75⁺寻找老政法精神｜杜开林：新时代公平正义的守护者

男，中共党员，1974年8月生，1998年本科毕业于华东政法大学，后进入南通市中级人民法院工作，2006年获苏州大学法律硕士学位。现任南通市海门区人民法院党组书记、院长，四级高级法官。目前担任全国法官协会理事、江苏省法官协会法官权益保障委员会副主任、全省法院审判业务专家、中共南通市委法律专家库成员。

先后获评江苏最美法官、江苏省先进工作者、全国法院刑事审判先进个人，被省法院荣记个人一等功，2018年12月被最高人民法院评为全国优秀法官，2022年8月被中共中央、国务院评为全国“人民满意的公务员”。

“作为刑事法官，他具有悲天悯人的情怀，更富含道德智慧的素养。虽然刑事审判冷冰冰，但他内心很温情，爱憎分明。他不放过任何一个坏人，更不会冤枉一个好人。”“江苏最美法官”评选组委会曾这样评价杜开林。

2017年3月，被告人江某某因无力偿还巨额债务，在马达加斯加首都塔那那利佛，劫杀一对在当地经商的海安籍夫妇，案件引起国内高度重视。杜开林作为刑事审判的骨干力量，参与专案组赴马达加斯加将江某某引渡回国、接受审判。

该国为原法属殖民地，相关司法制度多借鉴法国。面对重重阻力，如何向人民群众深恶痛绝的犯罪亮剑？杜开林从研究法国及马达加斯加的刑事诉讼、向专家学者请教等入手，参与作出开创性的判决，使被告人江某某得到依法惩处。

在公安部督办的黄某某等13名被告人在安哥拉境内持枪绑架中国公民、累计勒索钱财117万美元的绑架案中，面对顾某某不认罪的态度，杜开林对卷宗抽丝剥茧、逐页审查，最后找到一份小纸条，经与中国驻安哥拉大使馆确认，系顾某某与人联系所写。面对说理论证到位的80多页判决书，黄某某等人选择了认罪服法。

司法是利剑，也是安全感。2018年初，随着扫黑除恶专项斗争打响，杜开林将“利剑”瞄准了群众深恶痛绝的黑恶势力，除审判案件外，还参加中央扫黑除恶第四督导组对福建的督导工作，得到中央政法委书面表扬。

在杜开林的20多年法院工作生涯中，刑事审判占了大半。相较于民事案件，刑事案件在证据材料上要求更高。杜开林的准则是：“每一份判决，都要让人心服口服。”在南通市中级人民法院从事刑事审判的14年里，他先后主办或参与审理的案件多达1500余件，无一错案，死刑案件核准率保持100%，是刑事审判领域公认的专家型、学者型法官。

至海门法院履职后，杜开林充分发挥“头雁作用”，带头审理疑难复杂案件，一起侮辱罪案件被中央电视台关注报道。

2023年9月1日上午，某资产管理有限公司非法吸收公众存款、集资诈骗案10余名集资参与人，将一面写有“公正廉洁 执法为民”字样的锦旗送至海门法院执行局，对法院大力挽损表达了感激之情。

某资产公司系列案涉及集资参与人3500余人，共造成6.26亿元本金无法归还。在杜开林的主持下，截至2023年8月，某资产公司案涉财产部分共计执行到位近1亿元，已分三次发还给集资参与人。“要牢固树立以人民为中心的执法办案理念，更多关注百姓‘急难愁盼’问题，将执行力量向民生领域倾斜。”杜开林常对执行局的干警说，“让胜诉当事人的权益得到兑现，要拿真金白银说话。”

“办法总比困难多。”杜开林的身上总有一股不服输、能扛事的劲儿，“千难万难，迎难而上、绝不退缩，再硬的‘骨头’总能啃下来。”

近年来，海门辖区内多个大型建筑企业涉诉纠纷量迅猛增长，案件类型集中高发，涉案标的不断攀升。针对辖区内发案数较高的建企，杜开林果断采取院领导牵头负责制，由五位班子成员分别牵头负责涉五家建企的涉法涉诉矛盾纠纷，打通立审执部门壁垒，以系统思维通盘推进涉建企案件纠纷的实质性化解，努力以实际行动为海门建筑业健康发展“保驾护航”。杜开林自己也带头负责某建筑企业的案事件。

2024年1月以来，涉某建筑企业的工人工资和伤残赔偿金的执行案件呈激增态势，因该建筑企业有大量诉讼案件及未结执行案件，涉案标的不断攀升，债权债务比例严重失衡，逾期债务金额持续攀高，故已无力主动偿付上述款项。杜开林迅速启动应急机制，快速分析研判形势，第一时间制定解决方案，为文书的生效查明、立案审查及执行款的审批和发放开启绿色通道。

通过借助部分查封物处置后的结余款并协调其他资金，截至2024年2月5日，已经优先解决83件劳务报酬案件，兑现金额达200余万元；解决工伤赔偿案件3件，兑现金额30余万元；执行周期从法定的六个月缩短至半个月以内，让胜诉当事人过了一个安心年、暖心年、舒心年。

近日，陈某某在海门法院领取了最后一笔执行款39万元，并在息诉罢访协议上签字。至此，由一场火灾引发的长达八年的“陈某某信访案”终于尘埃落定。

2014年5月，海门街道陈某某租用的海门某公司（法定代表人李某某）的仓库，因黄某的过失发生火灾事故，当场烧死四人，分别系陈某某的岳父母、妻女。后经海门法院审理，此次火灾，黄某、李某某、陈某某、海门某公司分别承担不同程度的刑事、民事责任。事故发生后，陈某某因为赔偿事宜开始了不断信访。海门法院一面对陈某某进行心理疏导，对其解释说明赔付标准、判决的道理；一面组织精干力量对案件赔付主体黄某、海门某公司、李某某开展执行。

“坚冰再久，用心用情用力也能融化。”其间，杜开林多次接访，最终由海门区委政法委牵头、海门法院拟定方案，最大化对被执行人的执行力度，通过司法救助、信访救助、政府先行垫付等渠道筹集剩余资金66万元发放给陈某某，此案得以彻底化解。

“让人民满意，就要对人民尽心！”在杜开林看来，只要事关老百姓切身利益的，就没有大案小案之分，必须实现诉求有人管、案件及时办、效果有监督、办结有回应。在他的带领下，海门法院坚持以人民为中心，大力推进民生案件、小额案件以及重大矛盾、信访案件的救助和化解，给当事人送去慰藉和实质性帮助的同时，也有利于缓和社会矛盾，促进营商环境的优化。

2023年6月，海门某公司因与葛某夫妇厂房租赁纠纷，向海门法院申请财产保全，法院对厂房内的设备、原材料进行异地扣押后，葛某夫妇认为海门某公司恶意申请保全，造成其高额损失，遂不断来信、来访，并要求国家赔偿。

杜开林积极转变工作方法，将“坐等信访”转变为“主动接访”，前后三次当面听取葛某夫妇诉求，经过多轮协商，葛某夫妇被他扎实的工作作风、浓厚的为民情怀所感染，渐渐从抵触、不信任转为信任、深入交换意见，于当年11月全部履行完毕，推动案结事了、事心双解。

法官的良知是最好的法律，廉洁是法官良知的基础。干了多年审判执行工作，免不了要跟形形色色的人打交道。杜开林遇到过扬言要给他点“颜色”瞧瞧的被告人，也碰到过暗地里请他通融通融的当事人。无论面对何种情形，他始终是那位“铁面法官”。“做法官就要拥有一颗强心脏，刚正不阿，不怕打击报复，不畏强权，排除一切干扰。始终把纪律和规矩挺在前面，清白为官，干净做事，老实做人。”一次，一名被告人的姐姐送来一个装满10万元现金的茶叶盒。杜开林当即严词拒绝，并立即报告院纪检监察部门。“想发财，莫当公务员。”从事审判执行工作多年来，杜开林从未因审判作风或廉洁司法存在问题被当事人投诉或举报。

“喊破嗓子不如做出榜样。”这是杜开林常挂在嘴边的一句话。用行动潜移默化地影响身边人，带动更多干警争做法治精神的传播者、公平正义的守护者，他在践行司法为民的大道上步履不停。

孙宁璞

南通市中级人民法院执行局执行实施处副处长

杜开林是我的师父，他最为人熟知的是全国“人民满意的公务员”的荣誉称号，从他身上我明白了“要想人民满意，就要对人民满心”。他在南通中院担任执行局局长的时候，我作为他的法官助理，最常听到“老百姓”三个字。“执行法官要多想想老百姓，早一点让老百姓拿到真金白银”也是他对全市执行干警的要求。我记得最初接触执行工作的他，也感受到些许棘手，面对条线上的几十个指标、大小考核、每周通报，难免有些应接不暇，但他一直坚持的是“排名暂时落后一点不要紧，我们慢慢追赶。指标好不是真的好，老百姓说好才是好，不能为了指标排名就糊弄老百姓”。

“把屁股端端地坐在老百姓这一面”是一门学问，而他正是一名学者。因为凡事出于公心，不为私利才使得他的“学问”越做越好。在执行局时，杜开林跟我在同一办公室，跟隔壁的大办公室相通，其他庭室的同事看到后便开玩笑说了一句：“这样的设计不好，领导的秘密都被听到了。”结果，我们另外一个助理下意识地就说：“我们局长没有秘密！”他给所有人的印象都是坦坦荡荡，我在跟随他办案的三年时间，也见到过有人想往他手里送卡、送钱、送礼品，他总是毅然拒绝，他跟我说：“不管是谁来到我们办公室，就把门敞着，不管是谁要说什么，你就在那坐着，我们俩一个办公室就是要互相监督，不给这些人张嘴的机会。”

怀揣一颗司法为民的初心，他用实际行动诠释了把公正司法落到实处，像一缕光，点亮了老百姓心中的正义，也指引着像我一样的法院年轻干警走着光明坦荡的路。