人口告急！鼓励生育，大招来了

为应对人口危机，应对少子化、老龄化加剧的局面，10月28日，国务院发布了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。

文件围绕生育、育幼、教育、住房、就业等提出13项具体支持措施。

具体包括完善生育休假制度、建立生育补贴制度、加大个税抵扣力度、鼓励有条件地方加大对多子女家庭购房支持力度。

文件只是指导，具体落实还得看地方政府如何执行。

从目前出台政策的城市情况来看，砸钱是惯用的招数。

比如在文件出台的三天前，江西省赣州市下辖的上犹县就出台了《上犹县关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案（试行）》，提出：

对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在上犹县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。

除育儿补贴金外，二孩、三孩家庭还可享受托育补贴、购房补贴。据《方案》，第二孩和第三孩入托每人每月分别由政府补贴300元和500元；对生育二孩、三孩的家庭，生育后三年内在县内购买新建商品房的，分别奖补1万元、2万元。

这样的力度，对于一个县城来说，已经很大。毕竟上犹县一年的一般预算内收入才8.2亿元。

而且这一力度，对于一些省会城市都要大。

比如今年5月份出台鼓励生育措施的合肥提出，自2024年1月1日起，对全市符合政策生育的二孩家庭给予2000元一次性补贴，三孩家庭给予5000元一次性补贴。

上犹县是合肥市补贴力度的三倍。

02

江西的人口局面

上犹县大力度鼓励生育背后，其实反映出了整个江西的人口形势。

先看上犹县。上犹县统计局披露的数据显示，2023年该县户籍人口31.81万人，常住人口26.86万人。出生人口1934人，死亡人口3339人，自然人口减少了1405人。

户籍人口、常住人口与2021年对比，户籍人口减少了0.34万人，常住人口减少了200人。

再看上犹县所属的江西省。

今年8月份本号针对江西省公开招聘的中小学幼儿园教师人数腰斩一事撰写的分析文章中，仔细梳理过江西的人口数据。

2023年，江西省常住人口减少了12.97万人。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

江西常住人口减少，有人口流失之缘故，也有自然人口减少之因素。

自然人口变化方面，2023年江西省自然人口减少了3.8万人。

制图：城市财经；数据：江西省统计局

从上图可以看到，江西的出生人口和全国人口趋势同步，同样见顶于2017年，只有加速下降，2023年出生人口只有29.5万人。而同期的死亡人口则逐步增加。

最终在2023年，出生人口低于死亡人口，江西省自然人口减少3.8万人。

出生人口不断减少之下，江西省统计局数据显示，幼儿园在园人数于2020年见顶，当年为170万人，去年降至132.4万人。

制图：城市财经；数据：江西省统计局

全省幼儿园人数减少，让地方城市的幼儿园大量关闭。

澎湃新闻旗下“澎湃美数课”梳理的各地《教育事业发展统计公报》显示：

2022年时，江西鹰潭市在园幼儿为3.34万人，相较2021年减少8.8%，幼儿园数量从2021年的441所略降到了421所。但2023年幼儿园数量骤降到了289所，一年减少了31.4%。这一年在园人数相较上一年同样还是减少了8.5%，有3.06 万人。

此外，吉林白山、安徽蚌埠、浙江衢州2023年幼儿园较2022年的减少规模都在四分之一以上。

幼儿园减少速度最快的10个城市中，江西有三个上榜，除了登顶的鹰潭外，还有吉安、宜春。

江西统计局披露的小学生数据来看，无论是招生人数，还是在校生人数，这几年一直都在减少。

制图：城市财经；数据：江西省统计局

此外，江西省的初中在校生2021年也开始减少。2020年江西省初中在校生220.4万人，2021年减少至216.4万人，2022年减少至208.4万人，2023年减少至208.1万人。

制图：城市财经；数据：江西省统计局

与江西同处中部的河南，局面更难看。

河南是过去三年全国人口减少最严重的地区。2023年，河南常住人口减少了57万人，减少量位居全国第一。

从2020年第七次人口普查到去年年末，河南省人口合计减少了126万人，是全国仅有的三年人口减少超百万的省，另一个是黑龙江。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

人口减少之下，幼儿园、小学生人数不断减少。

河南省幼儿园人数见顶于2018年，当年有437.99万人，去年降至323.62万人，五年减少了114.37万人。

制图：城市财经；数据：河南省统计局

河南的小学在校生人数见顶于2020年，当年有1021.59万人，去年减少至962.88万人，三年时间减少了58.71万。

制图：城市财经；数据：河南省统计局

早就进入人口通缩的东北地区，目前学生荒情况最严重。

数据显示，由于年轻人口不断流出，东北新生儿人口不断下滑，早就出现了学生荒。

以人口减少规模最大的黑龙江省来看，该省小学在校生人口2012年有186.8万，2023年跌至106万人，减少了80.8万人。

辽宁小学在校生人数从2012的213万减少至2023年的199.4万，十二年减少13.6万。

吉林过去十二年小学生人数减少了32.87万。东北三省过去十二年小学生合计减少了127.27万人。

制图：城市财经；数据：辽宁、吉林、黑龙江省统计局

03

全国皆如此

中国人口虽然只是从2022年开始负增长，但两年的人口减少量已经超过了日本过去十多年持续减少的人口总量一半。

日本人口连续14年减少，14年人口合计减少了450万。而我们的人口规模2022年正式减少，2021一年减少了85万人

2023年一年就减少了208万人。一年减少的量，差不多是日本14年人口减少总量的一半。

中国人口减少的直接原因是结婚率持续走低伴随着少子化加剧。

8月2日，国家民政部公布的《2024年2季度民政统计数据》显示：

2024上半年，全国结婚登记对数343万对，离婚登记对数127.4万对。

来源：国家民政部

343万对结婚人数，较去年同期减少49.8万对，离婚登记数同比减少4.3万对。

更为重要的是，今年上半年结婚登记数也创下近年新低，仅为2014年同期694万对的一半左右。根据民政部统计数据，在2023年止跌回升以前，全国结婚登记数已持续下跌多年，其中2022年上半年为373.2万对。

从历年数据来看，从进入21世纪以来，中国结婚人数不断攀高，2008年冲破了1000万对，2013年创历史新高，当年结婚对数1346.9万对，之后一路下滑。

2019年跌破1000万对，2022年跌至21世纪以来最低值，只有683.5万对。

去年768万对，相比于2022年增加了104.5万对，但仍是过去23年来第三低。

制图：城市财经；数据：国家民政部

去年结婚人数略有增加，主要是2020年至2022年疫情期间，许多情侣选择推迟婚期，导致2023年出现了补偿性结婚潮。

然而，从2024上半年的结婚对数来看，这个补偿性结婚潮仅仅维持了一年，就烟消云散。

结婚率持续走低带来的直接结果便是新生儿人数不断下滑。

2023年全国新生儿人口902万人，相比于2016年的高点，腰斩了。

制图：城市财经；数据：国家统计局

而且，902万人这一数据，创下1949年以来最低纪录。

新生儿人口不断减少，带来的直接影响，便是学生荒。

教育部3月份召开的发布会上公布：

2023年，全国共有各级各类学校49.83万所，比上年减少2.02万所，下降3.9%；各级各类学历教育在校生2.91亿人，比上年减少151.26万人，下降0.52%

学生人数减少，当下主要集中在幼儿园。

2023年，学前教育在园幼儿4093.0万人。这一数据，相比于2022年，减少了534.55万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

从历史数据来看，幼儿园在园人数在2020年就已经见顶，2021年幼儿园在园人数较之前减少了13.06万人，是多年来幼儿园在园人数首次减少。

2022年，在园人数加速减少，减少了177.66万人。在园人数加速减少之下，引发了幼儿园数量首次减少。

教育部公布的数据显示，2022年共有幼儿园28.92万所，比上年减少5610所。

今年3月1日，教育部召开的新闻发布会上披露：

全国共有幼儿园27.44万所。其中，普惠性幼儿园23.64万所，占全国幼儿园的比例86.16%，比上年增长1.2个百分点。全国共有学前教育在园幼儿4092.98万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3717.01万人，占全国在园幼儿的比例90.81%，比上年增长1.26个百分点。

27.44万所幼儿园，相较于2022年的28.92万所，一年减少了1.48万所。数量已经二连降，且相比于2022年减少的5601所，关停潮明显加速了。

制图：城市财经；数据：国家统计局

04

一线城市也未能置身事外

你以为人口减少带来的学生荒只在三四线城市上演吗？

少子化带来的影响发展速度很快，目前已经延伸到了一线城市。

首先是幼儿园人数，一线城市的幼儿园人数均见顶于2021年，已经二连降。

北京2021年至2023年，幼儿园人数减少了5.2万人。上海减少了7.6万人。广州减少了3.5万人。深圳减少了4.3万人。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

小学生人数，到2023年末仍在增加。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

然而，这种画风进入2024年陡变。

不久前，财新网发布了一篇深度报道文章《再探学区房成色》，其中披露了一组关键数据：

广州传统教育强区越秀区，2024年9月，区内公办小学一年级共计招生351个班，同比减少74个；中心城区天河区公办小学一年级共计招生408个班，同比减少53个。

其实，早在今年5月份，广州当地媒体南方都市报就披露了广州各区今年计划招生班数或人数情况详情。

白云区的公办小学增加了25个班的招生，但民办小学减少了15个班招生。花都区公办小学增加了865人，但民办小学减少了904人。

其余9区，无论公办还是民办计划招生班数/人数均在下降。

招生班数减少得最多的区集中广州核心区。越秀区公办和民办小学共减少了77个班。其次是海珠区和荔湾区，分别减少了68个班、64个班。天河区紧随其后，减少了62个班。

黄埔公办民办合计减少了60个班，番禺减少了42个班。

北京方面也出现了。

21世纪经济报道披露，北京市海淀区2023年达到新生入学高峰。今年，海淀区小学入学人数相比去年回落，预计约3.4万人，减少约17%。2023年北京市西城区小学入学人数迎来“史上最高”，创纪录地达到近2.5万人。今年亦有所回落，预计约2万人，减少约20%。

05

教师队伍过剩

学生荒的出现，带来的必然结果便是教师队伍过剩。

过去几年，新生儿人口不断下降，幼儿园人数大幅减少。小学生人数，很多地区在减少。

而教师人数却在一直增长。

教育部目前尚未发布2023年教育统计公报，无法看到详细数据，所以只能看2022年以及之前的数据。

教育部披露：

2022年，全国教职工总人数2378.89万人，其中专任教师1880.36万人。

本号根据教育部公布的历年年报，梳理了一组各类学校教职工数据（不含特殊教育、成人教育、专门学校的教师）。

2022年，大学专任教师200.52万人，高中阶段专任教师350.34万人，小学专任教师581.86万人，初中428万，幼儿园专任教师312万人，合计1872万人。

与十年前的2012年对比一下，大学专任教师人数增加了56.49万人，增幅39.2%。高中专任教师增加了102.16万人，增幅41.2%。小学专任教师增加了69.7万人，增幅13.6%。

增量和增幅最大的是幼儿园专任教师，增量164.08万人，增幅110.9%。

2012年至2022年十年间，大学、高中、初中、小学与幼儿园专任教师合计增加了469万人，增幅33%。

制图：城市财经；数据：教育部

过去十年教师增加，主要是学生人数在增加。

面对这种局面，今年教师招生开始断崖式下降。

以幼儿园、小学、初中人数都在减少的江西来说。不久前，江西省教育厅召开的新闻发布会上透露：

近年来我国人口生育水平下行风险越来越大。为应对这项影响和挑战，江西加强了对基础教育发展的系统部署。在教师配备与结构上，江西省教育厅介绍，近年来，省教育厅合理安排全省中小学教师招聘计划。结合各设区市教师实际需求与编制情况，2024年全省计划公开招聘中小学幼儿园（含特岗）教师4968人，较2023年计划数10967人下降54.7%。

全国方面，根据国家教育部披露的数据显示，2024年全国计划招聘特岗教师3.7万名。

对比来看，2020年，特岗教师招聘人数达到了10.5万的顶峰，之后招聘人数逐年下降。

2021年，这一数字减少至8.433万人；2022年，全国招聘特岗教师6.7万人；2023年，全国仅招聘特岗教师5.23万人。今年更是减少至3.7万名。

除了减少教师招聘外，很多地方开始砸碎教师铁饭碗，由编制改为聘任制。比如宁波、厦门、天津武清区等地。

06

顶流学区房价格跳水

学生荒带来的第二个直接影响，便是顶流学区房价格跳水。

当然顶流学区房价格跳水的因素有很多，有房地产整体调整因素，还有教师轮岗制度的威慑作用，但学生荒是最主要因素。

过去五年，深圳重点学区楼盘整体成交价格从高点时期的9.35万/平方米跌至如今的6.85万/平方米，跌幅26.7%。

深圳六大名校片区楼盘成交均价，从132490元/平方米，跌至100741元/平方米，下跌了24%。而且跌势依旧，很快会整体跌破10万+。

价格重创背后，是需求量的极速萎缩。

分区来看，去年各区成交量中，相较于高点时期跌幅最大的是宝安区，成交量跌幅76.3%。其次是罗湖，下跌了70.8%。南山下跌了69.6%，龙岗下跌了59.6%，福田成交量下跌了55.8%，龙华下跌了51.9%。

各片区重点学区房成交均价方面，除了龙岗区，跌幅都在20%以上。

南山区均价从13.74万跌至10.72万，下跌了22%。福田区从12.49万跌至9.41万，下跌了24.7%。宝安区从9.9万跌至7.42万，下跌了25.1%。龙华区从7.95万跌至6.31万，下跌了20.6%。罗湖区从7.57万跌至5.96万，下跌了21.2%。

龙岗区从5.81万跌至4.72万，下跌了18.7%。

上面已经看到，深圳六大名校学区房的价格，已经从2021年高点的13万+跌至去年年末的10万+。

而今年上半年，深圳六大名校片区学区房价格跌至9.27万元，即将跌破9万元。

公众号“广州PLUS”几个月前梳理过一组数据，广州部分区域名校学区房过去一年的价格变化情况。

天河热门的学区房基本上都没逃过价格下跌的命运，部分小区近一年更是跌超10%。

龙口西小学学区房：协和新世界跌破了10万/平，跌幅达到13.2%，金鼎大厦也跌了11.2%。

华阳小学学区房：除了朝晖苑涨了3.5%之外，天文苑和恒达苑都下跌超过8%。

天府路小学学区房：叠翠台和环宇花园分别跌了10%、11.1%，隽园也跌了近1万/平。

海珠区，愉景雅苑成交价一年跌了7.9%。

荔湾区跌幅最大的两个小区怡福花园、芬芳小区，跌幅都在8%以上。

黄埔区所列举的几个热门学区房，过去一年跌幅基本都在10%以上，其中万科幸福誉一年跌幅接近20%。

南沙区的优山悦海，均价跌破了“2”，均价“1”字打头。时代云图、南沙湾御苑，一年跌幅都在10%以上。

北京方面，去年第一财经就发布过一篇针对北京学区房价格跳水的文章《顶级学区房价格大滑坡，20万/平的“老破小”已成过去式》。文章介绍：

与北京排名前三的小学中关村三小对口的万柳书院小区，曾经拍出单价36万元/平方米的纪录，震惊全国。如今中关村三小对应的另一个小区蜂鸟家园，2023年年末，一套52平方米的开间成交总价回落至617万元，单价11.9万元/平方米，对比价格高点时的22.4万元/平方米，大约降了10万元每平方米。与中关村二小对口的五道口小区华清嘉园，高点时期挂牌价突破了16万元/平方米，成交价最高达到了14.5万元，如今成交价跌至11万至12万元/平方米。

上海方面，价格下跌最夸张的，则是位于浦东新区的仁恒河滨城二期，高点时期成交价2520万元，今年5月份的成交价1465万元，这意味着高位接盘的人，跌没了一千万。

二线城市领头羊的杭州，顶流学区房也遭遇了价格腰斩。

杭州耀江文鼎苑近期成交了一套89平米的房子，单价4.8万。但2021年杭州房价巅峰时，文鼎苑成交单价一度高达12万。

有数据统计，比起2021年房价最高点，杭州大部分学区房降价幅度已超过30%，部分甚至接近40%。

南京的顶流学区房，同样遭遇价格腰斩。

近日，时代财经发表了一篇关于南京学区房现状的文章《南京学区房降温，有小区单价从10万跌到5.3万左右》，其中披露：

1、对口金陵汇文小学和金陵汇文中学的清河新寓一村，7月成交了一套62.7平方米的两室户型，成交总价为233万元，成交单价3.7万元/平方米；而2021年成交的同户型，成交总价为570万元，单价为9.2万元/平方米。以此来看，三年间房价回调约六成。

2021年，该小区中间楼层房源的成交价约为10万元/平方米，40多平方米的房源的折合均价能到12万元/平方米，而现在中间楼层房源的成交单价普遍为5.2万元/平方米、5.3万元/平方米左右

2、赤壁路小学对应的龙吟广场一套48平方米的公寓式住宅，以76万元成交。附近的普通老小区的两房户型学区房，总价也仅需100多万元。王勉感受到，学区房价格较高峰期跌了一半，单量较2021年缩水一半。

3、2019至2021年，是南京学区房行情高峰。2021年迄今，房价约降了一半左右。

07

鼓励生育，

需要超强力度的大招

以上便是这一次国务院发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的宏大背景。

具体力度要看地方如何落实。这一次，必须超强超大，才能顶用，如果还是以前那种不痛不痒的措施，解决不了任何问题。

过去几年，各省市也出台了一些鼓励生育的措施，如生育补贴、生育假之类，但都是隔靴搔痒。

这些不是依靠一些补贴甜头，就能够四两拨千斤。从这些措施中可以看到三个局限性：

第一，补贴只针对二孩以上家庭，生一孩的基本没有补贴。

然而现在问题的关键是，很多人一孩都不愿意生。

第二，补贴周期很短，基本就是补贴到小孩满三岁，就没有了。

而养大一个孩子，主要的费用就是从3岁之后上学的上学阶段。

看看遭遇人口长期危机的日本是怎么做的。

除了生育补贴外，日本针对0岁至3岁儿童，每月每人发放1.5万日元（1日元=0.0466人民币）；3岁至高中毕业每人每月发放1万日元；对多孩家庭的生活补助适当提高，第三个及之后的孩子每人每月给付3万日元。此外，日本政府还在高等教育费、住宅保障方面出台了相关的优惠政策。

欧洲、新加坡都持续补贴到十几岁。

第三，力度太小。

中国人民大学人口与发展研究中心之前对年轻人晚婚甚至不婚的理由做了抽样调查，结果显示：

经济成本、时间成本、房价等是制约年轻人结婚的关键因素。

所以，想要扭转生育率，必须制定系统的、大力度的补救措施支援年轻人，尤其是补贴力度。

以目前补贴力度较大的武汉市东湖高新区来看，育儿补贴发放至年满6周岁，对三孩每年补贴1万元，累计可领到6万元补贴。平均每个月833元。

新加坡是东亚较早且系统性提供育儿补贴的国家，2001年实施婴儿奖金制（Baby Bonus），包括直接发钱和儿童发展账户两部分。生育前两胎可获1.1万新币奖金，3胎及以上1.3万。

婴儿出生后自动获得儿童发展账户，由政府和家长共同拥有，婴儿出生时由政府缴纳5，000新币，以后家长每存入一笔钱，政府按1：1比例缴纳相同数额，总金额13，000～35，000之间，可在孩子12岁前专项使用。

卢森堡，未来基金计划（Caisse pour l'avenir des enfants）面向所有家庭，0-18岁孩子补贴300～356欧元/月不等。北欧国家也是高补贴国家，芬兰1920年代就开始有育儿补贴，2024年覆盖17岁以下孩子，一胎至五胎津贴为95～193欧元/月。德国育儿津贴（Kindergeld）是250欧元/月。

上图是东亚地区的二胎补贴力度排名，中国内地排名很低。

补贴力度低的同时，我们的养娃成本位居世界第二，仅次于韩国。

育娲人口披露的数据显示，中国目前的平均养娃到18岁的成本是人均GDP的6.9倍，位居世界第二，仅次于韩国。

这意味着，中国的人均养娃成本可能不是最大，但压力绝对是全球前列，毕竟韩国虽然成本最大，但收入比我们高很多。

分省市来看，养娃压力最大的是甘肃，养大一个娃到17岁，需要耗费一个家庭16.2年收入，相当于每年的家庭收入都投入到孩子身上了。

制图：城市财经；数据：育娲人口、国家统计局

所以说，如果不采取超强力度的措施，人口形势很难扭转，新生儿数量还会继续下滑。

想要延缓趋势，必须加大力度砸钱，给年轻人减负。