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编者按
01
标准化和数字领导技术政策中的尖锐问题
宽松的政策使网络和云计算飞速发展，互联网用户从上世纪90年代初不足100万增长到如今世界人口的一半以上。但如今政府、企业和公益团体中的许多人出于诸如保护儿童或追踪恐怖分子等理由推动一些限制互联网自由发展的提案。各国政府和政府间组织一直在推动制定技术标准以规范开发构建更安全的系统和应用，他们通过影响政府采购来决定哪些标准被采用。政府官员经常希望用单一的标准来解决数字技术的潜在问题，但是这会限制创新，还常会只有利于一家或少数几家公司，从而极大地限制市场竞争。一个非常成功的例子是美国，它汇总了信息技术公司和部门所面临的具有代表性的问题，然后提供帮助信息和指导，从而建立了具备灵活性的框架以约束每个机构。
《报告》概述了11个政策制定者在制定数字政策时遇到的最具代表性、最有争议的问题，包括：链接未联网的人群；宽带竞争；数据加密；政府网络安全；非政府网络安全；数字身份；内容审核；数据本地化；数据架构；数据保护；网络著作权。《报告》将通过这11个问题评估韩国、马来西亚、日本和美国等国家的表现，希望通过比较这些国家成功（或失败）的经验，影响其他国家的数字政策制定者。
02
韩国企业在制定技术标准中的作用
20多年来，韩国一直走在技术创新前列，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）也将韩国描述为“全球科学和技术强国”，是世界上最先进的数字经济体之一，但韩国直到最近才成为制定全球技术标准的领导者。韩国政府和企业都可以帮助建立韩国的行业标准，也有越来越多的韩国企业参与国际技术标准化进程。韩国技术标准局（Korea Agency for Technology and Standards，KATS）启动国际标准制定计划后，会聘请研究机构起草行业标准，这个过程中KATS会组织公开听证会，利益相关者可随时提出建议和意见。
韩国拥有超高速宽带互联网基础设施和高智能手机普及率，并且在2019年4月成为第一个采用5G的国家。在引入5G网络前，韩国就在移动电信网络竞争中领先，最著名的是由三星和电子通信研究院（Electronics and Telecommunications Research Institute，ETRI）在2004年创造的WiBro技术，从那时起，韩国企业就在新通信技术的开发和商业化中发挥积极作用。战略分析公司（Strategy Analytics）在2020年发布了一份记录了各国企业对5G标准化的贡献，韩国三星电子和LG电子分别位列第六和第十一。德国智库IPLytics显示，拥有5G技术相关专利最多的是中国华为，其次是三星电子，排名第三是LG电子。韩国和中国都在5G全球标准制定领域起到了重要作用。由于新兴技术飞速发展，政府监管难度增加，私营标准和自愿性标准的制定对技术安全发展变得越来越重要，企业发挥着关键作用，他们将这些标准纳入新产品和服务，这反过来又推动了新标准的发展。
03
韩国“数字领导”仍在路上
韩国30多年来一直高度重视数字行业建设，数字产业内容繁多，具有很强的市场竞争力，但由于政府无法与行业领导者有效合作，无法在关键领域制定明确的政策，以及缺乏相关利益者的支持，它的发展速度不如从前。
韩国有完善的个人信息保护法律，但直到2020年个人信息保护委员会（Personal Information Protection Committee，PIPC）成为一个实际上的监督机构，法律的执行才达成一致。政府希望通过进一步个人信息保护立法来应对技术日新月异的发展。总的来说，韩国个人信息保护立法与欧盟体系相似，但它被故意设定在一个低于欧盟《一般数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）的水平，这是因为韩国一些专家认为欧盟的动机是为了限制美国科技公司，由此韩国不需要和欧盟同样强度的个人信息保护法。
韩国拥有先进的互联网基础设施和电子政务系统，但其网络安全治理却较为落后，直到2019年才首次制定出国家网络安全战略。韩国国家情报局（National Intelligence Service, NIS）负责公共部门的网络安全这一设置也阻碍了韩国网络安全治理的发展。公民批评NIS工作的法律基础薄弱，担心该机构进行侵犯人权和政治干预。
韩国关于人工智能监管仍处于初级阶段，政府的政策都集中于人工智能产业上，强调人工智能伦理和自我监管，韩国政府有意将人工智能作为发展韩国经济和解决社会问题的机遇，其指导原则是“先允许，后监管”。
04
马来西亚和日本的数字发展
与大多数国家一样，马来西亚将数字化转型列为高度优先事项。多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）由时任总理马哈蒂尔·穆罕默德于1996年发起，以抓住21世纪信息和通信技术发展机遇。该计划旨在将该国的几个大型发展项目联系起来，包括新电子政务行政首都布特拉贾亚、吉隆坡市中心以及吉隆坡国际机场，然而出于国内政治状况、亚洲金融危机等原因，该计划没有达到预期目标。马来西亚在信息和通信技术发展指数排名中位列15，高于韩国和日本，但是其发展是不均衡的，基础设施发展较好但人才创新培养比较落后，存在严重的网络安全漏洞。马来西亚很少讨论技术、人类和环境三者之间的关系，在地缘政治摩擦和气候危机中承受了很大的压力。
日本政府和企业一直在推动数字化转型，整合各个组织来制定战略，更新过时的法律，并管理政府的大部分数字基础设施。然而日本并没有积极地制定自己的标准，这是因为过去日本制定的本土标准导致日本国内市场与全球竞争动态隔离开来，日本发现自己“没有追随者而领先”，这种孤立状态使日本企业在全球市场上处于不利地位。由此可见，制定标准并不一定会给一个国家的企业带来任何真正的国际竞争优势，重要的是制定哪些标准。
报告原文链接：
https://carnegieendowment.org/research/2024/02/koreas-path-to-digital-leadership-how-seoul-can-lead-on-standards-and-standardization?lang=en
END
编译：陈骋
责编：王梦莹
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