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导 读
2020年，清华同衡在临高提出建设滨海国际慢城的思路，三年来在临高县委县政府的大力支持下，全面参与了临高县东英国际慢城的策划、规划、创建、运营咨询、申报工作。2023年10月28日，在土耳其赛费里西萨尔举办的国际慢城协调会上，临高县东英镇获授“国际慢城”称号，成为中国首个滨海国际慢城。同年，《临高国际慢城发展策划和主要区域规划设计》获海南省城乡规划奖三等奖。
一、项目背景和工作历程
临高县位于海南省北侧沿海，西临儋州，东临澄迈，区域发展形成马太效应局面，临高县长期发展乏力，是海南省最后“摘帽”的国家级贫困县。
2018年，习近平总书记提出“探索建设中国特色自由贸易港”，在此重大发展机遇下，临高县如何顺势而为，挖掘潜力，实现后发优势，成为城市管理者首要思考的问题。
2020年初，规划团队调研后发现，临高县传统文化源远流长，自然物产丰富，环境生态宜居，居民健康长寿，与国际慢城的建设理念高度耦合，建设国际慢城又与海南自由贸易港“三区一中心”的战略定位高度契合，于是提出建议在临高县建设国际慢城，并选定东英镇作为慢城核心区域。
二、规划内容
1、定位和目标
东英镇国际慢城的总体定位为：以热带生态为基地，以山海体验为特色，以创意设计为内核的热带山海创意国际慢城。
建设目标为：山海慢生活福地、国际慢设计海岸、临高慢文化客厅。
发展路径：落实自由贸易港要求，推动临高进入国际开放前沿，把东英打造成滨海特色的国际慢城核心区，辐射示范全县域，促进人居环境提升及产业结构优化。
2、空间结构
东英镇国际慢城建设区域为东英镇全镇，重点申报区域为滨海15公里长、进深500-1500米的海岸带，向东延伸至临高角海南解放公园（临城镇），总规模约11.5平方公里。
结合资源要素及区域特征，将空间结构优化为“T”字形结构，由一带：“国际设计海岸带”、一廊：“山海文化通廊”组成。
通过智慧赋能山水、人文、产业，将片区划分为两翼：东西两侧慢农田洋；三心：海风美夏、田洋东英、文化高山；多点：头洋海堂、博纵村、扶提西村、兰麦村、伴康村、昌拱村（临城镇） 、临高角海南解放公园（临城镇）。
3、用地优化
在全镇范围内盘活用地，进行价值化、生态化整治，实现资源变资产，资产变资本。
村庄用地整治：撤并邻近镇区的空心村（高秀村、高定村），整合用地18公顷，向镇区集中；对全镇域村庄建设用地集约化整治，盘活51.5公顷的建设用地指标。
推林还田：对不利于生态系统的桉树林进行专项整治，整退镇区西侧的桉树林，建设高标准农田，规模为254公顷，约3800亩。
发展留白：综合国际慢城未来发展趋势，本次规划建议在慢城发展重要节点处预留充足的发展备用地，其中美夏港预留15公顷，头羊海堂预留15公顷，高山岭预留2公顷，其他区域有建设发展需求可进行论证，区域协调用地指标，开发边界外采用“点状供地”方式进行供地。
生态修复：退塘还林，约10.6公顷；高山岭顶部分经济林恢复为生态林，约12公顷；于依古村南，为解决东侧农田缺水问题，建议退田还库，用地规模约10公顷。
4、产业体系
产业发展理念：三产融合，以慢城为内涵，以设计为策略，打造慢渔、慢农、慢文产业集群。
慢渔：依托北侧海洋、海滩、渔村，发展海风慢渔。结合创意旅游激活渔业全要素。
慢农：依托中部农田、农村、水库，深耕田风慢农。以休闲康养为引领促进农旅结合发展。
慢文：依托南部山林、山庙、营地，融合地方儒释道文化打造国风慢文化产业。
5、活动策划
国际慢设计论坛：邀请活跃在在国内外各个设计领域，极富影响力的设计行业大师、杰出代表出席，举办设计行业的盛会，同时展开多个设计版块活动，邀请全民参与。
临高海洋渔事节：配合渔村改造，丰富旅游活动，依托海洋特色，举办以渔业与民俗及节事庆典相结合的节庆。借助节庆推广区域旅游形象，吸引游客参与。
临高传统农事节：以临高传统农业为基础，通过观赏、参与、互动的方式，为游客勾勒出传统临高生活的精致画卷。
6、重点区域设计
本次规划设计的重要节点包括：海岸带、美夏港、东英镇区、高山岭。
“慢海”—国际设计海岸：以美夏墟为中心，实施旧村（港）更新改造，并引入设计创意产业，美夏港两侧打造为国际设计创意海岸，与东侧的海南解放公园（4A景区）及西侧的头洋海堂-博纵渔耕民宿集群（头洋海堂为五椰级乡村旅游点）互联互动，推动东英国际慢城建设，塑造临高旅游强品牌。
“慢镇”—东英镇区：是慢城田洋康养产业聚集地。规划开发边界面积约80公顷，推进东英城镇化，助力乡村振兴，以热带田洋为特色，打造康养小镇。优化小镇交通路网，提升街道环境，完善基础设施及公共服务设施。现状提升或策划规划搬迁社区、康养社区、康养医院、民俗步行街、文化公园、生态市场、影院剧场、手工作坊、旅游车站、生态停车场等项目，促进小镇高质量建设及发展。
“慢港”—美夏港：规划开发边界面积约95公顷，其中拟新增建设用地面积约25公顷，以支撑东英国际慢城建设及产业发展。结合现状，展望未来，规划打造渔人码头、海风浴场、游艇码头、渔家艺术营地、滨海风情街、艺术家部落、创意设计产业园等重点项目。同时改造提升美夏乡人居环境和基础设施，满足原住民、创业者、游客的生产、生活需求。
“慢山”—高山岭：占地面积39.9公顷，分为文化旅游及生态康养两大片区。
7、建设引导
依据慢城建设标准，结合海南实际，对道路交通、生态景观、建筑风貌、夜景照明、标识小品五个系统的建设标准进行引导和规定。
8、实施建议
包括慢城建设的评价标准、制度创新、分期目标等，并制定了《临高东英国际慢城创建实施方案》。
三、规划特色
1、探索国空体系下的“多规合一”实现路径
项目启动之时，也是《海南自由贸易港建设总体方案》出台之初、国土空间规划体系也刚建立，同时，《中国国际慢城发展指南》也已颁布。不同机构、不同领域、不同背景下的战略政策都对东英镇国际慢城的建设有很大引导、支持和约束。寻找不同政策的共同点，破解不同行业的语境壁垒，促成东英国际慢城顺利建设，正是慢城规划的重要职责。
规划启动之初，确定建设国际慢城的方向之后，就协助政府提交材料，将该任务纳入临高县“十四五”发展规划；规划启动后，临高县国土空间规划也开始编制，过程中，与国空编制团队紧密沟通，及时动态调整，保障项目能够顺利落地；规划过程中，慢城招商引资工作随即展开，规划团队协助政府开展宣传工作，为企业做规划介绍和产业引导讲解，同时，企业一些优秀的投资思路也引导规划进行布局优化。
2、保护传统文化，塑造文化自信
临高有着丰富的传统文化资源，是中国曲艺之乡、民间文化艺术之乡、中华诗词之乡，临高学被列入国家二级学科。但受落后的经济发展影响，临高的文化声势日渐式微。规划对传统文化充分挖掘，强调传统建筑的改造利用，提高相应的文化活动场地，谋划传统文化活动，设计相关旅游产品，为传统文化的传承和发展打下坚实基础。同时，借助国际慢城的“国际”头衔，为临高展示传统文化提供更大的舞台。
3、可操作的建设品控标准
虽然国际慢城的建设有着明确的指导文件，但受限于临高县发展实际，不能直接有效的指导慢城建设。规划用了大量精力与当地政府、居民以及社会投资方沟通，“翻译”了《中国国际慢城发展指南》以及国空总规有关内容，与实际沟通反馈相结合，在规划中制定了“建设引导”篇章，并协助制定《临高东英国际慢城创建实施方案》。
四、实施成效
三年来，依托东英镇独具特色的滨海生态资源优势，在当地县委、县政府的推动下，社会资本积极参与，滨海国际慢城休闲体验区建设已具雏形。目前，已整合1.06亿元资金启动东英滨海国际慢城创建工作，精准投入产业资金2.34亿元，打造了头洋海堂、耕读山房、滨海民宿带、扶提船歌等一批乡村振兴示范点，滨海休闲业态初具规模。
在此期间，清华同衡一直参与并辅助政府创建及申报工作；初期（2020年4月至2020年8月）探索临高发展方向，最终确认以创建“国际慢城”为目标，并将此纳入“临高县十四五发展规划”；中期（2020年8月至2021年8月）协助政府招商引资及宣传工作，为前来投资的企业做规划介绍以及产业引导讲解；后期（2021年9月至今）协助政府实施创建国际慢城，从区域内各子项目的谋划、规划、决策直至实施落地全过程参与并提出相应指导意见及技术支持。
清华同衡海南分院
2016年，为更好地服务国家战略，清华同衡规划院成立海南分院。海南分院是面向南海及东南亚地区的战略服务节点，是对应总院全口径业务的综合业务部门，致力于深化地方服务能力，搭建地方政产学研合作平台，实现同衡规划与地方实践的深度融合。业务上发挥清华同衡在城乡规划领域的技术优势、平台优势，并结合海南省地方市场的特点和需求，延伸开发咨询、产业导入、项目管理运营等业务，全面承接地方国土空间规划、战略规划、综合治理、旅游规划、景观设计、大数据服务等各类项目，积极融入建设海南自由贸易港的国家战略当中。
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜海南临高角公园 供稿部门
供稿｜清华同衡 海南分院
