宪法宣传周 | 国企总法律顾问访谈：以法治之为助力国资国企高质量发展

今年5月，市国资委召开了2024年监管企业法治工作会议，强调要不断开创依法治企新局面。杨主任，本市国资系统企业法治建设工作的整体情况是怎样的？

市国资委自2004年成立以来，始终把强法治、促管理、防风险作为保障企业稳健发展的重要举措，着力打造守法诚信的法治国企，经过20年的持续努力，国企法治建设取得明显成效，基本形成了一个较为完备的风险防控体系，逐步打造了一支专业化的法治工作队伍，积极培育了一种依法合规经营管理的企业文化。尤其是党的十八大以来，党和国家对法治的认识达到了更高水平，法治建设进入全面推进和加速发展的新时代，市国资委认真落实全面依法治国战略，以习近平法治思想为指导，按照市委、市政府决策部署，持续深化法治国企建设，为推动国资国企高质量发展提供了有力的法治支撑和保障。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。领导干部带头厉行法治是全面依法治国的关键所在。市属国企法治建设水平，更是与企业主要负责人履行法治建设职责息息相关。如何抓好关键少数？

我们坚持抓住关键少数、切实发挥领导干部的示范引领作用，为推进企业高水平法治工作提供政治保证。领导干部是依法治企的重要组织者、推动者、实践者，是推进企业法治建设的关键所在。我们高度重视发挥领导干部的带头作用，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，把各项工作纳入法治化轨道。一是充分发挥企业党委的示范作用。二是推动企业主要领导履行法治建设第一责任人职责。三是通过考核机制层层压实法治建设责任。

近几年来，国务院国资委积极推动法治央企建设，其中提到了“两个融合”,即法治工作与企业中心工作深度融合；法律管理与企业经营管理深度融合。市国资系统是如何推动“两个融入”的？

作为全局性、战略性、基础性、保障性工作，法治工作只有融入企业改革发展大局、全力做好支撑服务，才能最大限度发挥固根本、稳预期、利长远的作用，才能真正发挥出法治工作的价值创造作用。正是基于这样的认识，我们积极推动法治工作全面融入企业改革发展，支撑保障企业应对重大风险挑战。一是强化法律纠纷案件管理。二是持续健全法律审核机制。三是创新法律服务保障模式。

除去专业法务人才和团队，还需要加强面向广大国企职工的宣传培训，将法治理念内化于心，多元化、多维度地开展法治宣传培训。杨主任，这方面的工作是如何开展的？

市国资委持续推进法治体系、法治能力、法治文化一体化建设，积极落实“八五”普法规划，创新宣传教育形式，营造尊法学法守法用法的氛围。

一是多层次完善顶层设计。制定《天津市国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》；制定《市国资委普法责任清单》，以工作台账形式压实普法工作责任，形成普法工作合力。

二是创新性开展普法宣传。市国资委“线上”“线下”同步发力，创新性开展多样化的普法宣传活动。着力打造天津国企法治文化品牌，加强法治宣传教育基地、法治文化创作基地等建设，创作和推广法治文化作品特别是具有天津国资国企特色的法治文化精品。

三是针对性覆盖全体受众。各监管企业将法治宣传教育纳入集团培训体系、新员工入职教育体系、法务人员培训体系。建立健全企业法律顾问和公司律师专业培训机制。利用各类基层法治文化阵地建设，将普法进项目、进基层、进一线，全面促进法治文化与企业文化深度融合，使国资国企干部职工在潜移默化中提升法治素养和法治意识。

天津能源集团的业务领域与百姓生活息息相关。法治建设在能源集团的高质量发展中，起到了怎样的作用？

集团在推动高质量发展过程中，积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面增强企业依法合规运营能力，着力提高能源保障和安全供给质量，持续优化提升服务水平，平等参与市场竞争，成为天津市首家通过ISO 37301、GB/T 35770-2022合规管理体系双标认证企业，牵头制定全国首个国有企业合规管理体系团体标准，获得全国公司治理示范单位荣誉称号，连续五年获得供热行业能效领跑者，全国营商环境评价“获得用水用气”指标进入国家标杆城市范围，入选国务院国资委数字化转型示范场景。

从能源集团的实践来看，法治建设促进企业发展的成效显著。现实中，法律人才缺失，法律队伍建设不足是部分企业的通病。那么，能源集团如何解决这一问题？

集团积极探索适合我们集团自身特点、适应企业发展需要的法治队伍建设路径。截至目前，集团现有全资控股企业57家，党政主要负责人均为法治第一责任人；总法律顾问实现全覆盖，3家企业配备了专业副总法律顾问；法务人员88人，其中公司律师22名，具备法律职业资格、企业法律顾问资格50名，具有法学背景34名，综合口径持证上岗率超过70%；为拓宽法务人员职业发展路径，建立“行政、技术双通道”机制企业7家，设置专职法治副主任企业3家。外部支持方面，外聘律师库入库律所42家、主办律师达到372名。集团全体7272名员工签署诚信合规承诺书。

在实践中，如何根据企业自身特点，开展法治建设？有哪些经验做法？

集团已初步建立了以法治第一责任人为统领，以总法律顾问为主导，以内部法务人员为中坚，以外聘律师为支撑，以全体员工为本岗位法治主责的法治组织体系和责任体系。

主要做法有以下几点：一是以全面落实法治第一责任为核心，牢牢抓住“一把手”这个关键少数。二是以压实责任和专业赋能为抓手，充分发挥总法律顾问头雁作用。三是以法律服务中心为载体，持续打造专业化、复合型、勇担当的内部法务团队。四是以落实主体责任为中心，切实夯实第一道防线的法律合规风险防范屏障。五是以强化法治共同体为目标，发挥外部律师的支撑保障作用。

说到津融集团的法治工作，有一个关键词，叫做“四位一体”。指的是什么？为什么要通过“四位一体”打造法治津融呢？

津融集团在改革发展过程中，致力于构建全面、高效的法治管理体系。2021年，秉承“尚诚崇规，融智笃行”的企业文化精神，集团将法治工作纳入战略规划，开始构建法律合规、风险管理、内部控制、质量管理“四位一体”的风控合规体系。一方面借助信息科技力量，建设数字风控平台，将法律合规、风险管理、内部控制的管控要求嵌入业务流程，实现了风控管理要求的硬性控制。从法律合规、风险管理、内部控制三个层面，提前识别和评估潜在的风险，对每个业务环节的风险进行识别评价、控制、缓释和监督预警。另一方面通过建立完善的质量管理体系，围绕控制有效目标提高流程控制质效，着力为业务谋发展，以专业的风险管控能力成就业务，充分体现“融智笃行”的追求，彰显了法治建设的价值创造。

“四位一体”风控合规体系如何为津融集团实现法治价值创造？能够破解哪些问题？如何落实到项目中？

（一）焕新劝业场彰显法治创造价值的力量。在市国资委的统筹指导下，津融集团携手劝华集团，围绕市委、市政府高质量发展“十项行动”部署和“三新”“三量”工作要求，对劝业场进行整体规划与提升，共同打造城市文化融合的新地标，为我市加快建设国际消费中心城市贡献力量。

（二）赋能国企解困和化解区域金融风险。近年来，津融资产成功盘活解决多笔不良资产项目，有效化解了潜在的金融风险，助力了本地法人金融机构的高质量发展。津融资产的每一项成就，都离不开法治的引领。

（三）助力老字号企业发展。津融集团所属公司在与一家国企旗下的老字号企业进行业务对接时，察觉到该企业产品质量优、市场认可度高，受限于资金不足难以扩大规模；目前致力于开辟国内贸易新市场，需要对设备进行升级改造，进而产生了资金需求。最终通过采取有效的风险控制措施，在牢牢守住风险底线的前提下，灵活利用集团名下牌照，通过盘活其存量资产的手段，为该企业提供了资金支持，助力其利用现有生产线培育增量，实现产能的进一步扩大。

渤海证券的法治建设工作有哪些特点？

作为市属金融国企，渤海证券始终坚守“合规诚信为本、稳健专业为基”的行业文化，着力提升法治建设水平，以法治建设赋能公司发展，践行金融国企的职责使命。

公司金融法治建设的发展具有以下三个方面的突出特点：第一方面，践行“金融为民”的初心和使命，使依法治企更有温度。首先，我们不断提升教育基地的科技化水平。二是不断增强法治宣教趣味性。结合天津特有曲艺形式和“哏儿都”特点，我们持续输出寓教于乐的金融法治宣教活动，深受广大投资者欢迎。三是不断强化主动服务，结合群众特点开展宣传活动。我们持续开展金融法律知识进校园活动，还走进多个社区，提升老年人自我保护意识和防范金融诈骗的能力。另外，在全面注册制和新公司法实施后，我们带领投资者走进多家上市公司，与高管面对面，不断增加中小股东对上市公司了解，行使好中小股东知情权。

第二方面，加强法律风险的源头治理，使依法治企更有深度。公司严格落实二十大报告关于“依法将各类金融活动纳入监管”的要求，对标法律法规和金融监管政策，持续完善党的领导下权责法定、透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。多措并举，优化公司内控管理体系。持续推进法治文化建设，注重习近平法治思想的学习宣传。此外，公司不断强化内部法治宣传服务的专业性、系统性、时效性。

我知道，第三个特点是在防范化解重大法律风险方面取得了良好效果，使依法治企更有力度。具体是如何做到的？

公司以法律风险化解的专业化、精准化保障依法维权取得实效。一是建立健全重大法律纠纷案件的管理、报告、协调机制，充分对接市国资委、市政法委、市高级法院的案件协调平台，重视重大法律纠纷案件的处理，依法维护国有资产权益不受损害。二是建立案件预警机制，通过采集、分析行业新类型典型案例中的法律风险点，总结公司近年来风险事件问题源头，积极做好公司各类经营活动中法律风险的预警工作。三是针对公司近年诉讼仲裁案件，分门别类，根据要素建立登记台账，实现专人对接、专人跟进，力争维权实效。

渤海证券将坚持以习近平法治思想为指导，按照市国资委部署，持续深化法治建设，着力开创依法治企工作新局面。为公司聚力“三个融入、三个深耕”发展战略和“一横一纵、七点、三平台”经营策略赋能，为公司落实好全市“十项行动”部署、“三新”“三量”工作提供坚强的法律保障。