成品油产业链是税收监管的重点领域，也是税收监管的难点所在。目前，全国各类加油站约有10.58万座，其中民营加油站占比一半以上。为贯彻落实国家有关决策部署，严厉打击计量作弊、逃税等违法行为，保护消费者合法权益，防范国家税收流失，促进成品油零售行业高质量发展，国家税务总局怀化市税务局创新监管方式，通过搭建“一体化”监管平台，引进人工智能、物联网等新技术，打造加油站税收智能化监管新模式。
精准分析，找准监管难点
在传统监管模式下，税务部门对民营加油站成品油进销两端相对缺乏有效监管手段，怀化市税务局通过组建专业团队，实地开展调研分析，找准监管重点和难点所在。
协同共治难度高。对民营加油站生产经营的监管点多面广，涉及税务、商务、市监、应急、公安等多部门职责。就民营加油站税收监管而言，加油机安装税控数据采集装置需要市监部门协同配合、部署液位仪需要与应急部门合作，目前存在信息共享不畅、职责边界模糊、执法标准不一等问题，解决这些问题需强化协同共治，发挥部门合力。
数据获取效率低。目前民营加油站零售成品油普遍存在无票销售情况，且加油站对接的大多是终端消费者，销售对象比较分散，税务部门很难核实其经营收入。在传统监管模式下，只能依靠人工采集取数，效率低、准确度不高，既无法实时获取数据，还可能因为机外售油账外经营、加油机作弊隐瞒收入等原因，导致最基础的经营数据失真。
监管机制有漏洞。传统的加油站监管模式主要通过调取加油机相关信息和申报纳税信息进行比对分析，属于事后监管，缺乏对民营加油站零售成品油的全流程动态监管，更难以实时发现风险、即时核查风险、及时处置风险。部分民营加油站在申报销售收入上“钻空子”，有的加油站会在确认无票销售业务收入的同时，通过“油票分离”的方式，将手中的富余票对外虚开，从中牟利，严重破坏发票管理秩序和税收秩序。
精确发力，打破监管困局
在前期调研的基础上，怀化市税务局积极争取地方政府支持，实现了全市民营加油站数据信息实时采集系统安装全覆盖，并依托湖南省税务局税费运行一体化监管平台，建立了加油站综合监管模型和监管预警平台。
监管设备全覆盖。在地方政府主导下，出台《怀化市加油站数据管理平台管理办法》等4个文件，成立成品油税费监管领导小组，建立联席会议机制，打通数据采集、安全监管、分析利用等方面的管理链条。全市215个民营加油站实现了税控采集设备、加油机数据网关、液位仪网关和摄像头的安装全覆盖。税务部门通过“液位仪网关”把好油库进口关，“数据网关”把好加油机出口关，实现了对加油机销售数据实时采集、实时上传和实时监控，全市民营加油站申报收入与采集收入的偏移率由刚开始安装的90%逐步下降到10%以下，税法遵从度不断提升。
监管模式智能化。针对信息采集设备安装后出现的采集数据不准、异常问题等，怀化市税务局优化智能监管模式，开展新技术试点工作，自今年5月起，在试点加油站增装人工智能摄像头，部署人工智能算法，智能识别抓拍进出车辆、单次加油行为，并通过智能统计加油时长，配合自主设计的销售监管日报表、自动算税确认表，辅助销售额计算更为准确。今年6月以来，试点加油站加油金额比对分析准确率达96%。
监管机制再升级。有效运用湖南省税务局税费运行一体化监管平台，编写12条通用风险指标，自动比对加油站销售数据和增值税发票开具数据，对存在异常的数据进行疑点推送。在此基础上，创新设计可视化的多场景预警模型，设置设备离线预警、加油次数预警、加油金额预警等模块风险指标，区分高、中、低风险，并实时发送风险提醒给纳税人、税源管理或风险管理部门。打造了一揽式监管预警、一站式风险推送、一体式联动处置、一户式结果反馈的“四个一”闭环式的加油站监管预警平台。通过实时预警模型，已应对各类风险任务13次。
精心探索，提升监管质效
怀化市税务局将在探索加油站税收智能化监管新模式的基础上，借鉴各地的好做法，持续改进设备技术和管理模式，进一步提升监管质效。
深度推进精诚共治。怀化市税务局与市监、商务、公安、应急等8个部门建立联合检查机制，对违法自建储油罐、流动加油车、黑加油窝点经营乱象进行重点打击，探索控制油品进罐关口、管住油料体外循环的新模式，进一步凝聚共识、齐抓共管，以精诚共治合力杜绝“账外经营”和“借库经营”等逃税行为。
探索实施“自动算税”。怀化市税务局将在全市所有民营加油站数据信息实时采集系统升级改造完成并验证其采集数据的真实、准确、完整后，争取实现在电子税务局对成品油纳税人定向推送预填申报表，真正实现“电费式计算缴纳税款”的确认式申报模式，降低申报偏差率，防范“低风险”演变成“高风险”。
创新实现“平台融合”。进一步完善加油站监管预警平台功能模块，加强税企互动式“操作端”“移动端”建设，让数据更加可视化、风险处置更加便利化，探索将加油站监管预警平台与其他行业税收监管平台相融合，实现重点行业“一站式”监管。
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