来源：中国之声、央广网、新华社
全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定
（2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：
一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。
二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。
三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作。
四、批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化。
五、本决定自2025年1月1日起施行。第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中有关退休年龄的规定不再施行。
国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄。为了做好这项工作，特制定本办法。
第一条 从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。
第二条 从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。
第三条 职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。
第四条 国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。
第五条 国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度。加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。
第六条 用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。
国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
国家完善带薪年休假制度。
第七条 对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。
第八条 国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。
第九条 国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。
附件：
1.男职工延迟法定退休年龄对照表
2.原法定退休年龄五十五周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表
3.原法定退休年龄五十周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表
4.提高最低缴费年限情况表
据中央广播电视总台中国之声报道，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，迫切需要延迟法定退休年龄。党的二十届三中全会提出按照“自愿、弹性”原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。权威专家解读：延迟退休坚持自愿弹性，将如何推行？
早在2013年，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。在“十四五”规划纲要中再次明确，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。中国人民大学劳动人事学院院长赵忠表示，这16个字高度概括了实施延迟法定退休年龄的方向和原则。
赵忠说：“老年人的民生福祉涉及千家万户，法定退休年龄和基本养老金制度的安排，是从国家层面来增进老年人的民生福祉的制度性安排。我觉得十六字方针——小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾，充分考虑了现在制度是什么样的，然后从社会、家庭、制度各个方面都进行综合考虑，得出的这么一个方案，一个改革的方向和原则。”
“小步调整”
“小步调整”，简单来说就是延迟法定退休年龄改革不是
赵忠说：“已经临近退休的人，如果你采取一刀切，而不是小步调整，对这部分人可能冲击就比较大，而年轻人的话可能冲击影响比较小一些。小步调整反映了两个方面，一个方面是我们保持了稳定渐进式的改革。另一方面，它对于不同年龄段延迟退休的年龄是不一样的，我觉得这也是合理的。”
“弹性实施”
“弹性实施”，就是不会搞“一刀切”，不是强制规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是存在一定个人自由选择的弹性空间。中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新表示，这意味着，在统一实施延迟退休的基础上，满足一定条件时，根据自身情况和个人意愿，可以选择弹性提前退休或弹性延迟退休。
原新说：“弹性原则坚持下来，有利于创造多样性个性化的就业岗位，容易推行渐进式延迟退休的政策。”
“分类推进”
“分类推进”，就是延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”，而是要与现行制度平稳衔接。改革不是让所有人直接延迟到多少岁，而是区分不同群体，采取适合其特点的节奏，逐步到位。赵忠认为，这充分体现了对不同劳动者劳动权益的关注。
赵忠说：“从客观上来说，不同群体、不同职业，不同性别，确实存在差异。例如有的工作岗位比较艰苦，国家的退休安排上也有一些不同的政策，不同职业、不同岗位、不同地区，事实上在现行的制度上都有差异。一方面确实是考虑客观的差异，另一方面考虑与现行制度的衔接，更好地进行改革的推进和过渡。”
“统筹兼顾”
“统筹兼顾”，则是指延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，不是“单兵突进”，需要一系列的配套和保障政策措施协调推进。赵忠表示，对于与原来退休年龄相关的政策，要随着改革进行相应调整；对于改革带来的新问题、新挑战，也需要相应配套措施及时跟进。
赵忠说：“部分老年群体可能他的劳动技能需要更新培训，怎么样对这些老年群体为了和社会相适应进行有针对性的培训体系和培训课程，需要配套措施。针对老年群体的政策措施，例如发展银色经济，解决老年人很多急难愁盼的问题，发展老年银色产业，通过市场化来提供更高品质更多元化的服务。”
记者注意到，党的二十届三中全会指出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”与2013年党的十八届三中全会提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”相比，增加了“自愿弹性”和“稳妥有序”。复旦大学就业与社会保障研究中心研究员封进认为，这有利于维护广大人民群众的切实利益，有利于促进人力资源充分利用，有利于以人口高质量发展支撑中国式现代化。
封进说：“不同的人退休意愿是不一样的。人力资本比较高的，社会对他需求也比较高的这类人群，他就希望晚一点退休。一些本身身体不是很好，可能体力也不足以让他去满足就业岗位对他的要求，他也可以早点退休。还有一些人他家里头有孩子、老人需要照料。如果按照自愿原则推进，更有助于人力资源的配置。”
把握延迟退休的“321”
9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。延迟法定退休年龄改革怎么延、如何改？这段时间，全社会都很关心，也有不少议论。相关专家认为，理解和认识延迟法定退休年龄改革，把握“321”很关键。
——“3”是三个基本事实。
第一个基本事实，我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女职工55周岁或50周岁，这是上世纪50年代根据当时的基本国情确定的。
“70多年来，中国人的健康水平、生活质量、生产方式以及整个国家的经济社会发展水平等都发生了很大变化，法定退休年龄需要根据这些新的情况作出适当调整，这是经济社会发展的客观要求，也是适应人口发展新常态的必然选择。”南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新说。
第二个基本事实，我国从2000年步入老龄化社会，到2023年底，60岁及以上老年人已达2.97亿人，占总人口比重为21.1%。未来，老龄化程度还将进一步加深。老年人的物质和精神需求是多样的，在保障好他们的生活、做到“老有所养”“老有所乐”的同时，如何让他们“老有所为”？这就需要在制度设计上，为身体条件允许、并且自己也愿意继续发挥作用的低龄老年人，创造相应的政策空间。
“延迟法定退休年龄，有利于稳定劳动参与率，保持经济社会发展的动力和活力。同时也将为老年人社会参与创造条件，使拥有更强劳动意愿、更高人力资源禀赋的大龄劳动者发挥更大作用。”中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣研究员说。
第三个基本事实，老龄化是很多国家面临的共同问题，各国都会根据自身国情研究制定相应的应对措施，延迟法定退休年龄是不少国家应对老龄化的一项重要措施。老龄化是今后较长一段时间我国的基本国情，我们也需要探索符合国情的有效解决方案。
专家表示，上述三个基本事实，是推进延迟法定退休年龄改革的重要考量。
——“2”是两个原则：自愿和弹性。
当前，越来越多的人希望根据自身就业、收入、家庭状况、身体状况等因素，增加退休年龄的选择自主权和弹性空间。
中国人民大学劳动人事学院院长、教授赵忠表示，自愿原则，说明延迟法定退休年龄改革不会搞“一刀切”，不是强制规定所有人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休。
“弹性原则，说明在满足政策规定的条件下，职工根据自身情况和个人意愿，有一定的空间选择提前退休或推迟退休。”赵忠说。
“改革充分考虑不同群体的诉求，想早一些退休的职工，在满足养老保险最低缴费年限等条件下，可以选择弹性提前退休。有意愿、有能力、有条件继续工作的低龄老年人，也可以选择继续工作，满足劳动者自主、弹性地选择退休时间。”莫荣说。
——“1”是一个关键词：渐进式。
专家分析，“渐进式”说明，延迟法定退休年龄不会搞“一步到位”，而是采取逐步、小步调整的方式，稳妥有序推进。
“《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》也明确，实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，表明推进改革的周期较长、节奏会相对平缓。”赵忠说。比如，对于目前临近法定退休年龄的劳动者，并不会一下子就大幅延长退休时间，对于年轻的劳动者，延长的幅度可能会大一些，但会经历更长的改革周期来调整、适应。
专家表示，延迟法定退休年龄改革，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，有利于推动人口红利向人力资源红利转变，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
