① “五星”支部创建引领基层治理新实践

学术   2024-11-05 16:02   河南  

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“星光”闪耀振兴路


近年来,河南省委深入学习贯彻习近平总书记关于党建引领乡村治理的重要论述,坚持大抓基层的鲜明导向,以“五星”支部创建为抓手,深入推进抓党建促乡村振兴,着力把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,为锚定“两个确保”、实施“十大战略”,推进中国式现代化建设河南实践提供坚强组织保证。


为全面展示河南各地开展“五星”支部创建的生动实践,推动“五星”支部创建工作扎实有效开展,本刊记者深入基层、走进群众,推出“‘星光’闪耀振兴路”系列报道,敬请关注。


策 划:黄 丽

统 筹:李 陆 王杨柳

执 行:付艳芳 曹萌生 范亚楠



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 “五星”支部创建引领基层治理新实践


2022年以来,河南省委深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想,贯彻落实中央关于加强基层治理的重大决策部署,坚持大抓基层的鲜明导向,以“五星”支部创建为抓手,学习运用“千万工程”经验,深入推进抓党建促乡村振兴,陆续出台《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》(以下简称《意见》)。两个《意见》不仅与乡村振兴战略的总要求紧密联系,还兼顾了城市社区党建工作的规律和特点,旨在构建一个强有力的基层党组织网络,着力把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,持续夯实基层基础,以此为基础推动乡村振兴、城市社区各项任务的实施,确保党的领导在基层得到有效实现。

一、河南“五星”支部创建的发展历程



开展“五星”支部创建是河南发展县域经济、基层党建工作的载体抓手、创新举措,内容涵盖农村、城市各个领域,内容要素涉及范围广、关联部门多,是一项系统工程,要求省市县乡联动合作,树立“一盘棋”思想。“五星”支部创建对照《意见》中五个方面的任务清单,标准具体、操作性强,既是村(社区)党组织必须干好的工作,也是衡量是否具备评星资格的标尺,形成了一套全周期、动态式的闭环管理模式。星级支部每年进行一次评审,实行动态管理,不固定名额分配,以此激励村(社区)党支部之间的竞争。全省4.7万个村、4822个城市社区,围绕“五星”支部“一星一专班、一村一方案”,根据自身实际明确创星目标,积极开展对标创建。2023年,全省农村创成“五星”支部1110个,“三星”及以上支部占比达55.49%。

基层党组织掌握着相对丰富的政治资源,具有强大的政治动员能力,是基层治理的宣传者、组织者,是各项政策的设计者和实施者。城乡社区是国家治理的基本单元,社区治理能力是国家治理的基础。因此,“五星”支部的本质是将基层党建与城乡社区治理相结合,将党建的有效性体现在社区治理的问题解决中,基层党建有了实质内容和坚实依托,能够有效克服基层党建的弱化与虚化问题,进而夯实党的执政基础,通过基层党建对城乡社区治理的带动引领,确保党的方针政策在城乡落地见效。

二、河南“五星”支部创建的成功经验



河南因村施策,科学规划,以“五星”支部创建为抓手,重构基层党建组织架构,完善基层党建运行机制,整合区域基层党建资源,增强基本公共服务,摆脱了基层党建引领村(社区)治理的现实困境。

强化组织,完善基层党建运行机制,激发基层党员干部的积极性。河南各级党委政府高度重视“五星”支部创建工作,通过建立联席会议制度、工作责任制等方式,确保创建工作有人抓、有人管。通过定岗、定责、定待遇、定奖惩的“四定”工作模式,压实前线干部的责任,调动其积极性。注重加强村级班子建设,在创建过程中注重赋能增效、强基补短,通过届中分析、开展乡村振兴主题培训,提升基层党组织的组织力和战斗力。省委组织部采取“四不两直”方式开展常态化调研,先后3轮走访531个村,对成功创建“五星”支部的村进行表彰和奖励,同时采取调整不胜任的“两委”干部、对软弱涣散村党支部进行分类整顿等措施,确保了基层党组织的健康发展。

整合区域基层党建资源,以产业为依托,落实乡村振兴任务。强化顶层设计,构建共创体系。省级层面建立联席会议制度,市县实行“一星一专班”,多元主体、多方力量、多种资源有效整合,为“五星”支部创建提供有力的物质和政策支持。在具体实施过程中,通过项目牵引、产业富民等措施,想方设法让群众多得实惠,壮大集体经济,推动了乡村振兴重点任务的落实。通过文旅融合、二次创业等开发多项旅游项目,锲而不舍拓宽致富路。

精准满足群众需求,增强基本公共服务,提升群众生活幸福感。各地在落实“五星”支部创建过程中,村(社区)党组织密切联系群众,通过实地调研、交流访谈等方式深入了解群众工作、生活需求,结合本地实际情况,探索出适宜的工作方法和模式,建立群众“需求清单”和相对应的“服务清单”。在为群众提供更为精准和实用的服务项目过程中,用零距离、多方位的服务满足群众多元化和多层次的需求。例如,驻马店市遂平县常庄镇大兴村充分发挥党建综合体的作用,做好为民服务工作。同时定期进行入户走访、召开群众座谈会,及时掌握各类诉求和问题,竭力解决居民的烦心事、操心事、揪心事。

三、在新时代背景下的创新举措



河南开展“五星”支部创建工作,通过加强政治统领、班子建设、纪律教育,以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键,以加强基层政权和健全基层群众自治制度为重点,以建立健全基层治理体制机制、提升基层治理能力为抓手,加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

不断加强基层党组织建设,增强基层党组织政治功能和组织力。河南通过“五星”支部创建,强化党的基层组织核心、龙头作用,发挥好基层治理“稳定器”作用,扮演好基层发展“加速器”角色。不断提升政治功能和组织能力,把开展活动同落实上级决策部署结合起来,同推动中心工作、完成重点任务结合起来,真正把活动成果转化为推动工作的强大动力。例如,洛阳市新安县南李村镇懈寺村每位村干部认领一颗星,定岗定责,制定“一星一推进”工作方案。推动“党建”带动“群建”,依托“1+1+10”工作机制,党员干部入户进门贴近群众,使乡村发展计划与创建措施入脑入心。

不断加强基层政权建设,健全基层群众自治制度。在“五星”支部创建过程中,推动各类治理资源向基层下沉,注重选优配强党支部班子,有效提升基层政权的影响力。不断培养基层群众的主人翁意识,激发群众积极性、主动性、创造性,不断完善党组织领导下的群众自治、法治、德治相结合的治理体系。在政策落实、细化的过程中,既想方设法注入外部动能,又重视激活党组织、群众的活力。例如,灵宝市函谷关镇东寨村创建乡村振兴示范村动员会机制,通过向群众发放“倡议书”及“一封信”,积极开展乡村文明评比系列活动等,激活群众内生动力。

建立健全基层治理体制机制,提升基层治理能力。解决党建主体与村(社区)治理权威互不统一的问题,基于村(社区)治理权威呈现碎片化、多元化和分散化的状态,“五星”支部创建能够强化自身组织能力,提高社区党组织在群众心中的认可度、话语权和治理权威。打破传统的党建模式,解决党建工作与村(社区)治理需求相脱节的问题,力求让党建理念符合治理要求、党建内容符合治理需要、党建方式先于治理发展等。例如,林州市采桑镇党委精准密织基层治理工作网,以“邻里互助,服务群众”为导向,以“党员联系户”为抓手,通过贴在家门口的党员联户责任牌,打破了联户工作空间和时间限制,实现信息快速交流互通。

从农村到城市社区,从产业发展前沿到为民服务一线,全省基层党建工作在“五星”支部创建中不断加强,在完善体制中持续深化,基层党组织战斗堡垒作用不断加强,党员干部正成为干事创业的先锋模范,党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强,为建设现代化河南新征程提供有力支撑。

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作者单位:省社科院
来源:《党的生活》2024年第10期下

监制:王敬怀
责编:王敬怀 吴春燕
制作:吴春燕
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