【关注】青海西宁实施“三五”集中攻坚专项行动 夯基固本锻造坚强堡垒

　　西宁作为青海省会城市，拥有人口248万人，行政村917个。近5年来，全市917个村中，有14个村党组织曾被两次列为软弱涣散村党组织，整顿成效巩固不彻底。为推动“年年整顿年年有”的问题得到系统根本长远解决，西宁市坚持把软弱涣散村党组织整顿作为夯实基层基础的重要抓手，探索实施常态化排查整顿软弱涣散村党组织“三五”集中攻坚专项行动，全方位抓实村党组织软弱涣散整顿提升。今年，全市排查识别软弱涣散村31个，18个软弱涣散村动态评估退出，村集体经济收益5万元以下的村实现“清仓见底”，村“两委”班子战斗力、凝聚力持续提升，农村党组织的政治功能和组织功能不断增强。

聚焦排查标准不细化、不精准问题

建立五项机制

　　>>>一村一档、一乡一库，逐村建立村情档案；分类施策、对症下药，以效为先推动问题精准整顿

　　初冬时节，走进西宁市湟中区上新庄镇上新庄村，一条条平坦的水泥路直通各家各户，村道干净整洁，庭院井然有序。“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、粪土乱堆、畜禽乱跑”的现象一去不复返了，村民李容说，“走在村里小路上，心情舒畅了，广场上锻炼的人越来越多了……”上新庄村曾是软弱涣散村，发生这样的变化，正是西宁市推进软弱涣散村集中整顿提升工作的真实写照。

　　为推动软弱涣散村党组织排查整顿取得实效，西宁市建立村情调研、正负向测评、双渠道识别、问题攻坚、动态退出五项机制，构建整顿闭环。

　　以乡镇为单位，对全市917个行政村进行起底摸排，摸清基本情况、摸细基础底数、摸实问题风险。按照“一村一档、一乡一库”要求，围绕村情概况、村干部队伍、村党组织和党员队伍、村集体经济、村级治理5方面内容，逐村建立村情档案。

　　围绕有坚强有力的领导班子、有素质过硬的党员队伍和后备人才队伍、有健全完善的工作机制等内容，制定村党组织堡垒指数正面清单，对照清单开展正向测评，对所有行政村评定强村、中等村、弱村3种类型。在此基础上，围绕村党组织政治功能不强、矛盾纠纷多发频发、移风易俗推进滞后等内容，建立村级问题风险排查识别负面清单，对弱村逐村开展负向测评，依据问题类型和风险等级，认定重点防控村和软弱涣散村，进行集中整顿。

　　“‘不设比例、不定目标’的做法得到了基层党组织的一致认可。”西宁市委组织部相关负责人说，“动态化”摸排符合基层的实际情况，年初按照实际情况排查认定，年中动态跟进，结合上级点评指出问题、自查自纠发现问题、村民群众反映问题等情况，对确实需要纳入整顿范围的村党组织动态更新。这样一来，基层就不用刻意盯着比例，只需要客观公正摸排认定。

　　为更加方便基层操作，西宁市建立双渠道识别机制，一方面，开展年度定期排查，由乡镇党委逐村对照负面清单，识别认定重点防控村和软弱涣散村党组织，确保排查全覆盖、问题无遗漏，应纳尽纳。另一方面，年内动态排查由乡镇党委具体负责，县区纪委监委、宣传、统战等行业部门联动，建立村级问题信息即时共享机制，及时发现、即时识别，动态调整并及时更新相关台账。

　　软弱涣散往往“症状”类似，但“症结”不一。今年，西宁市根据不同类型划分，确定基层党建薄弱村27个、党风廉政关注村4个、村级治理困难村5个、乡村振兴滞后村15个，通过分类施策、对症下药，以效为先推动问题精准整顿。

　　坚持问题攻坚机制，西宁市注重软弱涣散村党组织问题整顿攻坚与转化提升双向发力，持续推行“四个一”整治措施，1名县级领导班子成员联村，1个相应领域的县级机关单位结对帮扶，1名结对单位从事相应领域工作的正式党员干部担任驻村第一书记，1名乡镇领导班子成员包村，采取教育培训、动态调整、政策倾斜方式，由县级组织部门牵头指导，乡镇党委会同相关职能部门，逐村制定整顿提升方案组织实施。

　　健全动态退出机制，对于风险隐患已消除或突出问题已解决，党员群众满意度较高，堡垒指数测评达到中等村及以上等级的村，可退出相应名单；对风险隐患得到有效控制，风险预警等级明显降低的，可调低防控措施等级。同时，完善党员群众满意度测评机制，把问题是否有效解决、党员群众是否真正满意，作为评估验收退出的标准，以“群众有感”作为整改销号的重要判断依据。

聚焦退出验收不彻底、易反复问题

推行五步验收

　　>>>将工作做法、取得的成效向党员群众代表述职通报；注重发挥市县部门的统筹督帮作用

　　“以前，在排查整顿软弱涣散村党组织的过程中，对一个村的问题解决到什么程度、成效提升到什么程度可以达到销号标准不够明确，现在不仅验收标准明确了，程序也明确了，工作更有方向了。”这是湟源县日月藏族乡的组织委员王建勋在推进“三五”集中攻坚行动过程中的真实感受。

　　制定印发工作方案之前，市委组织部开展专题调研后了解到，一些地区每年年初确定软弱涣散村，年底前提交本县区常委会研究，把“过会通过了”等同于整改完成了。有的地方对班子战斗力不强、村党组织书记长期空缺的软弱涣散村党组织，仅仅将补选了村书记作为整顿提升的标准，距离整顿提升效果可感可及有不小差距。没有量化、具体化的整顿目标，是导致整顿提升不彻底的重要原因之一。

　　为了有效解决“重帮扶、轻整顿”，甚至年年整改、年年反弹的问题，西宁市推行村级自评自查、乡镇组织评估、县级审核验收、市级逐村复盘、“回头看”五步验收。

　　村党组织对照整顿方案，逐条评估整顿措施落实情况、矛盾问题解决情况，在问题有效解决的基础上，组织召开党员群众代表大会，由村党组织书记围绕软弱涣散整顿以来的工作做法、取得的成效，向党员群众代表述职通报，党员群众代表通过线上二维码或线下测评表等方式，进行民主测评，实际在村人数半数以上对整顿成效满意，方可由村党组织向乡镇党委提出验收申请。

　　乡镇党委对提出验收申请的村党组织，组织力量通过看成效是否明显、听村内党员群众代表对整顿结果是否满意、查突出问题是否得到有效解决等方式，全面掌握了解整顿措施落实、县乡领导和结对帮扶单位包联推进和解决问题等情况。

　　西宁市注重发挥市县部门的统筹督帮作用，真正做到验收有成效、整顿不反弹。开展县级审核验收，县区委组织部对乡镇党委报送的初验合格村党组织，通过召开党员座谈会、群众满意度回访等方式进行审核验收，对整改成效有差距的，及时协调解决，持续巩固提升。市级逐村复盘，市级组织部按照“以效为先”的原则，对完成整顿目标、县乡村三级验收通过的村党组织，采取实地谈话、走访调研等方式，逐个从严对整顿情况评估验收。对上年度已验收退出的村进行“回头看”，对再次出现问题的村，重新识别、重新纳入、重新整顿。

聚焦改进提升抓手弱、缺合力问题

压实五方责任

　　>>>组织部门牵头抓总、各职能部门“会诊施策”；成立书记“挂帅”的整顿工作专班，明确任务“挂图作战”

　　“小区门口的井盖打开一天了，存在安全隐患，房前的电线与树枝交叉，存在起火隐患……”电话里，村民李虎正向城西区杨家寨村村委会反映问题。

　　村委会干部介绍，对于村民反映的问题，村里能够解决的，第一时间进行处理，解决不了的，按程序及时协调沟通上级相关部门予以解决。

　　去年年初，杨家寨村被确定为软弱涣散村，原因之一就是发挥党员模范带头作用不够、主动发声引导不够。经过一年整顿，党员干部的作风得到极大改善，对群众发现、上报的问题，更加积极主动推动解决。

　　软弱涣散村党组织的很多问题表现不是单一的，问题整改也不是一家单位就能完成的，需要强化部门联动，统筹推进。为推动组织部门由“单打独斗”转变为组织部门牵头抓总、各职能部门“会诊施策”，西宁市压实五方责任，推动整顿工作同题共答。

　　压实县级党委第一责任，县区委书记每年向市委常委会专题汇报1次软弱涣散村党组织整顿情况，每半年至少听取1次软弱涣散村县级联点领导专题汇报，由县区委常委会集体研究审议整顿方案。

　　压实联点领导主体责任，联点县级领导统筹协调相关县区职能部门群策群力，共同推动解决联点村的风险隐患和突出问题，及时掌握工作进展情况，督促跟进整治，定期汇报整顿提升情况。

　　把整顿提升的每个责任单位、每个责任人的积极性都调动起来，才能实现软弱涣散村党组织的精准整顿、有力推进、有效提升。西宁市压实乡镇党委具体责任，由乡镇(街道)党(工)委成立书记“挂帅”的软弱涣散村党组织整顿工作专班，逐村明确整顿提升任务，实行“挂图作战”，开展村级问题风险信息排查跟踪、专项整顿等工作。压实“双帮”结对单位帮扶责任，充分发挥宣传、政法等职能部门作用，推动结对帮扶单位负责人定期到村调研指导、解决实际问题。压实第一书记驻村责任，派驻软弱涣散村的第一书记紧盯本村问题，联系相关职能部门，跟进整顿工作，每半月听取一次群众意见建议，协助村“两委”及时完善整顿措施。