1.行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。 2.每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。 |
关键词：行政执法；公平正义
国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，围绕6个方面重点任务，提出17项具体工作举措。《行动计划》提出，到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高。
【公考隔壁班王老师解析：今天我们学习一篇新的人民日报申论范文，文章的内容是有关“行政执法”的，这是一个非常重要的考点，我们考试不仅会遇到单独有关“行政执法”的试题考卷，在作答其他任何考点主题时，如何保障人民群众的公平正义也都是必不可少的理念，因此无论你报考什么岗位，对于这类内容都要特别重视、认真学习。
那我们先看文章第一段，开篇引入。整段内容实际上就是用过一个文件来引出的，就是《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，要学好行政执法这个考点，我们对于其背后的政策理论要求必须要有了解，这个文件就是一个很重要的内容。当然，如果直接去读这个文件同学们肯定看不明白，会很头疼，所以——我提前帮大家把文件看了，并把涉及到考试的重点融合到今天的文章学习里面。那在这一段里所提到的围绕了多少重点任务、提出了多少具体举措这些不用管，重点在于后半部分的一些表述，就是到2025年底的目标，我们提取里面的一些关键词，就是：“突出问题有效整治”“工作体系进一步完善”“队伍素质明显提升”“监督机制和能力建设切实强化”“信息化、数字化水平进一步提升”，最后的效果则是“质量和效能显著提高”。这就从宏观、全局层面进行了概括，我们会遇到的行政执法申论给定材料、试题或者其他考试内容，都离不开这几个角度，所以虽然刚刚提到的这些不用背，但要认真抄写一下、大声读一读，有个印象，一会到了具体文章学习时，带着这个印象来学，能更好的体会其中的内涵。由于行政执法试卷相对来说公文题占比较多，与实际工作高度契合，所以我非常推荐大家去听一听我的申论公文课，这门课程从我们实际的工作流程出发，帮助大家拆解了政策制定、实施、跟踪监督等不同环节中可能涉及到的考点，特别是对于没有工作经验的同学而言，可以快速实现角色转换，建立公务员视角，这对于我们理解行政执法卷、答好公文题都有很大的帮助。】
作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界关注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身，都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心。/ 这些年，随着我国深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等的全面推进，行政执法的质量和效能已有了较大改善。/ 但在执法尺度、水平和人民群众满意度等方面，还有优化提升的空间。
【公考隔壁班王老师解析：第二段，中心论点段。行政执法的重要性毋庸置疑，但如何把这个重要性用漂亮的规范表述说出来呢？本段就给我们提供了很好的范本，先注意这句话：“行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益”，这里的“一头连着……一头连着……”这个结构我之前给大家讲过，在很多主题里都很好用，比如就可以说“作为线上学习平台，慕课一头连着教育资源，一头连着无数学子”，还有“就业，一头连着万家灯火，一头连着宏观经济”等等。而接下来后面这句：“每一次执法本身，都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心”，用“每一次”“信任”和“信心”都强调了行政执法的重要，这两句话可以一起积累。
可能同学们已经发现了，本段我用“/”还划分了结构，可以分成三个层次来学，第一个层次我们刚说过了，强调的是“重要性”，第二个层次说的是这些年我国行政执法已经取得的成绩，第三个层次则话锋一转，告诉了我们虽然取得了成绩，但在一些方面，还存在问题和不足。那这样一来，整段的结构就是“重要性+成绩+问题”的结构，这个结构很好用，能在文章中心论点段或者转承段落当中把意思表达的更加丰富。而且结合本段的措辞，我们在记这个结构时，还捎带把关联词一并记下来，就是：“重要性+这些年……已有了较大改善+但在……等方面，还有优化提升的空间”，这个结构我放在了pdf讲稿里面，记得要重点抄写、记忆。】
完善体制机制，规范程序行为。从现实来看，行政执法牵涉主体多、范围广、数量多，行政执法人员与人民群众打交道频繁且普遍。/党的十八大以来，我国行政执法程序制度不断优化，行政执法和执法监督制度体系日趋完善，行政执法体制改革深入推进。/未来，提升行政执法的质量和效能，需继续深化行政执法体制改革，完善行政执法各环节的制度体系，实现执法程序、自由裁量和执法行为等的规范化、标准化，推进行政执法能力和水平提升。
【公考隔壁班王老师解析：第三段，分论点一，完善体制机制，规范程序行为。本段我们重点看结构，在段首句之后，一共有三句话，但恰好每句都表达了一层意思，我依然在文中用“/”做了分隔，第一层说的是行政执法的现状特点，里面提到的“牵涉主体多、范围广、数量多”“与人民群众打交道频繁且普遍”要记下来，因为正是由于行政执法有这些特点，所以它很重要，才要对它高度重视。同时，这个表述还可以放在有关行政执法的话题，用来说明重要性、原因、以及公正文明执法等很多角度都可以用，可以把它和上一段我们刚讲过的有关“行政执法重要性”的内容一起把握。接下来第二层意思，说的是党的十八大以来，我国行政执法程序制度方面取得的成绩，而再往后第三层意思，说的则是在这个成绩的基础上，如何更进一步的做好行政执法工作，推进行政执法的水平和能力的提升。好，那把刚刚这三层的意思梳理一下，大家可能已经看出来了，用的就是“重要性+好的成绩+进一步做好工作”这样的思路。毕竟我们在工作中，取得成绩之后，要更加做好这项工作，让它“好上加好”“更上一层楼”，都是非常符合人们正常思考逻辑的。所以这个结构可以记下来，搭配本段在写这个结构时所用的关联词：“从现实来看……，……以来……，未来……”一段不错的分论点内容就能很快写出来了。
之所以这里给大家分析的这么细，不知道大家有没有发现，这我们上一段刚学过的写作结构“重要性+成绩+问题”彼此之间都是很像的，这两个结构用来写文章的中心论点段、分论点段、过渡段都很好用，后面我也会给大家多找一些对应的文章进行分析，我们看的多了、分析的多了、抄写的多了，这些技巧自然也就能内化于心、运用自如了。】
聚焦重点领域，公正文明执法。在社会这个庞大机器精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都与人民群众的切身利益密切相连。必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果。同时，也要防止执法不作为、乱作为。每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。因此，在紧盯重点领域，重点环节的基础上，更要不折不扣，全面推进严格规范公正文明执法。
【公考隔壁班王老师解析：第四段，分论点二，聚焦重点领域，公正文明执法。我们平时说到执法，大多只会直接想到“执法和群众密切相关”，但文中却把这个思路做了细化，表述成为：“在社会这个庞大机器精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都与人民群众的切身利益密切相连”，这里一方面用“社会这个庞大机器精细运转”这个比喻，带入感更强，另一方面把和群众相关的“具体领域”进行了细化，具体到了“食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育”这些，这句话推荐记下来，因为不只是行政执法，我们在写有关治理、民生、改革、发展，甚至于党建、作风等话题，都可以用到这些内容。因为它们不仅是与人民群众密切相关的“重点领域”，也都是和民生紧密相连的“关键小事”，适用范围广，遇到的申论给定材料也喜欢从这些角度来出题，就应该提前做到心里有数。而接下来，本段除了讲要严格执法之外，还从另一方面强调了要防止“不作为、乱作为”，这里我们就可以把“严格执法”和“防止不作为、乱作为”记住，它们是在行政执法类话题，尤其说到公正文明执法的时候经常会用到的。那为什么要“防止执法不作为、乱作为”呢？文中这句话说的特别好，叫做：“每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回”，一语道出了执法的作用和后果，一方面，所谓“执法”，可不单单是执法本身，还兼具着普法的功能，老百姓从执法行为中，是可以读出公平正义的，而这种公平正义，则是可以对社会起到正向引导的。另一方面，如果在执法中“简单粗暴”，那带来的后果——这里用了非常形象的表述，就是“所带来的恶果，数十次文明规范执法都无法追回”。这两句话既把道理说的很透，又很有文采，备考行政执法考试的同学，非常推荐把它们背下来。】
强化监督问责，推进纠纷化解。“执法为民”，行政执法说到底是要通过公平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。然而，网上网下会时常曝出粗暴执法、“以罚代管”、选择性执法、执法标准不统一等现象。要进一步创新和改进执法监督工作，强化行政执法监督问责。让不合法的执法行为及时得到纠偏，让不严格不认真执法的人员受到监督惩处，才能确保执法的质量和效能。此外，还要建章立制，妥善解决执法可能引发的矛盾纠纷，提升人民群众对执法的满意度。
【公考隔壁班王老师解析：第五段，分论点三，强化监督问责，推进纠纷化解。“监督问责”这个角度我们都不陌生，不过把它放到行政执法这个话题当中该怎么写呢？注意几个地方，第一，注意文中提到的“网上网下会时常曝出粗暴执法、‘以罚代管’、选择性执法、执法标准不统一等现象”，这些属于行政执法中所出现的问题，这里写的很细，需要认真阅读，做到熟悉。到了考场上阅读申论给定材料，或者作答申论小题需要归纳概括、分析原因时，都能起到很大帮助。第二，注意本段说监督问责具体做法时，我用下划线标注的这段，就是从“要进一步创新和改进执法监督工作”一直到“才能确保执法的质量和效能”这里，内容比较长，大家边看原文边听我说。乍一看这段内容，很多同学都会觉得它写的特别专业，自己在考场上很难写出来，不过分析一下，里面其实是有技巧的。我们可以提炼一下，这段内容的结构就可以变成：“要进一步创新和改进……监督工作，强化……监督问责。让不合法的……行为及时得到纠偏，让……的人员受到监督惩处，才能确保……的质量和效能”，你看，这样一来，它就不只可以用来说行政执法这个话题，放到其他考点，只要是说到做好监督工作这个角度，就都可以用。而且这个结构不仅好用，还很好记，前面一句只需要记这几个：动词分别是“创新、改进和强化”，对象是“监督工作和监督问责”，后面一句则是分别从“行为纠偏”和“人员惩处”方面来说的，也就是“行为+人员”，一个是事儿，一个是人，最后再加上一个这样做的效果，也就是“质量和效能”。这样一来，到了考试，只需要把我们要论证的中心词填在空格里，稍作改动，写出一段不错的论述内容，其实一点也不难。】
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能，就是提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治的信仰，助力我国经济社会高质量发展。
【公考隔壁班王老师解析：第六段，结尾点题。本段重点注意一些标准词，比如“最后一公里”，它原本是指完成长途跋涉的最后一段里程，现在则被引申为一件事情最后的关键性一步。比如我们写作时就会说：“一些工作处于‘最后一公里’”“要抓好‘最后一公里’”“要打通‘最后一公里’”，还有以及医养结合的“最后一公里”；居家养老的“最后一公里”，以及本文法治政府建设的“最后一公里”等等。再就是“法治政府建设”“公信力”“规范文明，公平正义”以及“法治的信仰”，这些词在和法治有关的话题出现频率都很高，可以一并积累、记忆、把握。】
【注】
本文选自《人民论坛网》2023年09月07日，《让人民群众从每一次执法中感受到公平正义》，按照申论考试要求进行了修改和分析，仅供学习交流使用。（全文共计1097字）
