为什么建设、建设什么样、怎么样建设茂名新城——关于茂名新城的权威解读

首先，建设茂名新城是城市向海而兴的传承接力。熟悉茂名历史的人都知道，茂名因油而建、向海而兴。茂名城市60多年的发展史，就是一部持续东进、向南靠海的演进史，上世纪50年代末在河西发现油页岩，依托露天矿建起了工矿配套型城市；80、90年代东进跨过小东江，形成河东片区，建设茂名大道，开放发展水东港；新世纪设立茂港区，新时代设立三大平台、撤销茂港区合并设立电白区……城市一路向东向南靠海的决心始终不渝。茂名新城正是沿着历届市委、市政府靠海发展的历史轨迹，推动城市沿小东江拓展转向“拥江向海”紧凑布局的“战略锚点”。

其次，建设茂名新城是城市空间重塑的迫切需要。北、中、南、东的组团式城市格局，建成区面积是建市初期的36倍，实现了城市框架拉大、空间拓展。但组团之间距离最远超过80公里、最近的也要10多公里，组团间大片土地未开发，袂花江、共青河水体支状分布，客观上造成了物理分割，导致布局分散、功能弱化、联动不足，中心城区城市首位度低、辐射带动力不强，新型城镇化进入瓶颈期。2023年末，茂名市常住人口城镇化率为47.32%，与全国、全省水平差距较大。建设茂名新城，是推动空间缝合融合、实现空间“形散”向功能“神聚”转化的“点睛之笔”。

再次，建设茂名新城是城市空间拓展的必然选择。从城市发展经验看，“城市病”以生产空间受限、生活空间逼仄为特征，解决“城市病”，拓展新区是普遍选择。改革开放以来，我国通过建设上海浦东新区、天津滨海新区，推动城市空间再造、价值重塑；规划建设北京城市副中心、河北雄安新区，形成北京新两翼；南昌跨赣江建新区、济南跨黄河建新城，都有力提升了城市格局和气势。随着城镇化快速推进，北组团变得空间狭窄、交通拥堵、人地矛盾突出，新业态难以植入，城市功能有待疏解。茂名新城重点发展区正好处在城市“留白”区域，水系环境优越、地质支撑条件良好，具有充裕发展空间，拥袂花江紧凑布局，就是书写疏解北组团功能，实现风格蝶变、品质提升的“关键答卷”。

第四，建设茂名新城是城市聚势而强的重要抓手。机遇前所未有。国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》把粤西地区列为城镇化潜力较大的集中片区之一；2025年广湛高铁开通、2026年省运会举办“两大机遇”加持，把茂名新城推向了茂名“融珠入湾”的中央舞台。动能持续汇聚。新型工业化与城镇化互促共进的态势全面加速，茂名石化升级改造、东华能源、欣旺达、华南钛谷等制造业项目加快建设。发展力度空前。抢抓“百千万工程”实施机遇，以先导性功能性基础设施为牵引，推动新型城镇化建设。比如，茂名大道快速化改造项目总投资44.31亿元，建成后从市区至南海岛15分钟直达，组团融合发展态势进一步加快，建设茂名新城是时代赋予我们的“历史使命”。

第一，准确把握和处理“新与老”的关系。茂名新城包含“茂名”和“新城”两个关键词。“茂名”二字，强调城市传承性。每座城市都有独特气质，茂名新城要传承弘扬先规划再建设的优良传统，活化利用好心文化、潘茂名文化、油城文化、荔枝文化、海洋文化等优秀传统文化，挖掘展现茂名传统经典建筑元素，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的滨海绿城。比如，奥体中心“一场两馆”塑造的是荔枝、贝壳元素，延续的是荔枝文化、海洋文化的生命力，这是茂名新城的鲜明印记。“新城”二字，强调城市发展的创新性。新城建设关键在新，在于全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作的新思想、新观点、新论断，融入绿色发展理念、现代设计元素、群众发展需求，加快转变城市发展方式。

第二，准确把握和处理“点与面”的关系。市委十二届四次全会以来的历次全会和市“两会”，按照“第一圈层先行，分步逐年推进，组团联动协同，城乡一体融合”的总体思路，从“两轴-两个圈层”城市布局，到“第一圈层”“五大节点”联动发展，再到茂名新城更名、调整开发建设范围，一脉相承、持续深化、不断聚焦，赋予了茂名新城“率先突破、率先成势”的使命。我们要按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的思路，在高水平打造高铁南站、奥体中心两个核心点的基础上，抓好交通“链城”、生态“缝城”、功能“兴城”，推动区域协调、组团联动，助力建设精明紧凑城市。

第三，准确把握和处理“远与近”的关系。坚持战略定力和精准发力相结合。从长远看，市委、市政府坚持科学统筹、分步实施，提出“走好三步”，着眼的是未来3~5年，北中南组团融为一体，城市更加精明紧凑；未来10~15年通过快速化市政道路串联“两轴-两个圈层”，从中心城区到周边30公里范围内快速抵达。从当下看，“两大机遇”就在两年内，茂名新城要提速加力抓好重点发展区，加快布局生态保护、奥体运动、商务办公、金融服务、行政服务、文化展示等功能，构筑总部经济CBD，打造极具品质的生态活力之城，全力保障2025年广湛高铁通车和2026年省运会顺利举办，将“两大机遇”转化为“两大动力”。

第四，准确把握和处理“快与稳”的关系。城市建设不能超越历史前提和现实条件盲目扩张、贪大求洋。坚持统筹规划、循序渐进。把每一片土地都规划得清清楚楚，把握“时度效”，防止走弯路。坚持遵循规律、精明紧凑。尽力而为、量力而行，统筹人口与用地、城市规模与资源环境，不搞急功近利、竭泽而渔。坚持科学开发、从容建设。保持历史耐心，做好“战略留白”“绿色留白”，特别是南海岛开发建设，要保持节奏不变、力度不减，重点做好生态修复、交通可达、产业配套三篇文章。

第五，准确把握和处理“城与市”的关系。历史证明，城市的兴衰成败，背后的支撑是市场、是经济。城市开发建设必须聚焦“城市让生活更美好”，深入挖掘人居价值、顺“市”而为，围绕经济社会发展、民生改善等领域布局好生产、生活、生态三大功能，解决好群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”的问题，让老百姓从新城发展中感受到实实在在的获得感、幸福感。

第一，以科学规划引领城市发展，高起点建设现代新城。习近平总书记强调“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”“考察一个城市首先看规划”。茂名新城是高铁入茂“第一印象区”，我们将树立精当规划、精美呈现、精明增长理念，规划好再开工建设，不留历史遗憾。一方面，按照《茂名市国土空间规划（2021—2035）》，推进《“两轴-两个圈层”规划研究》《茂名市“五大节点”联动发展战略规划》《袂花江“一江两岸三带”城市设计及控制性详细规划》等规划，严谨细致做好单体建筑设计特别是细节设计，建成标杆工程。另一方面，把握茂名新城规划建设的时序、节奏。目前，茂名新城已谋划储备项目88个，推进项目31项，总投资超200亿元。24项基础设施项目已率先启动，茂名新城主体框架持续充实、拔节生长。同时，落实“大城管”改革部署，对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性进行规划和管控，抓好市政道路、桥梁涵洞、园林绿化等全周期管理，避免新城建起、老城衰落。

第二，以交通先导带动区域融合，高站位建设枢纽新城。加强与茂南区、电白区、高新区互动，进一步密切组团时空联系、衔接城市设计，促进融合发展。建好道路主骨架。以23项重点交通项目为抓手，加快茂名大道快速化改造、东环大道、包茂大道扩建等道路工程，推动北中南组团互联互通。疏通交通关节点。加快建设茂名南站综合交通枢纽配套工程，谋划水东湾至吴川机场快速通道，通过“硬联通”串联各组团、直通大湾区。广湛高铁开通后，茂名南站到广州站只需70分钟左右，茂名将全面融入大湾区“一小时生活圈”。完善内部微循环。按照窄马路、密路网、微循环城市道路布局，扎实推进共青河片区“三横三纵”和高铁片区“一横四纵”路网建设，加快重点发展区范围内片区融为一体。

第三，以生态优先塑造城市风貌，高标准建设绿美新城。坚持生态优先，将好山好水好风光融入城市，用心守护好茂名新城蓝天碧水净土。控制城市开发强度，划定水体保护线、永久基本农田和生态保护红线，加强海岸线资源保护，高效集约利用土地和空间资源，为未来规划建设“留白”。着重打造一个“由江到湾、一脉四园”的大型公园体系（构建袂花江“一江两岸”景观，以袂花江生态公园为起点，沿共青河生态湿地公园、寨头河公园，最终到达环湾湿地公园），以郊野公园串联城市空间。充分利用“五边”“四旁”见缝插绿，建设最美滨海马拉松赛道，打造“一城繁华半城绿”的城市印象。以入选全国海洋生态保护修复典型案例为契机，抓好水环境综合整治、污水管网排查整治，不断擦亮“滨海绿城”名片。

第四，以功能配套提升城市能级，高水平建设品质新城。坚持人民至上、新城为民，不断提升新城支撑力、辐射力和带动力。优先推动学校、医院、商业、文化设施等项目落地，奥体中心“一场两馆”土建结构、钢结构已封顶，省实附属茂名学校已投入使用，规划建设茂名中学、荔乡学校、茂名新城一小及茂名中心医院，推进行政服务中心搬迁，加快多馆文化设施综合体等项目。着力挖掘和活化利用地域特色文化，建设好心大道、百越大道、良德路、李乡路、橘乡路，将茂名文化元素融入城市建设、赋能城市发展，让现代化城市建设既能容下肉身，又能安放灵魂。

第五，以产业兴旺积蓄发展动能，高质量建设实力新城。借力交通枢纽链接湾区优势，打造面向湾区的站前中央商务区，加快市属国企总部项目，推动城运管理数字化中心、农商行总部、联通总部等项目落地。抓紧临港商务区建设，聚焦“高端化、智能化、绿色化、集群化”，围绕绿色化工、商贸研发等产业补链延链强链。系统谋划全域旅游发展，以“赏一城绿，看一湾海，共一片天”为主题，推动“一湾、一滩、一岭、一线、一江、一河、一站、一中心”（水东湾、一滩、晏镜岭、两点一线、袂花江、共青河、高铁南站、奥体中心）串珠成链，引进星级酒店、民宿餐饮企业，丰富文旅摄影等消费新业态、新场景，加快培育发展新质生产力。