根据越南所制定的首都百年愿景总体规划方案,西湖及周边区域将成为顶级景观中心,而三环以内的许多街区将进行大规模拆迁。
该规划方案旨在对城市景观、住宅、遗产进行变革,并将思维从“保护—改造”转向“价值重建”,为此提出了多项城市重建解决方案。
城市重建的研究实施区域为三环以内,优先考虑一环、二环内区域,其中将对具有历史、文化、特色建筑价值的区域和工程进行重建与保护、修缮相结合。
首都百年愿景总体规划方案的内城结构图。
具体而言,巴亭政治—行政中心区(约134.5公顷);还剑湖及周边区域被定位进行城市景观建筑管理,并保护、修复有价值的建筑和城市空间轴线,如升龙皇城、长钱街—大剧院文化表演轴线。
规划方案建议对上述两个区域扩建广场,增补花园绿植,同时重建、建设一些机关、公共、城市服务建筑,以形成区域级别的首都政治—经济—金融—贸易中心;优先发展该区域地下空间。
对古街区(约81公顷)进行保护,修复其建筑和传统文化价值,将古街打造成河内新的社区旅游标志。与此同时,该区域将开发沿街经济、夜间经济以服务旅游业,发展河内饮食文化推向世界,并营造步行空间、具有河内特色的创意空间,发展与城市相结合的TOD(公共交通导向开发)模式。
旧街区(约200公顷)将保存法属时期的特色城市空间形态和建筑(“花园城市”模式,拥有棋盘式路网、宽阔人行道和沿街绿化系统;广场、花园和水体交错布置)。在旧街区,将保护、改造有价值的建筑,并结合重建、新建工程,确保与区域空间和建筑相协调。
西湖及周边区域(约462公顷,不含530公顷的西湖);红河景观轴线(约11,000公顷)拥有城市顶级的景观和环境空间,建议保护具有历史文化价值的工程、区域,并对现有居民区进行全面的结构重组(加强交通系统、修缮、提升景观空间,投资建设新工程以确保与区域空间和建筑相协调)。
其余区域进行全面城市结构重组,按街区单位进行大规模拆迁,以重新规划基础设施和空间系统,保护历史遗迹、城市建筑,同时基于TOD系统发展新的中心,鼓励在TOD半径500米范围内发展高层建筑。
在实施解决方案中,城市规划部门认为城市结构重组需以规划为基础,投资建设配套的现代化框架基础设施系统。其中,基础设施重组将实施多层交通、发展公共交通(TOD),投资建设结合大型蓄水池的地下基础设施以防内涝。此外,规划方案还提出重组土地利用和空间、景观,重组居民结构,疏解人口以减轻内城压力。
此次城市结构重组的观点非常明确有力,例如在2024年首都总体规划中,城市和住宅重建侧重于改造、修缮旧公寓楼,然而根据现行流程,实施进度非常缓慢。此外,就地安置或搬迁旧住户尚无突破性机制。
在此次规划方案中,河内市提议通过整片区域彻底拆迁,以重建配套基础设施,增加建筑高度,降低密度。内城区域土地价值高,将优先安排就地安置,并发展商业住宅、高端服务,以确保财务效益,补偿大规模征地成本。
首都百年愿景总体规划方案提出了为城市减负的疏解人口路线图。具体而言,在2026-2035年阶段,河内将搬迁红河区域20万人;西湖及周边区域20万人;三环内部分街道的4.2万人。在2036-2045年阶段,河内将搬迁古街区26,730人,旧街区2.3万人,三环内其余区域37万人以进行城市结构重组。如此,在2026-2045年阶段,河内市提议搬迁超过86万人以服务于城市结构重组进程。
将人口疏解出河内内城区域的主张自20多年前已确定方向。具体而言,1998年获批的总体规划已提出到2020年将内城区域人口从96万减少至80万。
《至2030年河内首都建设总体规划及至2050年愿景》(2011年7月26日获批的第1259号规划)确定内城区域需控制人口增长,从120万减少至约80万人。
2021年初,河内市公布了还剑、巴亭、栋多、二征夫人四个郡的6个1/2000比例尺分区规划方案,其中提出到2030年这四个郡的人口将从近90万减少至67万。
仅原还剑郡也曾制定过古街搬迁方案,计划将1800户居民迁至新兴城区(原龙编郡)。路线图分为两个阶段,自2012年至2020年完成。然而该方案至今仍停滞不前。
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