中航哈飞、联合飞机等存量企业开展产品创新与应用研究。汇聚优质项目，推动重大项目招引落地引进增量，带动产业链上下游配套企业协同融合发展。规划建设低空制造产业园（平房），发展通航飞机、中大型无人机、eVTOL等产品生产制造，打造国内一流的通航飞机整机、零部件及航空材料研发制造基地。支持有条件的区县（市）立足本地产业基础、资源优势，建设低空经济特色产业园，开展飞行器寒地试飞与测试，拓展特色应用场景。
针对实施技术创新驱动行动，《方案》围绕通航飞机、无人机、eVTOL整机、关键零部件以及低空服务等领域，开展关键核心技术攻关，加速推动技术成果落地转化。设立低空经济先进技术研究院，系统推进低空经济重点领域研究工作。支持本地龙头企业和配套企业建立联合研制合作模式，建设低空经济公共创新研发平台，加强产学研合作，围绕通用飞机、eVTOL和无人机整机、飞控系统、新型动力和任务载荷等领域开展技术创新和产品研发。
针对实施产业生态构建行动，《方案》研究构建多部门参与的安全监管联合机制。积极争取低空领域试点示范，建立健全全产业链检验检测体系。加大政策引导支持力度，支持国内外低空经济领域高层次人才来哈创业就业。设立低空产业基金，创新低空经济金融产品供给，加快推动低空经济重点项目建设。
